要聞

國務(wù)院安委會辦公室召開隧道施工安全專題會

本刊訊 2014年9月4日，為深刻吸取今年以來隧道施工事故教訓(xùn)，深入分析隧道施工安全生產(chǎn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究部署進(jìn)一步強(qiáng)化隧道施工安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院安委會辦公室召開了隧道施工安全專題會議。國務(wù)院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長王德學(xué)主持會議并對相關(guān)工作進(jìn)行了部署。

王德學(xué)指出，近幾年來，隧道施工重大事故時有發(fā)生，特別是2014年以來，涉及10人以上的險性隧道施工坍塌事故頻繁發(fā)生，暴露出一些突出矛盾和問題。主要是：隧道水文地質(zhì)條件復(fù)雜、各類災(zāi)害嚴(yán)重；隧道建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，管理力量嚴(yán)重不足；企業(yè)主體責(zé)任特別是基層企業(yè)、項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，層層轉(zhuǎn)包、非法承包，現(xiàn)場管理不力、違規(guī)違章作業(yè)，且機(jī)械化程度低、超定員組織施工；政府部門行業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)格、不到位；應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)，應(yīng)急救援能力不足等問題。

王德學(xué)強(qiáng)調(diào)，下一步要繼續(xù)強(qiáng)化隧道施工安全生產(chǎn)工作。一是要牢固樹立紅線意識，堅(jiān)持科學(xué)安全發(fā)展。二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格基層安全管理。三是履行部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化建筑行業(yè)安全監(jiān)管。四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)約束，落實(shí)即將出臺的嚴(yán)防隧道施工事故的相關(guān)規(guī)定，做到鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、細(xì)落實(shí)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、嚴(yán)守規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)防事故發(fā)生。五是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置水平。

《重點(diǎn)跟蹤航運(yùn)公司安全監(jiān)督管理規(guī)定》開始施行

本刊訊 2014年10月1日起，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布《重點(diǎn)跟蹤航運(yùn)公司安全監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施，明確對在我國注冊的航運(yùn)公司中存在6類重點(diǎn)問題，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督管理，其所管理的所有船舶均列為重點(diǎn)跟蹤船舶。

按照規(guī)定，存在以下6種情形之一的即為重點(diǎn)跟蹤對象：航運(yùn)公司無故拒絕接受海事管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查，或者無正當(dāng)理由對海事管理機(jī)構(gòu)督促整改的事項(xiàng)在規(guī)定時間內(nèi)未進(jìn)行整改的；所管理船舶發(fā)生死亡（失蹤）5人及以上水上交通事故，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)公司安全管理存在嚴(yán)重問題的；所管理船舶三分之一及以上被列入重點(diǎn)跟蹤船舶的；所管理船舶發(fā)生違章、違法行為后拒絕接受或逃避處理，航運(yùn)公司未采取有效措施的；所管理船舶使用偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、買賣、租借的船舶證書、船員證書從事營運(yùn)或其他有關(guān)活動的；未按規(guī)定建立公司安全管理體系并取得有效的符合證明（DOC）或所管理船舶未取得有效的安全管理證書（SMC），經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)督促后仍未整改的。

對于被重點(diǎn)跟蹤的航運(yùn)公司，交通運(yùn)輸部海事局將在官方網(wǎng)站發(fā)布公司有關(guān)情況，相關(guān)海事部門將進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)督管理，至少每兩個月開展一次日常監(jiān)督檢查。在對被重點(diǎn)跟蹤的航運(yùn)公司開展安全管理體系審核時，將擴(kuò)大審核組規(guī)模及審核范圍，強(qiáng)化問題跟蹤整改。被重點(diǎn)跟蹤的航運(yùn)公司，自公布之日起6個月后，經(jīng)整改自查認(rèn)為已不再存在這些問題的，可向轄區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)提出申請，脫離重點(diǎn)跟蹤。

住建部制定建筑施工項(xiàng)目

質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定

本刊訊 2014年8月25日，為進(jìn)一步落實(shí)建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全，住建部制定了《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》

規(guī)定包括：建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡稱“項(xiàng)目經(jīng)理”）必須按規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)考核合格證書，且只能在一個工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目經(jīng)理必須對工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)，按照工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。組織對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行取樣檢測。

項(xiàng)目經(jīng)理要組織做好隱蔽工程的驗(yàn)收工作。在起重機(jī)械安裝、拆卸，模板支架搭設(shè)等危險性較大分部分項(xiàng)工程施工期間現(xiàn)場帶班；組織起重機(jī)械、模板支架等使用前驗(yàn)收和起重機(jī)械使用過程的日常檢查。

項(xiàng)目經(jīng)理必須將安全生產(chǎn)費(fèi)用足額用于安全防護(hù)和安全措施；作業(yè)人員未配備安全防護(hù)用具，不得上崗；嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設(shè)備、材料。

項(xiàng)目經(jīng)理必須定期組織質(zhì)量安全隱患排查；落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求，及時整改。

項(xiàng)目經(jīng)理必須組織對施工現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行崗前質(zhì)量安全教育，組織審核建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。按規(guī)定報告質(zhì)量安全事故，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，保護(hù)事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對項(xiàng)目經(jīng)理履職情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)履職不到位的，及時予以糾正；必要時，按照規(guī)定程序更換符合條件的項(xiàng)目經(jīng)理。

國家安監(jiān)總局明確新《安全生產(chǎn)法》宣貫重點(diǎn)

本刊訊 2014年9月12日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)出通知，要求各地把宣貫新《安全生產(chǎn)法》作為“六五”普法工作的重中之重，明確安全責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法手段。不斷強(qiáng)化依法治理，推動安全發(fā)展。

新法完善了安全生產(chǎn)方針，提出了安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。同時，新法明確了安全責(zé)任，提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了各方安全職責(zé)。

新法建立了事故隱患排查治理制度，要加強(qiáng)事前預(yù)防，對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。

新法強(qiáng)化了執(zhí)法手段。新法明確規(guī)定，建立分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計(jì)劃制度，將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式；對拒不執(zhí)行停產(chǎn)執(zhí)法決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品等強(qiáng)制措施；建立嚴(yán)重違法行為公告和通報制度。

新法加大了對違法行為和事故責(zé)任的追究力度。大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額，規(guī)定最高可罰款2 000萬元；主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。endprint

煤礦金屬非金屬礦山“六打六治”方案出臺

本刊訊 2014年9月5日，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動的通知》要求，國家安監(jiān)總局、國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦行業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動實(shí)施方案》《金屬非金屬礦山領(lǐng)域“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動實(shí)施方案》。

煤礦行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)整治內(nèi)容包括：無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)的；私挖濫采、超層越界開采的；停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的；應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；圖紙?jiān)旒?，圖實(shí)不符，特別是采掘工程平（剖）面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井上下對照圖測繪不及時、填繪不準(zhǔn)確，蓄意隱瞞礦井實(shí)際情況逃避監(jiān)管的；未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全，違反煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)的；假借整合技改逃避關(guān)閉，未真正開展技改工作的；施工隊(duì)伍無相應(yīng)資質(zhì)的；以包代管、層層轉(zhuǎn)包的；煤與瓦斯突出礦井未落實(shí)“兩個四位一體”綜合防突措施的；煤礦綜合防塵措施不落實(shí)的；其他地方政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。

金屬非金屬礦山領(lǐng)域重點(diǎn)打擊對象包括：安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)擅自開工、安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目；無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)的金屬非金屬礦山企業(yè)；將勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)施工隊(duì)伍的金屬非金屬礦山企業(yè)；違反規(guī)定層層轉(zhuǎn)包、分包的金屬非金屬礦山采掘施工企業(yè)。

最高檢介入滬昆高速“7·19”特大事故調(diào)查

本刊訊 2014年9月19日，檢察機(jī)關(guān)在介入滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特大道路交通?；啡紵鹿收{(diào)查中，依法以涉嫌玩忽職守犯罪對11名國家機(jī)關(guān)工作人員立案偵查，并采取強(qiáng)制措施。

2014年7月19日，滬昆高速湖南邵陽段1 309km處隆回往洞口方向，一輛違法裝載乙醇的廂式小貨車與一輛大客車發(fā)生追尾后燃燒，造成43人死亡、多人受傷。

事故發(fā)生后，最高檢直接介入調(diào)查，成立了由最高檢和湖南省、福建省三級檢察機(jī)關(guān)干警組成的檢察調(diào)查專案組，與國務(wù)院事故調(diào)查組密切配合，對?；髽I(yè)監(jiān)管、高速交警事故處置、客運(yùn)車輛管理等環(huán)節(jié)是否存在瀆職犯罪等問題，依法開展調(diào)查，查辦事故背后的職務(wù)犯罪行為。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“7·19”特大道路交通?；啡紵鹿手校踩a(chǎn)監(jiān)管、高速交警、道路運(yùn)輸管理、公安車輛管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管等部門相關(guān)責(zé)任人存在失職瀆職問題。截至目前，檢察機(jī)關(guān)已以涉嫌玩忽職守犯罪依法對湖南省長沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長柳鐵進(jìn)、湖南省高速交警支隊(duì)邵懷大隊(duì)隆回中隊(duì)中隊(duì)長陳剛、福建省莆田市城廂區(qū)運(yùn)輸管理所運(yùn)政股負(fù)責(zé)人陳建武、湖南省長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處處長朱楚才等11人立案偵查。圖為“7·19”特大道路交通危化品燃燒事故現(xiàn)場。

煙花爆竹重點(diǎn)縣縣委書記

談心對話活動在京舉行

本刊訊 （記者 韓穎）2014年9月19日，國家安全監(jiān)管總局組織22個煙花爆竹重點(diǎn)縣縣委書記在京舉行談心對話活動。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁出席會議并講話。

楊棟梁在談心對話中指出，22個重點(diǎn)縣煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重，重點(diǎn)縣的縣委書記，要提高思想認(rèn)識，把這項(xiàng)工作擺上重要位置，下大力氣，花大功夫，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，采取過硬措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。要突出抓好4方面工作，一是積極推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉；二是認(rèn)真落實(shí)《煙花爆竹保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位；三是嚴(yán)厲打擊煙花爆竹領(lǐng)域非法違法行為；四是改進(jìn)方式方法，提升安全監(jiān)管效率效能。楊棟梁強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化依法治理。

會上，22個煙花爆竹重點(diǎn)縣縣委書記、重點(diǎn)縣所在地的6個省級安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)人逐一發(fā)言，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研討深入煙花爆竹安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)等工作措施。endprint