新思路促攻堅戰(zhàn)

重慶煤監(jiān)局+重慶市煤管局

重慶市永川區(qū)、綦江區(qū)、奉節(jié)縣、巫山縣、萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于“全國50個煤礦安全重點縣”之列，除2014年將關(guān)閉的7個煤礦外，現(xiàn)有煤礦211個，其中市屬國有煤礦20個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦191個。

攻堅戰(zhàn)主要措施

國家下達攻堅戰(zhàn)任務(wù)后，重慶市召開了“50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)”動員會和專題工作會，對攻堅戰(zhàn)工作進行了專題安排部署；市級包片督導(dǎo)組與各重點區(qū)縣攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組簽定了攻堅戰(zhàn)責任狀；市級包片督導(dǎo)組通過百日攻堅行動、蹲點督查、專項執(zhí)法檢查等方式，開展調(diào)研和督導(dǎo)檢查。

重慶市在全市煤礦開展了“百名干部與千名礦長談心對話”活動。國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局、重慶市政府，以及重慶市級煤監(jiān)煤管部門，分別對5個重點區(qū)縣211個煤礦的338名煤礦礦長和實際控制人進行了談心對話。

重慶市開展煤礦事故警示教育培訓(xùn)，集中觀看了四川省瀘縣桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故警示教育片，并將近期全國和重慶市典型事故案例制作成警示教育片，發(fā)放到基層煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)，督促基層煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)進一步加強煤礦事故警示教育。

嚴格落實“五真”（真查、真停、真盯、真改、真驗）措施。通過檢查督查，對不符合要求的煤礦進行停產(chǎn)整頓，落實“一對一”的盯守，督促制定方案，嚴格落實整改工作，對復(fù)產(chǎn)驗收工作嚴格驗收標準，全面落實了由相關(guān)主要負責人簽字的驗收程序。

大力推進整頓關(guān)閉小煤礦。2014年，重慶市已經(jīng)確定關(guān)閉40家小煤礦，其中5個重點區(qū)縣將關(guān)閉7個煤礦，已確定的關(guān)閉煤礦已經(jīng)全部停產(chǎn)并啟動了關(guān)閉程序，有11家煤礦已實現(xiàn)井口封閉。2015-2017年，重慶市計劃再關(guān)閉130-150個煤礦，將全市煤礦控制在500家以內(nèi)。

嚴格煤礦市場準入。在5個重點區(qū)縣中全面停止了30萬t/a以下煤礦和90萬t/a以下煤與瓦斯突出煤礦的新建項目核準；停止了90萬t/a以下煤與瓦斯突出煤礦資源增劃和擴能項目的核準。

全面開展水害普查治理。5個重點區(qū)縣全面啟動了礦區(qū)水害普查治理，均明確了水害普查治理示范礦區(qū)建設(shè)名單。

全面推進綜合信息化平臺建設(shè)。重慶市市制定了綜合信息化平臺建設(shè)方案，確定了信息化平臺建設(shè)示范區(qū)縣和示范礦井。

全面啟動煤礦機械化升級改造工程。重慶市市各重點區(qū)縣均已確定了建設(shè)采煤、掘進機械化示范礦井名單。

進一步加強煤礦勞動用工管理。所有煤礦 “五長、五科、五隊”（五長，即：礦長、安全礦長、生產(chǎn)礦長、機電礦長、總工程師；五科，即：生產(chǎn)科、通風科、機電科、安全科、調(diào)度室；五隊，即：采煤隊、掘進隊、機電隊、運輸隊、通風維修隊）配置齊全。

開展煤礦“打非治違”。5個重點區(qū)縣全部建立了煤礦“打非治違”常態(tài)化工作機制，重慶市政府組織7個市級部門開展了 “打非治違”聯(lián)合執(zhí)法督查，督促巫山縣、奉節(jié)縣開展“剿非治違”專項行動，對非法違法井口進行了炸毀、對違規(guī)井口進行封閉、對非法開采責任人移送司法機關(guān)追究刑事責任，對合法井口進行登記建檔，并進行掛牌管理。

“12345”工作思路

2014年6月3日，重慶能投集團所屬南桐礦業(yè)公司硯石臺煤礦發(fā)生重大瓦斯事故，22人不幸遇難。為了深刻汲取事故教訓(xùn)，重慶煤監(jiān)局、重慶市煤管局提出了“12345”工作思路，堅決打好煤礦安全重點區(qū)縣攻堅戰(zhàn)?！?2345”工作思路的具體內(nèi)容為：

堅守一條“紅線”

必須牢固樹立“紅線”意識，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終把礦工的生命財產(chǎn)安全放在首位，把“生命高于一切”的理念，落實到煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程。

實施“雙九”舉措

在當前和今后一個時期，重慶市煤礦安全生產(chǎn)工作的重點是注重“九個結(jié)合”，即：與貫徹落實煤礦安全“雙七條”規(guī)定相結(jié)合、與煤礦安全重點區(qū)縣攻堅戰(zhàn)相結(jié)合、與開展煤礦安全警示教育相結(jié)合、與開展“百名干部與千名礦長談心對話活動”相結(jié)合、與煤礦整頓關(guān)閉工作相結(jié)合、與“打非治違”專項行動相結(jié)合、與持續(xù)開展“四大行動”相結(jié)合、與全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任相結(jié)合、與“安全生產(chǎn)月”活動相結(jié)合，持續(xù)深化“壓事故、保安全”百日攻堅行動。

同時，重慶市還將開展推進煤礦安全控總量、控事故、保安全的“九個一”工作，即：制發(fā)一次“6·3”事故通報、制發(fā)一次2014年以來煤礦安全生產(chǎn)事故通報、召開一次國有重點煤礦安全生產(chǎn)工作專題會、召開一次全市5個煤礦安全重點區(qū)縣攻堅戰(zhàn)專題會議、召開一次煤礦安全生產(chǎn)事故超出控制指標區(qū)縣約談會、給產(chǎn)煤區(qū)縣的區(qū)縣長寫一封煤礦安全生產(chǎn)工作警示信、開展一次 “6·3”事故警示教育活動、開展一次全市煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法專項行動、開展為期一個月的蹲點督查工作。目前，各項工作正按照要求有序推進，重慶市政府安委會近期下發(fā)的《關(guān)于近期六起煤礦生產(chǎn)安全事故的通報》《關(guān)于今年以來全市煤礦事故情況的通報》，以及2014年6月25日召開的煤礦安全生產(chǎn)事故超出控制指標區(qū)縣約談會等，就是“九個一”工作措施的具體體現(xiàn)。

落實“三盯”責任制

“三盯”責任制，即：一盯區(qū)縣長，強化黨政同責，落實區(qū)縣政府的煤礦安全監(jiān)管職責和屬地監(jiān)管責任；二盯區(qū)縣煤管局長，強化一崗雙責，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全；三盯煤礦礦長，強化企業(yè)主體責任，落實《煤礦礦長保護礦工生命七條規(guī)定》。

用好“四大硬招”

“四大硬招”，即：一抓關(guān)閉，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，特別是高瓦斯礦、突出礦，這是控制煤礦事故的治本之策；二抓停產(chǎn)，重慶市提出南桐礦業(yè)公司所屬煤礦立即停產(chǎn)整治，市屬國有重點煤礦、萬盛經(jīng)開區(qū)所有煤礦和全市所有高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井立即停產(chǎn)整治；三抓處罰，實施煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“一線”工作法，進一步加大煤礦安全執(zhí)法力度；四抓追責，堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”的原則，嚴厲查處煤礦安全事故。

落實“五個一律、三個堅決”

一律嚴查事故原因；一律關(guān)停整改；一律高限重罰；一律查處責任人；一律采取綜合驗收復(fù)產(chǎn)。堅決遏制重特大事故、堅決控制較大事故、堅決減少一般事故。

狠抓責任落實

通過采取一系列措施，目前重慶市煤礦安全生產(chǎn)形勢基本趨穩(wěn)，收到了一定成效，但形勢總體依然嚴峻。下一步，重慶市還將采取以下措施，促進攻堅戰(zhàn)工作的順利開展。

進一步制定和完善攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)的工作方案，強化攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)責任。督導(dǎo)重點區(qū)縣攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組履行工作責任，制定和完善推進攻堅戰(zhàn)工作方案，制定每項工作任務(wù)的啟動和完成時間表、明確牽頭負責人、落實到具體煤礦，并指導(dǎo)和督促煤礦實施，確保攻堅戰(zhàn)各項工作按期推進。

進一步改善煤礦安全條件，強化煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。認真開展“壓事故、保安全”百日攻堅行動，對煤礦徹底開展大排查。對煤礦企業(yè)存在的問題和安全隱患，要全部開出清單，根據(jù)輕重緩急，逐一進行“脫胎換骨”的整改。凡是沒有完成改造和整改的煤礦，無論停產(chǎn)時間有多長，絕不允許復(fù)產(chǎn)。

進一步加強執(zhí)法檢查，強化煤礦安全監(jiān)管責任。督促重點區(qū)縣政府重視和提升煤礦安全生產(chǎn)工作，緊扣落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任這個“牛鼻子”，全面加強煤礦安全監(jiān)管，明確縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管人員的責任，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管人員的作用。

進一步督促國有煤礦開展“五查、五反、五治”活動，強化屬地監(jiān)管責任。重點區(qū)縣政府和部門嚴格履行屬地監(jiān)管責任，督促市屬國有煤礦深入開展查思想、查制度、查管理、查紀律、查作風，反違法生產(chǎn)、反違章指揮、反違章作業(yè)、反管理滑坡、反作風散漫的“五查、五反”活動。此外，還要查生產(chǎn)格局，治系統(tǒng)隱患；查“一通三防”，治重大隱患；查水害防治，治水災(zāi)隱患；查頂板和機電運輸，治易發(fā)隱患；查綜合管理，治深層次隱患，嚴防瓦斯爆炸事故、嚴防煤與瓦斯突出事故、嚴防火災(zāi)事故、嚴防頂板事故、嚴防機電運輸事故。

進一步加強檢查指導(dǎo)，強化包片督導(dǎo)責任。包片督導(dǎo)組深入?yún)^(qū)縣和煤礦企業(yè)，認真開展指導(dǎo)幫扶工作，積極主動介入重點區(qū)縣攻堅戰(zhàn)有關(guān)工作任務(wù)的開展和實施，隨時掌握所包區(qū)縣攻堅戰(zhàn)任務(wù)的進展情況，與區(qū)縣攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組一道，研究解決攻堅工作中存在的問題和困難。包片督導(dǎo)組每月到所包區(qū)縣開展1次以上的督導(dǎo)檢查，通過包片督導(dǎo)，形成上下聯(lián)動機制，共同促進攻堅任務(wù)的完成。

編輯 寧 遠