用重點措施抓重點縣

四川省安全監(jiān)管局+四川省煤監(jiān)局

四川省現(xiàn)有14個產(chǎn)煤市（州）、60個產(chǎn)煤縣，共有各類煤礦771處（不含2014年擬關閉礦井，下同），核定（設計）生產(chǎn)能力1.18億t/a。2008-2012年，平均每年死亡人數(shù)273人。

在全國50個煤礦安全重點縣中，四川省有8個，分布在5個地級市。8個重點縣共有各類煤礦214處，占全省煤礦總數(shù)的28%；2008-2012年，平均每年死亡人數(shù)85人，占全省煤礦死亡總數(shù)的31%。

四川省除確定國家級8個重點縣外，另確定了16個縣和2家省屬重點企業(yè)，作為重點攻堅單位。這26個省級重點縣和重點企業(yè)分布在10個地級市，共有各類煤礦558處，占全省煤礦總數(shù)的72%。

精心策劃 認真部署

四川省制定下發(fā)了《遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)實施方案》，從死亡指標、機械化、標準化等方面提出了8項目標和10項針對性的工作措施，做到“五個結合”，即：把攻堅戰(zhàn)與煤礦復工復產(chǎn)結合起來、與貫徹落實“雙七條”和《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》結合起來、與警示教育和談心對話結合起來、與推進煤礦安全基礎的改善結合起來、與重點災害的治理結合起來，使攻堅戰(zhàn)工作真正取得實效。

四川省政府成立了攻堅戰(zhàn)領導小組，并將攻堅戰(zhàn)工作納入省政府對各市（州）政府年度安全目標考核內(nèi)容，8個國家級重點縣和省級18個單位，制定了具體攻堅戰(zhàn)方案，明確責任、任務，簽訂了目標責任書。四川省安全監(jiān)管局還抽調(diào)2人，專門從事攻堅戰(zhàn)的具體工作。8個全國重點縣均由書記或縣（區(qū)）長擔任組長，其中有4個縣（區(qū)）為書記、縣（區(qū)）長雙組長。16個省級重點縣都由書記或縣長擔任組長，2個重點企業(yè)由總經(jīng)理擔任組長。59個產(chǎn)煤縣和2個重點企業(yè)都將攻堅戰(zhàn)目標任務納入目標考核內(nèi)容。

加強培訓 警示對話

按照分級負責的原則，四川省安全監(jiān)管局會同四川省委組織部，對重點縣縣長、分管副縣長、市縣煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門主要負責人進行了培訓；重點縣縣委書記、縣長對轄區(qū)內(nèi)煤礦實際控制人和礦領導班子成員及縣相關部門干部進行了宣講培訓；市煤礦安全監(jiān)管部門負責對重點縣煤礦除煤礦實際控制人、礦長以外的其他管理人員進行了培訓；縣級煤礦安全監(jiān)察部門監(jiān)督企業(yè)對全員進行了培訓。

通過談心對話和警示教育，很多煤礦加深了對黨和國家有關安全生產(chǎn)方針、政策的理解，煤礦業(yè)主、實際控制人守規(guī)盡職意識增強，依法辦礦意識明顯增強，現(xiàn)場管理得到了強化。攀枝花市趙家灣煤礦礦長表示：“不能盲目服從于公司領導，對公司領導違反國家政策的決策要敢于拒絕，要有寧愿丟飯碗也不要發(fā)生事故的心態(tài)?！眱?nèi)江、宜賓、樂山、德陽等地相繼出現(xiàn)煤礦主動申請關閉現(xiàn)象，2014年初省政府向內(nèi)江市下達全年關閉指標4個，有15個煤礦主動申請關閉，超指標11個。

抓住關鍵 嚴格復產(chǎn)

2014年春節(jié)前，四川省下發(fā)了春節(jié)后復工復產(chǎn)的通知，明確要求做到“五嚴格”，即：嚴格隱患排查、嚴格隱患整改程序、嚴格驗收程序、嚴格驗收標準、嚴格復產(chǎn)逐級簽字把關程序。

落實“專盯”，確保真停、真改。對停產(chǎn)礦井煤礦和整改煤礦，以及100處未啟動隱患整改的礦井，各指定有1名副科級以上政府或相關部門干部和1名駐礦安監(jiān)員負責監(jiān)督，并落實真正停產(chǎn)、真整改。

壓力傳遞，形成高壓態(tài)勢。2014年初針對重慶專家抽查的情況，四川省安辦對復工復產(chǎn)把關不嚴和問題較多的7個縣（市、區(qū)）政府主要領導進行了約談；春節(jié)后下發(fā)了《關于抓好當前煤礦安全工作的通知》，明確：凡暗訪督察中發(fā)現(xiàn)未按程序和標準驗收、達不到復產(chǎn)復工條件的，一律由四川省安監(jiān)局向縣級人民政府發(fā)出轄區(qū)煤礦重新組織驗收的監(jiān)察建議書，第一次抄送縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長，第二次仍發(fā)現(xiàn)類似問題，全省通報并抄送市（州）委書記、市（州）長、省監(jiān)察廳和省委組織部。

上下聯(lián)動，形成合力，加強暗訪督察和“回頭看、回頭查”。四川省安監(jiān)局成立了10個督查小組，開展了為期3個月的專項督查，每月督察不少于兩次，每次不少于3個礦。督查期間共檢查出隱患和問題2 176條，責令停產(chǎn)整頓煤礦23處，責令限期整改煤礦101處，對23處煤礦罰款42.4萬元，向有關縣（市、區(qū)）政府發(fā)出監(jiān)察建議書8份。在“安全生產(chǎn)月”活動期間，四川省安監(jiān)局領導還分別在各自聯(lián)系的市（州）進行了兩次暗訪督察，就查出的問題與分管市（州）長交換了意見，并由分管市（州）長簽字認可。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）政府和相關部門也組織開展了高密度的“回頭看、回頭查”工作，有的地方還結合復產(chǎn)復工組織了專家抽查。檢查不斷、督察不斷、暗訪暗查不斷。

外聘專家查隱患。2013年12月和2014年6月，四川省政府安排專項資金200萬元，兩次聘請重慶專家對復產(chǎn)復工煤礦進行抽查會診，督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件。第一次查出隱患和問題825條，第二次查出隱患和問題724條，并將抽查會診發(fā)現(xiàn)的問題梳理后逐一向有關市州發(fā)送了督辦函。專家會診各有特色，如達州萬源市劃撥專項經(jīng)費60余萬元組織專家會診，專家組不與企業(yè)交換意見，而是將發(fā)現(xiàn)的問題和“一礦一策”直接向政府領導報告，由市政府向各礦下達整改通知書。內(nèi)江市專家會診做到“嚴、細、實”，組織市內(nèi)外12名煤礦安全生產(chǎn)專家，對全市已恢復整改、建設和生產(chǎn)的30處煤礦進行了全面大排查，共排查隱患391條，提出煤礦災害防治等意見和建議166條。

強基固本 夯實基礎

四川省26個省級重點縣和重點企業(yè)都明確了機械化、標準化、水害普查示范礦井名單，并規(guī)定了完成時間。到2014年底，新建成28個二級標準化示范礦井、35個采煤掘進機械化礦井、6個水害普查示范礦井建設。到2015年底，新建成5個一級標準化示范礦井、53個二級標準化示范礦井、65個采煤掘進機械化礦井、27個水害普查示范礦井建設。

各地在推動煤礦安全基礎工作方面，出臺了一些新政策。如：樂山市峨眉山市對示范礦井建設采取獎勵激勵政策，對煤礦企業(yè)完成水患治理示范礦建設，市政府給予一次性獎勵30萬元；對規(guī)劃的3家煤礦企業(yè)按期完成機械化礦井建設的，市政府給予每礦一次性獎勵50萬元；對規(guī)劃的3家煤礦企業(yè)按期完成標準化建設的，市政府給予每礦一次性獎勵50萬元。

重點推進煤礦機械化和標準化示范礦井建設工作，夯實安全基礎。2014年6月11日，四川省安監(jiān)局組織召開了全省煤礦安全質(zhì)量標準化、機械化工作經(jīng)驗交流視頻會，采取業(yè)主談認識、談體會、講做法，四川省安監(jiān)局講形勢、提要求、抓部署相結合的形式，由3個不同類別的礦井作了經(jīng)驗交流發(fā)言，各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）負責煤礦安全監(jiān)管的全體人員共3 100余人參加會議，收到了很好的效果。

完善信息化平臺建設。26個省級重點縣和重點企業(yè)都建有信息化監(jiān)控平臺和技術服務中心，實現(xiàn)了與四川省監(jiān)控中心的聯(lián)網(wǎng)。所有生產(chǎn)煤礦都建立了瓦斯監(jiān)控平臺，并與縣級平臺聯(lián)網(wǎng)，有360處礦井安裝了視頻監(jiān)控，403處礦井安裝了人員定位系統(tǒng)。

強化督導 落實責任

12個督導小組與24個重點縣、2個重點企業(yè)共同研究完善攻堅戰(zhàn)實施方案，其中國務院安委辦確定的8個重點縣（區(qū)）的實施方案已經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局審查通過，16個省級重點縣和2個重點企業(yè)由四川省安監(jiān)局審查通過。

對于部分實施方案針對性和操作性不強的問題，四川省安監(jiān)局將較為完善的攀枝花市西區(qū)和廣元市旺蒼縣的實施方案和實施細則進行了轉(zhuǎn)發(fā)，要求各縣結合攻堅戰(zhàn)任務和實際，逐項制定實施細則，明確目標、任務、措施、責任人和時間進度。

加強調(diào)度 確保落實

四川省對每個重點縣（重點企業(yè)）都量身定做了一份攻堅戰(zhàn)進度表，將攻堅戰(zhàn)任務、完成時限等逐條列出，要求各督導組定期報送，實現(xiàn)攻堅戰(zhàn)進度的精細化掌握，對填寫粗糙、數(shù)據(jù)失真的進度表，給予詳細的填寫指導。

四川省每季度召開一次包片督導小組聯(lián)絡員會議，針對不同時期的工作重點對督導工作進行部署，明確工作任務、目標、責任、措施和方法等內(nèi)容，同時交流督導中發(fā)現(xiàn)的問題，提出下一步工作建議。

為了規(guī)范督導，使督導工作不走過場，四川省專門制作了督導工作要素表，明確督導的內(nèi)容、重點和工作要求。

編輯 寧 遠endprint