貫徹新安法 履行企業(yè)主體責任

本刊編輯部

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議，表決通過了全國人大常委會關于修改《安全生產法》的決定。國家主席習近平簽署第13號主席令予以公布。此次修法歷時有兩年多時間，新法由97條變到114條，增加了17條，修改了69款。其中突出的修改是，在各方面強化了企業(yè)安全生產工作中的主體責任。

此次《安全生產法》的修正，在第一條立法目的，修改增加了“安全生產工作應當以人為本”的規(guī)定，體現了安全生產的終極目的，是把保護人的生命安全放在首要位置，是一切工作的根本。

新法明確了安全生產工作的基本戰(zhàn)略和原則、方針、主體、機制和方法?！耙匀藶楸尽笔前踩a工作的基本原則，安全發(fā)展是安全生產工作的基本戰(zhàn)略； “安全第一、預防為主、綜合治理” 是安全生產工作的方針；“強化和落實生產經營單位的主體責任”是安全生產工作的核心要素和基本重心； “建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”是安全生產工作的機制和方法。

新法坐實了企業(yè)安全生產責任制。第一，規(guī)定了企業(yè)內安全生產責任的考核機制。第二，規(guī)定了安全生產投入，生產經營單位安全費用的提取和使用，要求“在成本中據實列支”，專門用于改善安全生產條件。第三，對安全生產機構和人員的配備、職責規(guī)定就更嚴格了。不僅是原來的高危企業(yè)的負責人和安全生產管理人員要接受培訓，統(tǒng)一考試后取得資格方可上崗，還擴大了范圍，把道路交通和金屬冶煉企業(yè)負責人和安全管理人員也納入了考核的范圍。第四，創(chuàng)新點在于對安全生產管理人員、管理機構的設計。對于一般的企業(yè)，將原來規(guī)定從業(yè)人員超過300人設立專職機構改成了100人。低于100人的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

新法還增加了很多安全生產管理人員的權利、義務。如新增第二十二條，增加生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員七項職責。對勞務派遣工、實習學生的安全生產權利和義務作出了規(guī)定，特別是培訓和教育規(guī)定。加強了承發(fā)包方的管理。新法要求生產經營單位對承包單位、承租單位安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題應當及時督促整改。這些規(guī)定使《安全生產法》對企業(yè)的主體責任落實具有實在性和實效性。新法在應急救援方面的新點，就是要求企業(yè)的安全生產應急救援預案，必須和政府的預案相銜接。

新法加大了企業(yè)違法責任處罰力度。對企業(yè)的安全生產負責人加強違法處罰，如果企業(yè)發(fā)生了重特大生產安全事故，原來規(guī)定5年內不得再擔任這個行業(yè)安全生產企業(yè)負責人，新法規(guī)定終身不得擔任。新法規(guī)定，發(fā)生事故的，不僅罰企業(yè)，還罰企業(yè)負責人。一般事故，按上一年度收入的30%處罰，較大事故40%，重大事故是60%，重特大事故80%的罰款。如果企業(yè)負責人在本單位事故之后不立即搶救或事故調查期間逃匿的，除給予降級、撤職的處分外，還要處上一年年收入的60%～100%罰款。

新法進一步加大了對生產經營單位的行政處罰，特別強化了雙罰制度。既罰企業(yè)也罰企業(yè)里的主要負責人、安全生產管理人員。沒有培訓教育的，或者培訓教育不如實記錄的，或者沒有隱患排查的，危險物品的安全管理制度沒有建立的，也沒有依法進行安全生產應急演練的等等，以前一般都規(guī)定是責令改正，還不改就罰款?，F在規(guī)定，責令改正的同時處以罰款。罰款的幅度大幅增加，如果重特大事故，情節(jié)特別嚴重的，處1000萬元以上，2000萬元以下罰款。上述修正，體現了法律的可實施性和可操作性。

新法將于今年12月1日開始實施，時不我待。對于各級管理人員，唯有首先認真學習領會新法，才能激活企業(yè)的主體責任，才能激發(fā)對生命的敬畏，才能保障安全發(fā)展。