煤礦安全攻堅新探索

趙玉輝

2014年6-7月，國家煤礦安全監(jiān)察局先后對四川、云南、貴州、黑龍江、重慶、湖南等六省市煤礦安全重點(diǎn)縣進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，共檢查9個地市、11個區(qū)縣、20處煤礦。

總體上看，六省市從省、市、縣等政府和重點(diǎn)煤礦企業(yè)都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施方案，與所有煤礦礦長開展了談心對話和警示教育活動，逐步啟動了復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等9項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得了一定成效。

攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組履職

六省市攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組分別由分管副?。ㄊ校╅L掛帥，并帶頭研究攻堅戰(zhàn)工作；成立了29個省市兩級政府聯(lián)合包片督導(dǎo)小組，42個縣攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由16位縣委書記、26位縣長擔(dān)任。

四川省在國家確定的8個煤礦安全重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，又拓展了16個省級重點(diǎn)縣、2個省屬企業(yè)（川煤集團(tuán)、古敘公司）和地市級35個產(chǎn)煤縣。59個產(chǎn)煤縣和2個重點(diǎn)企業(yè)分別由黨委或行政一把手擔(dān)任組長，并納入目標(biāo)考核內(nèi)容，全省產(chǎn)煤縣實(shí)現(xiàn)了攻堅“全覆蓋”。

重慶市開展“壓事故、保安全”百日攻堅行動和蹲點(diǎn)督查專項(xiàng)行動，市包片督導(dǎo)組每月至少督導(dǎo)檢查1次，分8個蹲點(diǎn)督查組，每周蹲點(diǎn)時間不少于3天；重慶市永川區(qū)、綦江區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)分別將攻堅戰(zhàn)任務(wù)細(xì)化。

貴州省攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組由副省長任組長，省委組織部、省高院、省高檢、省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局等部門參加；盤縣分管煤礦安全生產(chǎn)工作的副縣長不再分管其他業(yè)務(wù)，每月下井檢查不得少于10次。

湖南省耒陽市成立了書記任政委、市長任組長，其他市領(lǐng)導(dǎo)任副組長的攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了書記任組長、紀(jì)委書記任副組長的攻堅戰(zhàn)督查組，形成了自我監(jiān)督機(jī)制。

黑龍江省雞東縣縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周至少下礦1次，檢查礦井不少于3處，主管副縣長每天聽取關(guān)于開工礦井安全隱患情況匯報；雙鴨山市寶清縣制定了“雙級”（處級、科級兩級包保）、“雙五”（5位科級干部包5處煤礦）包保工作制，制定了檢查記錄表。

“五真”落實(shí)

六省市及重點(diǎn)縣在落實(shí)“五真”上強(qiáng)化機(jī)制、完善程序，制定相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、措施。

在“真查”方面，四川省成立10個督查小組，對全省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作進(jìn)行為期3個月的專項(xiàng)安全督查；筠連縣采用政府購買服務(wù)的方式，每次每礦檢查不少于4～6名專家，組織4個井下專業(yè)救援隊(duì)、2個隱患排查專家組、1個復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收組，開展隱患排查治理。

在“真停”方面，湖南省實(shí)行了分類管理，將復(fù)工復(fù)產(chǎn)分為恢復(fù)施工、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)整改3種情況，規(guī)定了不得復(fù)產(chǎn)的7種情況和不得復(fù)工的6種情況。云南省9萬t/a及以下礦井全部停產(chǎn)整頓，實(shí)行專人盯守；新建和技改、擴(kuò)能、機(jī)械化改造等煤礦項(xiàng)目，一律暫停建設(shè)，同時開展隱患排查檢查。黑龍江省制定了《復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作方案》，提出地方煤礦復(fù)產(chǎn)開工必須具備繳納3 000萬元安全保證金、達(dá)到15萬t井型規(guī)模、安全達(dá)標(biāo)等嚴(yán)格要求。

在“真盯”方面，貴州省完善專人盯守體制機(jī)制，將煤礦駐礦安監(jiān)員列為“省長工程”，給予事業(yè)編制身份，2 265名駐礦安監(jiān)員皆為中專以上學(xué)歷，劃分為五級管理，實(shí)行考核晉級的激勵約束機(jī)制。湖南省耒陽市對停產(chǎn)煤礦在主井口掛牌公示，對明停暗開、停而不改、拒不服從監(jiān)管的煤礦，一律列入關(guān)閉退出對象。

在“真改”方面，湖南省新化縣執(zhí)行隱患整改保障金制度，所有煤礦向縣煤炭工業(yè)局繳納30萬～50萬元的保障金，罰款所得全部用于隱患治理和對安全監(jiān)管人員的獎勵。重慶市永川區(qū)推行機(jī)關(guān)干部聯(lián)系煤礦企業(yè)制度和礦長安全保證金制度，將隱患排查治理、生產(chǎn)安全事故等情況，與包礦干部、礦長掛鉤考核。

在“真驗(yàn)”方面，云南省嚴(yán)格驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，央企、國有、省屬等煤礦，由所在地的州（市）長、產(chǎn)煤集團(tuán)董事長、礦務(wù)局局長簽字，地方煤礦由縣長簽字后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。四川省組織專家抽查會診，凡發(fā)現(xiàn)一處煤礦在驗(yàn)收時不符合驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令全縣煤礦一律停止井下作業(yè)，重新驗(yàn)收。

整頓關(guān)閉

一些地區(qū)出臺小煤礦整頓關(guān)閉政策，淘汰落后產(chǎn)能。

四川省出臺了一系列優(yōu)惠政策措施，2013年和2014年共關(guān)閉500處小煤礦。內(nèi)江市2014年主動請求增加11個關(guān)閉指標(biāo)。云南省各地市和煤礦企業(yè)編制上報了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級方案，2014年、2015年計劃關(guān)閉400處小煤礦。重慶市2014年已經(jīng)確定關(guān)閉40家煤礦，5個重點(diǎn)區(qū)縣中將關(guān)閉7個煤礦；計劃在2015-2017年的3年時間內(nèi)，再關(guān)閉130多家煤礦，煤礦數(shù)量控制在500家以內(nèi)。貴州省的6個煤礦安全重點(diǎn)縣公告關(guān)閉23處煤礦。湖南省實(shí)行關(guān)閉退出激勵機(jī)制，預(yù)算列支10億～20億元，用于2014年和2015年再關(guān)閉400處礦井，2015年礦井?dāng)?shù)量控制在500處左右。

瓦斯 水害等災(zāi)害防治

各地有關(guān)部門和煤礦企業(yè)重視隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作。

重慶市永川區(qū)開展“瓦斯、水害、頂板”3個專項(xiàng)治理行動，提出瓦斯治理“機(jī)構(gòu)健全、系統(tǒng)優(yōu)化、風(fēng)量充足、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、監(jiān)管到位”，水害防治“機(jī)構(gòu)健全、水情清楚、配好裝備、有掘必探、有疑必探、先探后掘”，頂板管理“規(guī)范支護(hù)、勤檢細(xì)查、減小空間、縮短時間、嚴(yán)禁空頂、規(guī)范放炮”等3個“24字”標(biāo)準(zhǔn)要求，共同出資、統(tǒng)一購置、共同使用5臺物探儀，滿足隱蔽致災(zāi)因素探查治理的需要。

四川省60個產(chǎn)煤縣全部建立了采掘頭面核定制度、入井人員核定制度、密閉管理制度、火工產(chǎn)品核定制度、重大隱患掛牌督辦制度等；筠連縣公開招標(biāo)德陽141地質(zhì)隊(duì)，作為縣水害普查治理機(jī)構(gòu)。

黑龍江省寶清縣制定了以水、瓦斯災(zāi)害為重點(diǎn)的隱蔽致災(zāi)因素排查治理工作規(guī)劃，成立了專門機(jī)構(gòu)，購置和采用先進(jìn)探水雷達(dá)裝備，開展區(qū)域礦井水文地質(zhì)調(diào)查；七臺河市對生產(chǎn)礦井井田范圍內(nèi)和周邊200 m內(nèi)的水文和老空積水情況，劃定了警戒線和禁采線。endprint

湖南省耒陽市對53處復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦進(jìn)行了井下全面物探，高瓦斯煤礦建立健全瓦斯綜合防治工作體系。

貴州省金沙縣出臺了《煤礦“采掘計劃、瓦斯抽采計劃、探放水計劃”的實(shí)施與監(jiān)管考核辦法（試行）》，建立了煤礦專項(xiàng)工程聯(lián)合審批制度、煤礦新增作業(yè)點(diǎn)實(shí)行逐級上報審批制度、煤礦井下合法作業(yè)點(diǎn)公示制度，規(guī)范采掘接續(xù)。

“四化”建設(shè)

一些地區(qū)出臺相關(guān)政策措施，推進(jìn)機(jī)械化改造等示范礦井建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、自動化、信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。

黑龍江省出臺了鼓勵和扶持小煤礦機(jī)械化改造的政策，適當(dāng)放寬服務(wù)年限及檔次的限制，改造竣工后提升的生產(chǎn)能力依據(jù)有關(guān)核定辦法予以認(rèn)可，不再履行基本建設(shè)程序。規(guī)定到2015年底凡具備機(jī)械化改造條件但未改造的礦井，一律不得開工。

重慶市出臺進(jìn)一步推進(jìn)煤礦機(jī)械化工作的意見，綦江區(qū)藻渡煤礦、巫山縣興營煤礦、萬盛經(jīng)開區(qū)油房煤礦等，被列為采掘機(jī)械化示范礦井；永川區(qū)和松藻煤電公司被列為綜合信息化平臺示范區(qū)（公司）；18個煤礦被確定為信息化示范礦井。

四川省規(guī)定，在2015年底前，建成4個一級標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井、54個二級標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井、50個采掘機(jī)械化礦井，50個產(chǎn)煤縣與省監(jiān)控中心的聯(lián)網(wǎng)，50個縣建成技術(shù)服務(wù)中心；宜賓市制定煤礦機(jī)械化改造獎補(bǔ)政策，市縣財政分別按120萬元、80萬元、50萬元的標(biāo)準(zhǔn)獎勵，在2014年和2015年對15對礦井進(jìn)行機(jī)械化改造。

落實(shí)教育培訓(xùn) 規(guī)范勞動用工

六省市及重點(diǎn)縣積極組織煤礦礦長（實(shí)際控制人）參加國家煤礦安全監(jiān)察局組織的安全培訓(xùn)。

重慶市永川區(qū)實(shí)施“3332”工程，“十二五”期間培養(yǎng)煤炭專業(yè)本科生300名、大專生300名、中職生300名，對2萬名從業(yè)人員進(jìn)行一遍輪訓(xùn)。

貴州省興仁縣出臺了《煤礦安全監(jiān)管“黑名單”制度》，對煤礦集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子、“五職礦長”等管理人員實(shí)行記分制管理，按照記分分值給予全縣通報、黃牌警告、列入“黑名單”、不允許在本縣區(qū)域內(nèi)從業(yè)等處理。

“打非治違”

六省市及重點(diǎn)縣有關(guān)部門強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。

重慶市5個重點(diǎn)區(qū)縣全部建立了煤礦“打非治違”常態(tài)化工作體制機(jī)制，巫山縣、奉節(jié)縣開展“剿非治違”專項(xiàng)行動，對合法井口進(jìn)行登記建檔，并進(jìn)行掛牌管理。

云南省對煤炭探礦權(quán)進(jìn)行清理排查，嚴(yán)厲打擊以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實(shí)施露天采煤、以硐探坑探為名實(shí)施采礦的“以探代采”“以采代探”和無證勘查開采、非法私挖濫采等非法違法行為，每季度對無證非法開采和私挖濫采行為實(shí)行“零報告”制度。

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