加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管的思路

近年來，我國現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目的施工，正朝著占地面積更龐大、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、技術(shù)工藝更先進(jìn)的趨勢(shì)發(fā)展。一方面，由于施工難度與工程量的不斷加大，進(jìn)一步提升了施工現(xiàn)場(chǎng)各工種、工序的危險(xiǎn)系數(shù)。另一方面，由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，建設(shè)單位在工程招投標(biāo)中肆意壓價(jià)，甚至發(fā)包價(jià)格低于成本價(jià)格；對(duì)確保施工安全的措施費(fèi)用不予認(rèn)同，拒絕支付合理的安全費(fèi)用；為追求最大經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)求施工單位不合理的工期要求。而施工單位為保證施工進(jìn)度和工期，把有限的資金優(yōu)先用于生產(chǎn)上，設(shè)備和安全防護(hù)措施落后、工人勞動(dòng)條件得不到有效的改善。建筑企業(yè)大多抱著僥幸心理，使用不合安全要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，想方設(shè)法減少安全投入，以使利潤實(shí)現(xiàn)最大化。許多企業(yè)考慮到項(xiàng)目施工成本，往往會(huì)裁減安全管理團(tuán)隊(duì)的人員配備、縮減項(xiàng)目的安全投入，結(jié)果導(dǎo)致建筑工程安全事故頻發(fā)。這一現(xiàn)象反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，建筑施工安全監(jiān)管亟待解決的新問題。

存在的主要問題

建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一

目前我國建設(shè)工程安全管理工作實(shí)際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。建筑安全管理的標(biāo)準(zhǔn)、模式不一致，傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交叉不清，形成了“沒利監(jiān)管失控，有利打架不順”的局面。同時(shí)，很多地方政府未獨(dú)立設(shè)置專門的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的設(shè)在建筑管理部門、有的設(shè)在質(zhì)量安全管理部門、有的設(shè)在建筑市場(chǎng)管理部門、還有的設(shè)在工程質(zhì)量安全監(jiān)督站等，導(dǎo)致建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有專職人員負(fù)責(zé)，沒有獨(dú)立的安全執(zhí)法主體資格，缺乏權(quán)威性，監(jiān)管不到位，監(jiān)管力度不足，安全監(jiān)督執(zhí)法弱化，不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要。

安監(jiān)人員數(shù)量和建筑業(yè)發(fā)展不適應(yīng)

主要表現(xiàn)為安全監(jiān)管人員無編制或編制過少。有的地方，安全監(jiān)督人員身兼二職，既管質(zhì)量，又管安全。由于安全隱藏于施工過程之中，難以量化和對(duì)比，因此往往是檢查了質(zhì)量，卻忽略了安全。

安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

許多監(jiān)管人員進(jìn)入建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍之前，從未從事過建筑安全管理工作，相當(dāng)一部分人員沒有專業(yè)技術(shù)職稱。他們?cè)谶M(jìn)行建筑安全監(jiān)管工作中，只能發(fā)現(xiàn)一些表面的安全隱患，如是否配置安全帽等，對(duì)于建筑施工的安全距離、施工腳手架的搭建要求，以及高支模、深基坑等深層次問題不了解，即使存在安全隱患也發(fā)現(xiàn)不了。

技術(shù)支撐體系落后缺少監(jiān)管手段

因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，技術(shù)裝備、檢測(cè)器具短缺落后等因素，建筑安全監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，主要是眼看、耳聽、手摸的傳統(tǒng)方法，大大影響了安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

完善建筑安全監(jiān)管的思路

完善監(jiān)管體制加大執(zhí)法力度

首先，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法定位，將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)由執(zhí)法類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為主體上由財(cái)政全額撥款的行政執(zhí)法單位，使之能夠執(zhí)法到位。其次，避免多部門集中執(zhí)法，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，排除當(dāng)?shù)卣男姓蓴_。最后，為確保政府安全監(jiān)管的有效性、全面性及權(quán)威性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須加大執(zhí)法處罰力度，不管是建設(shè)單位還是施工單位，一旦違法，必須支付高昂的安全違法成本，使之杜絕僥幸心理，增大安全投入，從而減少事故發(fā)生。安全監(jiān)管執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理人員不在現(xiàn)場(chǎng)、存在重大危險(xiǎn)隱患的作業(yè)，必須令其立即停工整改；安全監(jiān)管執(zhí)法與市場(chǎng)管理、招投標(biāo)、行政執(zhí)法等部門聯(lián)動(dòng)，將違法企業(yè)和違法監(jiān)理單位清除出市場(chǎng)，對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行不良公示、行政處罰。

落實(shí)建設(shè)單位安全監(jiān)督責(zé)任

建設(shè)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中占有重要地位，一項(xiàng)工程一般有很多專業(yè)施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，如果建設(shè)單位對(duì)工程安全管理要求不嚴(yán)、肢解工程分包，不及時(shí)或不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，會(huì)對(duì)建筑施工安全管理影響很大。僅要求總包單位負(fù)責(zé)，難以確保全過程安全控制。因此，應(yīng)要求建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目安全管理第一責(zé)任人。在項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，就要求建設(shè)單位明確項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人，落實(shí)安全生產(chǎn)保障資金，對(duì)項(xiàng)目安全管理目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、文明施工、項(xiàng)目工程安全監(jiān)理等提出要求，使建設(shè)單位在安全管理中起到統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的作用，形成建設(shè)、監(jiān)理和施工單位齊抓共管局面。

加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)理的監(jiān)管

因?yàn)檎块T行業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足，專業(yè)水平有限，所以應(yīng)借助工程監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。目前很多地區(qū)做得不夠好，未充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位的作用。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，而且對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，必須要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，必須要求施工單位暫時(shí)停止施工，且及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位要及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告”。但在工程實(shí)踐中，監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理作用未充分發(fā)揮出來。應(yīng)賦予監(jiān)理單位對(duì)施工安全更大的監(jiān)理權(quán)利，如：監(jiān)理單位在對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理過程中，通過審查施工方案與技術(shù)措施、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視及旁站監(jiān)理﹙指在項(xiàng)目施工過程中，監(jiān)理人員在一旁守候、監(jiān)督施工操作的做法﹚、組織驗(yàn)收與履行簽字手續(xù)等，對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控。不僅要求監(jiān)理單位編寫安全監(jiān)理細(xì)則，工地配備專職安全監(jiān)理人員，同時(shí)還要不定期對(duì)監(jiān)理人員在崗情況、施工安全專項(xiàng)方案審批情況、重大危險(xiǎn)源整改情況進(jìn)行檢查，把安全監(jiān)理工作納入監(jiān)理單位考核體系。

抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)管

項(xiàng)目安全備案時(shí)，施工單位應(yīng)填寫危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程一覽表（如懸挑腳手架、高大模板及深基坑等），計(jì)劃施工日期及主要安全技術(shù)措施，監(jiān)管人員分工負(fù)責(zé)制定監(jiān)管計(jì)劃，不僅對(duì)方案論證過程進(jìn)行監(jiān)督，還要求方案實(shí)施前建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保重大危險(xiǎn)源控制措施到位，另外還應(yīng)要求專家組對(duì)方案實(shí)施過程跟蹤服務(wù)。

從本地建筑安全專家?guī)熘谐檎{(diào)相關(guān)專家，對(duì)涉及危險(xiǎn)性較大工程項(xiàng)目不定期組織專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改，有效控制安全事故的發(fā)生。

加強(qiáng)建筑施工設(shè)備的安全管理

建筑施工設(shè)備安全管理主要有：設(shè)備統(tǒng)一管理；加強(qiáng)設(shè)備檢測(cè)管理；嚴(yán)格設(shè)備報(bào)廢管理；加強(qiáng)設(shè)備安全檢查，重點(diǎn)對(duì)安裝方案、設(shè)備基礎(chǔ)、群塔施工等進(jìn)行檢查；要求施工現(xiàn)場(chǎng)安裝監(jiān)控設(shè)備，施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控；開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升建筑施工安全整體管理水平。

提升隊(duì)伍素質(zhì)與裝備水平

建筑行政主管部門應(yīng)分期分批對(duì)安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，豐富其安全業(yè)務(wù)知識(shí)，提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)法紀(jì)與職業(yè)道德教育，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)管；同時(shí)應(yīng)不斷改善監(jiān)管條件，配備人員和提高技術(shù)裝備（檢測(cè)儀器、交通工具等）水平，完善監(jiān)管檢測(cè)手段，建立規(guī)范的工程施工安全監(jiān)管制度；在安全監(jiān)管中針對(duì)不同項(xiàng)目和安全監(jiān)管要求，發(fā)揮專家顧問在安全監(jiān)管中的作用。

編輯 邊 安

陳勝：江蘇省淮安市清浦新區(qū)投資建設(shè)有限公司副總經(jīng)理endprint