貧困地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究

張玉　李雄平　李業(yè)榮

摘 要：構建和諧的社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂，是構建和諧社會的重要舉措。結合昆明市東川區(qū)新農(nóng)保試點的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，從農(nóng)民新農(nóng)保參?，F(xiàn)狀著手，分析影響農(nóng)民新農(nóng)保參保決策因素，有針對性提出加大新農(nóng)保宣傳力度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，循序漸進推進新農(nóng)保工作等對策建議，以利于進一步提高農(nóng)村居民參保積極性，讓更多的農(nóng)戶享受到新農(nóng)保的實惠。

關鍵詞：東川區(qū)；新農(nóng)保；參保因素；對策建議

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0057-05

引言

新農(nóng)保制度的創(chuàng)立有著深刻的政治、社會及經(jīng)濟背景，改善民生問題，建立健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務均等化是政府所思，是人民所盼，更是政府所行；日益嚴峻的老齡化現(xiàn)實加之傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，亟需開展新農(nóng)保；面臨金融危機的沖擊，擴大內(nèi)需，特別是擴大農(nóng)村內(nèi)需成為應對金融危機的有力手段。

一、昆明市東川區(qū)“新農(nóng)?！蓖菩鞋F(xiàn)狀

東川區(qū)位于云南省東北部，銅文化歷史悠久，素有“天南銅都”之稱，因每年5月舉辦的中國·東川國際泥石流汽車越野賽而聞名。總面積1 858.79平方公里，東川區(qū)轄7鎮(zhèn) 1鄉(xiāng)，截至2012年底，總?cè)丝?03 703人，其中農(nóng)業(yè)人口232 965人，占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)民人均純收入1 528元。東川區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，處于昆明市所轄區(qū)縣中末位水平，2013年10月，被評為“全國十大正在衰落城市”。因生態(tài)環(huán)境惡劣，人口居住分散，交通不便，扶貧工作困難重重，屬于云南省扶貧攻堅典型地區(qū)。

東川區(qū)是昆明市第三批“新農(nóng)?！痹圏c地區(qū)之一，自2011年8月啟動試點以來，試點覆蓋全區(qū)7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)。截至2012年12月，東川區(qū)應參保人數(shù)151 835人，已參保人數(shù)140 695人，其中，16～59周歲111 857人，60歲以上28 838人，參保率達92.66%（數(shù)據(jù)來源于昆明市東川區(qū)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險局）。

二、調(diào)研地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老參保因素的描述性分析

這次調(diào)查選取東川區(qū)銅都鎮(zhèn)起嘎村、姑海村、阿旺鎮(zhèn)新街村，按照隨機抽樣的方法抽取60個農(nóng)戶作為調(diào)查樣本，共發(fā)放問卷60份，回收有效問卷60份。

（一）個體特征與養(yǎng)老保險參與

1.性別與參保意愿

性別是個體的重要特征變量。男性群體的參保率高于女性群體，這說明了在部分農(nóng)村男尊女卑的傳統(tǒng)思想仍然存在。

2.年齡與參保意愿

60歲以上的老人全部參加了新農(nóng)保，因為這部分老人可以直接享受到新農(nóng)保政策，不用再繳納費用；45歲以上的中老年人參保率較高，這一部分人群直接面臨著養(yǎng)老的問題，且繳費年限時間較短，不需要等太長時間，所以積極性比較高；然而，44歲以下的中青年群體參保率較低，年齡越輕，養(yǎng)老的意識和緊迫感越淡薄，而需要為養(yǎng)老保險個人賬戶繳費的時間也越長，因而參與新農(nóng)保的積極性會越低。

3.文化程度與參保意愿

調(diào)查顯示，文化程度越高的人群，參保意愿反而越低。這一點與我們的心理預期正好相反，因為一般說來，文化程度越高，對新鮮事物的理解及接受能力越強，參保意愿應該越強烈。然而，農(nóng)民的文化程度與參保意愿存在明顯的負相關關系。

（二）家庭特征與養(yǎng)老保險參與

1.子女個數(shù)與參保意愿

由于計劃生育的實施，受訪者子女個數(shù)大多集中在2～3個，且農(nóng)戶參保率隨著子女個數(shù)的增加而增加。子女個數(shù)在4人及以上的受訪者年齡大多集中在60 歲以上，而這一部分群體是可以直接享受養(yǎng)老保險待遇的，因而參保率較高。

2.家庭年收入與參保意愿

由圖1可知，家庭年收入在5 000元以下的受訪者參保率較高，而收入在5 000元以上的受訪群體參保率較低。這意味著，家庭年收入與農(nóng)民參保意愿存在負相關關系。

（三）養(yǎng)老觀念與政策認知

（1）就希望的養(yǎng)老方式而言，超過50%的選擇依靠子女養(yǎng)老，傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老模式仍然是大多數(shù)農(nóng)戶的首選，對依靠國家和社會解決養(yǎng)老問題期望不高，社會養(yǎng)老風險意識淡薄，對自己的養(yǎng)老問題考慮不多，根深蒂固的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念制約了農(nóng)戶參與新農(nóng)保的熱情。

（2）在政策認知層面，60%的人對政策了解較少，甚至于不了解，這在一定程度上影響了新農(nóng)保的持續(xù)開展。

三、農(nóng)村居民參加新農(nóng)保意愿影響因素經(jīng)濟計量分析

（一）研究對象與方法

前文的描述性統(tǒng)計分析顯示，農(nóng)民的參保意愿在性別、年齡、文化程度、子女個數(shù)、家庭年收入、對新農(nóng)保政策的了解程度方面均表現(xiàn)出明顯的差異。為解決各變量對農(nóng)戶參與新農(nóng)保是否有影響以及具體的影響程度，我們以農(nóng)民參與新農(nóng)保意愿為因變量，其他指標為自變量，運用交叉列聯(lián)表卡方檢驗和二分類Logistic回歸方法對東川區(qū)農(nóng)民參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險意愿及影響因素進行經(jīng)濟計量分析。

（二）變量選擇與變量說明

我們主要選取了個體、家庭特征以及對新農(nóng)保政策的了解程度等方面的相關變量，作為進一步研究影響農(nóng)民參加新農(nóng)保因素的解釋變量。表6給出了具體變量的選取及賦值。

（三）模型選擇

該研究將被解釋變量分為愿意參保和不愿意參保，分別負值為1和0，借助spss17.0統(tǒng)計軟件，選用Binary Logistic回歸模型對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，取因變量為Y，自變量為X1，X2，X3，…，其中，X1為性別，X2為年齡，X3為文化程度，X4為子女個數(shù)，X5為家庭收入，X6為對新農(nóng)保的了解程度。對于這樣的二分選擇情形，在計量分析中一般使用對數(shù)單位模型（Logistic）進行回歸。

（四）相關分析及回歸模型

（1）性別的卡方檢驗值為0.491>0.05，說明性別對農(nóng)戶是否參保沒有影響；由于調(diào)查采取的是隨機抽樣方法，受訪群體性別與是否參保存在很大的偶然性，因此，結果顯示性別對是否參保并沒有顯著的影響作用。endprint

（2）年齡的回歸系數(shù)為正，說明年齡越大的農(nóng)戶，越愿意參加新農(nóng)保，年齡越大的農(nóng)戶可能身體條件更差，且距離領取養(yǎng)老金時間較短，承受的可變風險較小，因此，年齡大的受訪群體在參保意愿上表現(xiàn)出更高的積極性，這也符合了養(yǎng)老保險的逆向選擇性。

（3）文化程度與農(nóng)民參保意愿呈負相關關系，說明文化程度越高的農(nóng)戶越不愿意參加新農(nóng)保，文化程度高的人群更易識別新農(nóng)保潛在的風險，因而出于自身利益考慮，更不愿意參保，這與我們的假設相反。

（4）子女個數(shù)與農(nóng)民參保意愿呈正相關，即子女個數(shù)越多的農(nóng)戶，表現(xiàn)出更高的參保積極性。然而，在前文的描述性分析中，超過50%的受訪群體希望依靠子女養(yǎng)老，按理說來，子女個數(shù)越多的農(nóng)戶，對子女養(yǎng)老的依賴性更強，相應地也越不愿意參與新農(nóng)保。然而在部分比較貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活水平較低，家庭基本生活開支已經(jīng)是很大的負擔，沒有更多的經(jīng)濟能力來支付額外的新農(nóng)保，因而在部分地區(qū)也顧不上尊老愛老，孝敬老人的傳統(tǒng)美德；另外，子女個數(shù)越多意味著子女成家立業(yè)后與父母分開居住生活的可能性越大，老年生活無法得到保障，因此，子女個數(shù)較多的受訪群體表現(xiàn)出較高的參保積極性。

（5）家庭年收入與農(nóng)民參保意愿呈負相關，即家庭年收入越高的農(nóng)戶，參保意愿低于家庭收入水平低的農(nóng)戶，這與我們的假設相反，一定程度上說明了農(nóng)戶對新農(nóng)保政策了解不透徹，無法看到新農(nóng)保的優(yōu)越性，因此更多趨向于選擇購買收益更高的養(yǎng)老方式養(yǎng)老。

（6）從農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的認知層面看來，新農(nóng)保政策的認知度對農(nóng)戶參保意愿具有顯著的影響作用，具體表現(xiàn)為：農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的了解程度越深，參與新農(nóng)保的積極性越高。

四、東川地區(qū)新農(nóng)保存在問題

（一） 政策宣傳不夠，政策了解度、信任度不高，部分農(nóng)民觀望心理強

農(nóng)民對政策認知度的高低對其是否參保起著關鍵性的決定作用。調(diào)查顯示，超過60%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策了解較少甚至于不了解，這也是導致部分群體參保積極性不高的直接原因。由于政策宣傳不夠，導致部分農(nóng)戶對政策認知度不高，在參保抉擇上存在被動心理；有的農(nóng)民認為這是項新政策，等其他人參保了再說，部分人甚至存在僥幸心理，認為現(xiàn)在政策好，即使不參加新農(nóng)保，以后政府也會對自己負責，或者猜想以后國家會減免，不交也可享受，對政策的觀望心理較強。

（二） 部分群體參保意愿不高且存在“逆向選擇”問題

農(nóng)民是否參保直接影響著新農(nóng)保試點工作的順利推進，但是部分群體的參保意愿并不強烈。文化程度較高的人群，經(jīng)濟水平良好的人群對養(yǎng)老保險的興趣普遍很低。其中，文化程度不同的農(nóng)民參保決策存在著顯著差異：學歷程度為小學以下的被訪者參保率為80%，而初中以上的被訪者參保率僅為36.7%，參保率與文化程度呈負相關關系。同時，家庭年收入與參保意愿也呈現(xiàn)出負相關關系，年收入在5 000元以下的受訪者參保率為89.42%，而年收入在5 000元以上的參保率僅為39.6%。學歷高、經(jīng)濟狀況良好的人群是自我保障能力較強的人群，這類人群對“新農(nóng)?！钡男枨蟛⒉粡娏?。學歷高的農(nóng)戶相應也是高收入群體，經(jīng)濟水平較高的受訪者更愿意選擇收益更好的養(yǎng)老方式。目前“新農(nóng)保”試點政策的繳費水平低，未來收益較少，不足以滿足高經(jīng)濟水平農(nóng)民參保需求，形成了參保的“逆向選擇”。

（三）經(jīng)濟發(fā)展水平落后，集體補助心有余而力不足

集體補助的參與成為了新農(nóng)保的一大特色，集體補助能直接增加參保農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。然而，東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較少，集體經(jīng)濟薄弱，很多村對新農(nóng)保的集體補助有心無力。通過對東川區(qū)部分農(nóng)戶的調(diào)查表明，沒有一戶接受過集體補助。

（四）經(jīng)辦人員工作壓力大，急于求成

新農(nóng)保在東川試行時間晚于昆明市其他地區(qū)，為了完成指定目標，新農(nóng)保經(jīng)辦人員只能夜以繼日、埋頭苦干在各個村莊里，工作壓力過大。訪談得知，2011年12月，東川區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局為了達到指標，在1個月內(nèi)完成10萬人次的艱難任務，基層工作任務繁重，工作人員壓力大，往往只能看重結果而忽略中間過程，影響新農(nóng)保后續(xù)工作的健康開展。

主要結論及對策建議

東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，泥石流災害嚴重，因干旱和泥石流災害造成大量土地荒廢，大量年輕人外出務工，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)意義上的“土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老”兩道防線受到?jīng)_擊。新農(nóng)保的到來，實現(xiàn)了廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的美好愿望，改善了東川區(qū)農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活。然而，在“新農(nóng)保”試點過程中存在政策宣傳不夠、部分群體參保積極性不高、集體補助缺失、重結果輕過程等問題。因此，我們建議：

（一） 加大宣傳力度，增進農(nóng)民對新農(nóng)保的認同，提高農(nóng)民參保積極性

農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的認知度與農(nóng)戶參保呈正相關關系，對政策的認知度越高，越愿意參與新農(nóng)保。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東川區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民教育文化素質(zhì)較低，調(diào)查顯示，80%的農(nóng)戶文化程度處于小學水平，大多數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)保缺乏必要的認識，社會養(yǎng)老意識淡薄，超過50%的農(nóng)民更傾向于選擇子女養(yǎng)老，養(yǎng)老意識有待進一步加強。因此，要創(chuàng)新各種農(nóng)戶樂于接受、易于理解的方式，宣傳新農(nóng)保政策，切實提高農(nóng)民對新農(nóng)保政策的認知水平，使農(nóng)民認識到新農(nóng)保政策的利民惠民性和持久性，引導中青年群體、文化程度高、經(jīng)濟水平良好的群體樹立長遠眼光，強化這部分人對農(nóng)村嚴峻養(yǎng)老現(xiàn)狀的認識，進而消除部分中青年農(nóng)民群體的觀望態(tài)度和思想，引導更多自我保障能力好的人群加入新農(nóng)保的隊伍，提高農(nóng)民的參保積極性，進一步擴大新農(nóng)保的覆蓋面。

（二）發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，填補集體補助空白，為新農(nóng)保加油

東川應充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展以東川面條、洋芋、奇石等特色產(chǎn)品為主的集體組織，以土地綜合治理、環(huán)境治理、植樹造林等項目建設為契機，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，對新農(nóng)保進行集體補助，讓集體組織心有余而力也足，充分發(fā)揮集體補助在新農(nóng)保中的重要作用。

（三）因地制宜，循序漸進推進新農(nóng)保工作

推行新農(nóng)保是一個循序漸進的過程，需要逐步積累，由少到多，由弱到強，一口吃個胖子的想法往往適得其反。新農(nóng)保是一項制度創(chuàng)新，上級不可盲目地給定指標，不可急于求成，以防下級工作人員為了完成工作目標，重結果輕過程，導致農(nóng)民對政策的不滿而影響新農(nóng)保后續(xù)工作的開展。東川區(qū)新農(nóng)保試點啟動時間較晚，應該充分利用其他地區(qū)的經(jīng)驗，根據(jù)東川區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，充分考慮群眾的經(jīng)濟承受能力和心理承受能力，量力而行，漸進式逐步推進、逐步覆蓋。

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03-18/content_8525655.html，2013-03-18.

[責任編輯 陳麗敏]endprint

（2）年齡的回歸系數(shù)為正，說明年齡越大的農(nóng)戶，越愿意參加新農(nóng)保，年齡越大的農(nóng)戶可能身體條件更差，且距離領取養(yǎng)老金時間較短，承受的可變風險較小，因此，年齡大的受訪群體在參保意愿上表現(xiàn)出更高的積極性，這也符合了養(yǎng)老保險的逆向選擇性。

（3）文化程度與農(nóng)民參保意愿呈負相關關系，說明文化程度越高的農(nóng)戶越不愿意參加新農(nóng)保，文化程度高的人群更易識別新農(nóng)保潛在的風險，因而出于自身利益考慮，更不愿意參保，這與我們的假設相反。

（4）子女個數(shù)與農(nóng)民參保意愿呈正相關，即子女個數(shù)越多的農(nóng)戶，表現(xiàn)出更高的參保積極性。然而，在前文的描述性分析中，超過50%的受訪群體希望依靠子女養(yǎng)老，按理說來，子女個數(shù)越多的農(nóng)戶，對子女養(yǎng)老的依賴性更強，相應地也越不愿意參與新農(nóng)保。然而在部分比較貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活水平較低，家庭基本生活開支已經(jīng)是很大的負擔，沒有更多的經(jīng)濟能力來支付額外的新農(nóng)保，因而在部分地區(qū)也顧不上尊老愛老，孝敬老人的傳統(tǒng)美德；另外，子女個數(shù)越多意味著子女成家立業(yè)后與父母分開居住生活的可能性越大，老年生活無法得到保障，因此，子女個數(shù)較多的受訪群體表現(xiàn)出較高的參保積極性。

（5）家庭年收入與農(nóng)民參保意愿呈負相關，即家庭年收入越高的農(nóng)戶，參保意愿低于家庭收入水平低的農(nóng)戶，這與我們的假設相反，一定程度上說明了農(nóng)戶對新農(nóng)保政策了解不透徹，無法看到新農(nóng)保的優(yōu)越性，因此更多趨向于選擇購買收益更高的養(yǎng)老方式養(yǎng)老。

（6）從農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的認知層面看來，新農(nóng)保政策的認知度對農(nóng)戶參保意愿具有顯著的影響作用，具體表現(xiàn)為：農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的了解程度越深，參與新農(nóng)保的積極性越高。

四、東川地區(qū)新農(nóng)保存在問題

（一） 政策宣傳不夠，政策了解度、信任度不高，部分農(nóng)民觀望心理強

農(nóng)民對政策認知度的高低對其是否參保起著關鍵性的決定作用。調(diào)查顯示，超過60%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策了解較少甚至于不了解，這也是導致部分群體參保積極性不高的直接原因。由于政策宣傳不夠，導致部分農(nóng)戶對政策認知度不高，在參保抉擇上存在被動心理；有的農(nóng)民認為這是項新政策，等其他人參保了再說，部分人甚至存在僥幸心理，認為現(xiàn)在政策好，即使不參加新農(nóng)保，以后政府也會對自己負責，或者猜想以后國家會減免，不交也可享受，對政策的觀望心理較強。

（二） 部分群體參保意愿不高且存在“逆向選擇”問題

農(nóng)民是否參保直接影響著新農(nóng)保試點工作的順利推進，但是部分群體的參保意愿并不強烈。文化程度較高的人群，經(jīng)濟水平良好的人群對養(yǎng)老保險的興趣普遍很低。其中，文化程度不同的農(nóng)民參保決策存在著顯著差異：學歷程度為小學以下的被訪者參保率為80%，而初中以上的被訪者參保率僅為36.7%，參保率與文化程度呈負相關關系。同時，家庭年收入與參保意愿也呈現(xiàn)出負相關關系，年收入在5 000元以下的受訪者參保率為89.42%，而年收入在5 000元以上的參保率僅為39.6%。學歷高、經(jīng)濟狀況良好的人群是自我保障能力較強的人群，這類人群對“新農(nóng)?！钡男枨蟛⒉粡娏?。學歷高的農(nóng)戶相應也是高收入群體，經(jīng)濟水平較高的受訪者更愿意選擇收益更好的養(yǎng)老方式。目前“新農(nóng)?！痹圏c政策的繳費水平低，未來收益較少，不足以滿足高經(jīng)濟水平農(nóng)民參保需求，形成了參保的“逆向選擇”。

（三）經(jīng)濟發(fā)展水平落后，集體補助心有余而力不足

集體補助的參與成為了新農(nóng)保的一大特色，集體補助能直接增加參保農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。然而，東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較少，集體經(jīng)濟薄弱，很多村對新農(nóng)保的集體補助有心無力。通過對東川區(qū)部分農(nóng)戶的調(diào)查表明，沒有一戶接受過集體補助。

（四）經(jīng)辦人員工作壓力大，急于求成

新農(nóng)保在東川試行時間晚于昆明市其他地區(qū)，為了完成指定目標，新農(nóng)保經(jīng)辦人員只能夜以繼日、埋頭苦干在各個村莊里，工作壓力過大。訪談得知，2011年12月，東川區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局為了達到指標，在1個月內(nèi)完成10萬人次的艱難任務，基層工作任務繁重，工作人員壓力大，往往只能看重結果而忽略中間過程，影響新農(nóng)保后續(xù)工作的健康開展。

主要結論及對策建議

東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，泥石流災害嚴重，因干旱和泥石流災害造成大量土地荒廢，大量年輕人外出務工，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)意義上的“土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老”兩道防線受到?jīng)_擊。新農(nóng)保的到來，實現(xiàn)了廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的美好愿望，改善了東川區(qū)農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活。然而，在“新農(nóng)?！痹圏c過程中存在政策宣傳不夠、部分群體參保積極性不高、集體補助缺失、重結果輕過程等問題。因此，我們建議：

（一） 加大宣傳力度，增進農(nóng)民對新農(nóng)保的認同，提高農(nóng)民參保積極性

農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的認知度與農(nóng)戶參保呈正相關關系，對政策的認知度越高，越愿意參與新農(nóng)保。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東川區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民教育文化素質(zhì)較低，調(diào)查顯示，80%的農(nóng)戶文化程度處于小學水平，大多數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)保缺乏必要的認識，社會養(yǎng)老意識淡薄，超過50%的農(nóng)民更傾向于選擇子女養(yǎng)老，養(yǎng)老意識有待進一步加強。因此，要創(chuàng)新各種農(nóng)戶樂于接受、易于理解的方式，宣傳新農(nóng)保政策，切實提高農(nóng)民對新農(nóng)保政策的認知水平，使農(nóng)民認識到新農(nóng)保政策的利民惠民性和持久性，引導中青年群體、文化程度高、經(jīng)濟水平良好的群體樹立長遠眼光，強化這部分人對農(nóng)村嚴峻養(yǎng)老現(xiàn)狀的認識，進而消除部分中青年農(nóng)民群體的觀望態(tài)度和思想，引導更多自我保障能力好的人群加入新農(nóng)保的隊伍，提高農(nóng)民的參保積極性，進一步擴大新農(nóng)保的覆蓋面。

（二）發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，填補集體補助空白，為新農(nóng)保加油

東川應充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展以東川面條、洋芋、奇石等特色產(chǎn)品為主的集體組織，以土地綜合治理、環(huán)境治理、植樹造林等項目建設為契機，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，對新農(nóng)保進行集體補助，讓集體組織心有余而力也足，充分發(fā)揮集體補助在新農(nóng)保中的重要作用。

（三）因地制宜，循序漸進推進新農(nóng)保工作

推行新農(nóng)保是一個循序漸進的過程，需要逐步積累，由少到多，由弱到強，一口吃個胖子的想法往往適得其反。新農(nóng)保是一項制度創(chuàng)新，上級不可盲目地給定指標，不可急于求成，以防下級工作人員為了完成工作目標，重結果輕過程，導致農(nóng)民對政策的不滿而影響新農(nóng)保后續(xù)工作的開展。東川區(qū)新農(nóng)保試點啟動時間較晚，應該充分利用其他地區(qū)的經(jīng)驗，根據(jù)東川區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，充分考慮群眾的經(jīng)濟承受能力和心理承受能力，量力而行，漸進式逐步推進、逐步覆蓋。

參考文獻：

[1] 張思鋒，王立劍，等.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點研究——基于三省六縣的調(diào)查[M].北京：人民出版社，2011：10.

[2] 楊麗，李娟.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施中存在的主要問題研究——基于云南數(shù)據(jù)的分析[J].未來與發(fā)展，2011，（8）.

[3] 楊麗，王明鋼.影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保的主要因素研究——基于昆明農(nóng)村的調(diào)查與分析[J].經(jīng)濟問題，2012，（6）：25-28.

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[5] 母賽花，李明輝.貧困地區(qū)新農(nóng)保持續(xù)推進面臨的主要困難及對策分析——以滇東北巧家縣為例[J].經(jīng)濟研究導刊，2012，（22）.

[6] 侯愛琴.關于推進中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的幾點思考[J].長江大學學報，2010，（2）：71-73.

[7] 郭英杰.農(nóng)村養(yǎng)老變革凸顯大國溫度—當前“新農(nóng)?！眴栴}與對策[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2013-

03-18/content_8525655.html，2013-03-18.

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（2）年齡的回歸系數(shù)為正，說明年齡越大的農(nóng)戶，越愿意參加新農(nóng)保，年齡越大的農(nóng)戶可能身體條件更差，且距離領取養(yǎng)老金時間較短，承受的可變風險較小，因此，年齡大的受訪群體在參保意愿上表現(xiàn)出更高的積極性，這也符合了養(yǎng)老保險的逆向選擇性。

（3）文化程度與農(nóng)民參保意愿呈負相關關系，說明文化程度越高的農(nóng)戶越不愿意參加新農(nóng)保，文化程度高的人群更易識別新農(nóng)保潛在的風險，因而出于自身利益考慮，更不愿意參保，這與我們的假設相反。

（4）子女個數(shù)與農(nóng)民參保意愿呈正相關，即子女個數(shù)越多的農(nóng)戶，表現(xiàn)出更高的參保積極性。然而，在前文的描述性分析中，超過50%的受訪群體希望依靠子女養(yǎng)老，按理說來，子女個數(shù)越多的農(nóng)戶，對子女養(yǎng)老的依賴性更強，相應地也越不愿意參與新農(nóng)保。然而在部分比較貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活水平較低，家庭基本生活開支已經(jīng)是很大的負擔，沒有更多的經(jīng)濟能力來支付額外的新農(nóng)保，因而在部分地區(qū)也顧不上尊老愛老，孝敬老人的傳統(tǒng)美德；另外，子女個數(shù)越多意味著子女成家立業(yè)后與父母分開居住生活的可能性越大，老年生活無法得到保障，因此，子女個數(shù)較多的受訪群體表現(xiàn)出較高的參保積極性。

（5）家庭年收入與農(nóng)民參保意愿呈負相關，即家庭年收入越高的農(nóng)戶，參保意愿低于家庭收入水平低的農(nóng)戶，這與我們的假設相反，一定程度上說明了農(nóng)戶對新農(nóng)保政策了解不透徹，無法看到新農(nóng)保的優(yōu)越性，因此更多趨向于選擇購買收益更高的養(yǎng)老方式養(yǎng)老。

（6）從農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的認知層面看來，新農(nóng)保政策的認知度對農(nóng)戶參保意愿具有顯著的影響作用，具體表現(xiàn)為：農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的了解程度越深，參與新農(nóng)保的積極性越高。

四、東川地區(qū)新農(nóng)保存在問題

（一） 政策宣傳不夠，政策了解度、信任度不高，部分農(nóng)民觀望心理強

農(nóng)民對政策認知度的高低對其是否參保起著關鍵性的決定作用。調(diào)查顯示，超過60%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策了解較少甚至于不了解，這也是導致部分群體參保積極性不高的直接原因。由于政策宣傳不夠，導致部分農(nóng)戶對政策認知度不高，在參保抉擇上存在被動心理；有的農(nóng)民認為這是項新政策，等其他人參保了再說，部分人甚至存在僥幸心理，認為現(xiàn)在政策好，即使不參加新農(nóng)保，以后政府也會對自己負責，或者猜想以后國家會減免，不交也可享受，對政策的觀望心理較強。

（二） 部分群體參保意愿不高且存在“逆向選擇”問題

農(nóng)民是否參保直接影響著新農(nóng)保試點工作的順利推進，但是部分群體的參保意愿并不強烈。文化程度較高的人群，經(jīng)濟水平良好的人群對養(yǎng)老保險的興趣普遍很低。其中，文化程度不同的農(nóng)民參保決策存在著顯著差異：學歷程度為小學以下的被訪者參保率為80%，而初中以上的被訪者參保率僅為36.7%，參保率與文化程度呈負相關關系。同時，家庭年收入與參保意愿也呈現(xiàn)出負相關關系，年收入在5 000元以下的受訪者參保率為89.42%，而年收入在5 000元以上的參保率僅為39.6%。學歷高、經(jīng)濟狀況良好的人群是自我保障能力較強的人群，這類人群對“新農(nóng)?！钡男枨蟛⒉粡娏摇W歷高的農(nóng)戶相應也是高收入群體，經(jīng)濟水平較高的受訪者更愿意選擇收益更好的養(yǎng)老方式。目前“新農(nóng)?！痹圏c政策的繳費水平低，未來收益較少，不足以滿足高經(jīng)濟水平農(nóng)民參保需求，形成了參保的“逆向選擇”。

（三）經(jīng)濟發(fā)展水平落后，集體補助心有余而力不足

集體補助的參與成為了新農(nóng)保的一大特色，集體補助能直接增加參保農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。然而，東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較少，集體經(jīng)濟薄弱，很多村對新農(nóng)保的集體補助有心無力。通過對東川區(qū)部分農(nóng)戶的調(diào)查表明，沒有一戶接受過集體補助。

（四）經(jīng)辦人員工作壓力大，急于求成

新農(nóng)保在東川試行時間晚于昆明市其他地區(qū)，為了完成指定目標，新農(nóng)保經(jīng)辦人員只能夜以繼日、埋頭苦干在各個村莊里，工作壓力過大。訪談得知，2011年12月，東川區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局為了達到指標，在1個月內(nèi)完成10萬人次的艱難任務，基層工作任務繁重，工作人員壓力大，往往只能看重結果而忽略中間過程，影響新農(nóng)保后續(xù)工作的健康開展。

主要結論及對策建議

東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，泥石流災害嚴重，因干旱和泥石流災害造成大量土地荒廢，大量年輕人外出務工，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)意義上的“土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老”兩道防線受到?jīng)_擊。新農(nóng)保的到來，實現(xiàn)了廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的美好愿望，改善了東川區(qū)農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活。然而，在“新農(nóng)?！痹圏c過程中存在政策宣傳不夠、部分群體參保積極性不高、集體補助缺失、重結果輕過程等問題。因此，我們建議：

（一） 加大宣傳力度，增進農(nóng)民對新農(nóng)保的認同，提高農(nóng)民參保積極性

農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的認知度與農(nóng)戶參保呈正相關關系，對政策的認知度越高，越愿意參與新農(nóng)保。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東川區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民教育文化素質(zhì)較低，調(diào)查顯示，80%的農(nóng)戶文化程度處于小學水平，大多數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)保缺乏必要的認識，社會養(yǎng)老意識淡薄，超過50%的農(nóng)民更傾向于選擇子女養(yǎng)老，養(yǎng)老意識有待進一步加強。因此，要創(chuàng)新各種農(nóng)戶樂于接受、易于理解的方式，宣傳新農(nóng)保政策，切實提高農(nóng)民對新農(nóng)保政策的認知水平，使農(nóng)民認識到新農(nóng)保政策的利民惠民性和持久性，引導中青年群體、文化程度高、經(jīng)濟水平良好的群體樹立長遠眼光，強化這部分人對農(nóng)村嚴峻養(yǎng)老現(xiàn)狀的認識，進而消除部分中青年農(nóng)民群體的觀望態(tài)度和思想，引導更多自我保障能力好的人群加入新農(nóng)保的隊伍，提高農(nóng)民的參保積極性，進一步擴大新農(nóng)保的覆蓋面。

（二）發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，填補集體補助空白，為新農(nóng)保加油

東川應充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展以東川面條、洋芋、奇石等特色產(chǎn)品為主的集體組織，以土地綜合治理、環(huán)境治理、植樹造林等項目建設為契機，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，對新農(nóng)保進行集體補助，讓集體組織心有余而力也足，充分發(fā)揮集體補助在新農(nóng)保中的重要作用。

（三）因地制宜，循序漸進推進新農(nóng)保工作

推行新農(nóng)保是一個循序漸進的過程，需要逐步積累，由少到多，由弱到強，一口吃個胖子的想法往往適得其反。新農(nóng)保是一項制度創(chuàng)新，上級不可盲目地給定指標，不可急于求成，以防下級工作人員為了完成工作目標，重結果輕過程，導致農(nóng)民對政策的不滿而影響新農(nóng)保后續(xù)工作的開展。東川區(qū)新農(nóng)保試點啟動時間較晚，應該充分利用其他地區(qū)的經(jīng)驗，根據(jù)東川區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，充分考慮群眾的經(jīng)濟承受能力和心理承受能力，量力而行，漸進式逐步推進、逐步覆蓋。

參考文獻：

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[3] 楊麗，王明鋼.影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保的主要因素研究——基于昆明農(nóng)村的調(diào)查與分析[J].經(jīng)濟問題，2012，（6）：25-28.

[4] 宋君.新農(nóng)保參保繳費水平的影響因素分析——以安徽省肥東縣為例[D].武漢：華中科技大學，2011-05-23.

[5] 母賽花，李明輝.貧困地區(qū)新農(nóng)保持續(xù)推進面臨的主要困難及對策分析——以滇東北巧家縣為例[J].經(jīng)濟研究導刊，2012，（22）.

[6] 侯愛琴.關于推進中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的幾點思考[J].長江大學學報，2010，（2）：71-73.

[7] 郭英杰.農(nóng)村養(yǎng)老變革凸顯大國溫度—當前“新農(nóng)?！眴栴}與對策[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2013-

03-18/content_8525655.html，2013-03-18.

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