中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)情況研究

摘要：中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是中央財(cái)政為解決職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)條件，促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展采用的重要舉措。經(jīng)過多年建設(shè)，各地中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目都已經(jīng)取得長足進(jìn)展，對職業(yè)教育的發(fā)展也起到了巨大的推動作用，但在項(xiàng)目建設(shè)過程中，也暴露出一些問題，本文對暴露出的部分問題進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地 建設(shè)情況 職業(yè)院校 對策與建議

教育部和財(cái)政部2004年聯(lián)合出臺的《教育部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》（教財(cái)[2004]9號），針對職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)條件這一薄弱環(huán)節(jié)，決定采用中央財(cái)政資金引導(dǎo)的方式，加快推動各地職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。湖南省中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地自2005年啟動建設(shè)以來，現(xiàn)已建成各類中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地共計(jì)約89個。中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目對職業(yè)學(xué)校硬件設(shè)施的完善及促進(jìn)該省職業(yè)教育的發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

1 長沙地區(qū)中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)情況

長沙地區(qū)自2005年來建成各類中財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地約29個，中央財(cái)政投入建設(shè)資金不少于6千萬元，占全省中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地總數(shù)約1/3。從專業(yè)分布情況來看，分別集中于如下16個專業(yè)：計(jì)算機(jī)類專業(yè)9個，電工電子類專業(yè)4個，數(shù)控技術(shù)類專業(yè)3個，建筑技術(shù)類專業(yè)2個，其余專業(yè)均為1個。從院校類別來看，中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地主要建于高職院校，高職院校共建有24個實(shí)訓(xùn)基地，其中有兩所高職院校建有兩個中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地，中職院校建有5個實(shí)訓(xùn)基地。

2 實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中存在的問題

2.1 基地建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，個別專業(yè)類別建設(shè)過多

長沙地區(qū)中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地中，計(jì)算機(jī)類別的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)最多，共有9個。根據(jù)相關(guān)資料顯示，從區(qū)域位置分析，分別為：4所、3所、2所院?；疚挥谕粎^(qū)域。從專業(yè)細(xì)分的角度看，4所院校申報(bào)為計(jì)算機(jī)應(yīng)用類別，3所院校申報(bào)為計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)類別，另2所院校分別申報(bào)為動漫設(shè)計(jì)方向與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方向，從資金投入情況看，9個實(shí)訓(xùn)基地中央財(cái)政的投入應(yīng)接近2千萬元，但平分到每所學(xué)校僅約200萬元，加上地方配套或?qū)W校自籌共約400萬元，設(shè)備采購相對有限，且均需要采購大量基礎(chǔ)性設(shè)備，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 資金投入采用設(shè)備投入方式，院校參與度不夠

中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地采用的是學(xué)校申報(bào)，教育、財(cái)政部門審批方式運(yùn)行。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金由中央財(cái)政出資一部分，地方配套一部分形成設(shè)備采購資金，由國家教育部集中進(jìn)行年度的實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備采購，然后由各中標(biāo)廠家將設(shè)備發(fā)到承擔(dān)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的相關(guān)學(xué)校。在此過程中，學(xué)校一般只提供所需設(shè)備清單、參數(shù)及接收設(shè)備，其它與學(xué)校無關(guān)。從而造成學(xué)校對具體設(shè)備采購的型號、中標(biāo)廠家、價格及設(shè)備到貨時間等無法控制，部分設(shè)備采購價等于或略高于市場價；學(xué)校因?qū)I(yè)方向調(diào)整及其它情況需要調(diào)整部分設(shè)備時缺乏必要的溝通渠道，造成部分設(shè)備最后與學(xué)校需求不符。

2.3 部分基地建設(shè)周期過長，設(shè)備閑置率高

中央財(cái)政和地方配套資金主要是一次性支持專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備購置，為改善學(xué)校辦學(xué)條件，各校爭著申報(bào)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，但部分學(xué)校在申報(bào)之前沒有對專業(yè)進(jìn)行仔細(xì)定位與調(diào)研，只是組織幾個人閉門造出申辦報(bào)告與設(shè)備采購清單，申報(bào)成功且設(shè)備通過政府采購到位后，才發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備與學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)不能很好的切合，為設(shè)備開設(shè)新專業(yè)方向又缺乏其它輔助設(shè)備或生源不足，造成設(shè)備到校即閑置。另有部分學(xué)校在申報(bào)時沒有整體規(guī)劃實(shí)訓(xùn)基地的場地，待申報(bào)成功后才考慮建設(shè)新的實(shí)訓(xùn)大樓來安放實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備，延長了實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)周期，實(shí)際也造成了資金的閑置與浪費(fèi)。也有學(xué)校根據(jù)現(xiàn)有場地條件，將實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備分散不系統(tǒng)地放置于不同的地方，造成實(shí)際使用效果不理想。

3 對策與建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，以中心校為主建立公共實(shí)訓(xùn)基地

中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)事先做好統(tǒng)籌規(guī)劃，按區(qū)域、分專業(yè)以某一學(xué)校為主，參照上海公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式，以公共實(shí)訓(xùn)基地的方式進(jìn)行建設(shè)，供周圍院校學(xué)生集中實(shí)習(xí)，周邊院校也可以使用該實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備、圖片進(jìn)行相關(guān)招生宣傳。在同樣的資金投入情況下，與各校均分的情況相比，可采購更多的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，可提供更好的實(shí)訓(xùn)條件，建設(shè)更多的專業(yè)實(shí)訓(xùn)場地，更接近真實(shí)工作條件的模擬環(huán)境，使學(xué)生的技能訓(xùn)練更加貼切工作實(shí)際的需要，從而避免資金的浪費(fèi)，提高設(shè)備使用率。

3.2 改設(shè)備投入為資金投入，提高院校參與度

中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目采用的是學(xué)校申報(bào)，教育、財(cái)政部門審批，然后下發(fā)設(shè)備的運(yùn)行方式?？煽紤]將最后的設(shè)備投入模式改為資金投入模式，由學(xué)校根據(jù)申報(bào)清單，結(jié)合學(xué)校當(dāng)時的實(shí)際需要，允許合理變更，自行組織設(shè)備招標(biāo)與采購過程，采購的設(shè)備更加符合學(xué)校的實(shí)際情況，更能滿足學(xué)校專業(yè)建設(shè)的需要。同時，為防止專項(xiàng)資金挪做它用，可參照國家助學(xué)金的管理方式，由審計(jì)部門介入資金審查，不定期對基地建設(shè)學(xué)校組織專項(xiàng)資金審計(jì)，確保資金安全。

3.3 建立多元化的資金籌集與共享機(jī)制，確保基地建設(shè)正常開展

中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目一次性初始建設(shè)投資往往由幾方進(jìn)行配套構(gòu)成，要努力爭取政策中提到的配套資金充足到位。在后續(xù)發(fā)展資金籌集過程中，可通過向政府的不同部門不同渠道主動申請、承擔(dān)財(cái)政支持項(xiàng)目，取得資金分階段投入實(shí)訓(xùn)基地。還應(yīng)積極與企業(yè)建立多種形式的合作，爭取多方面的教育捐款，或引進(jìn)企業(yè)到學(xué)校投資共同建設(shè)冠名實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室。

實(shí)訓(xùn)基地的功能主要包含著實(shí)踐教學(xué)、技能鑒定、社會培訓(xùn)、應(yīng)用研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等功能?；貞?yīng)充分發(fā)揮功能利用價值，開放實(shí)訓(xùn)基地，提供優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)共享資源，對外承接職業(yè)院校同類專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，對內(nèi)擴(kuò)大學(xué)生課外自主實(shí)踐的機(jī)會；積極尋求政府部門或行業(yè)主管支持，爭取其下的相關(guān)專業(yè)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心設(shè)在基地；面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)、考核和鑒定；緊密聯(lián)系行業(yè)，成為行業(yè)企業(yè)科技應(yīng)用的中試生產(chǎn)基地。中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地有先天資金優(yōu)勢，只要做好建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)運(yùn)行管理，就能很好地履行實(shí)訓(xùn)基地的主要功能，為職業(yè)教育的快速發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

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作者簡介：劉云霞（1975-），男，湖南常德人，湖南省勞動人事職業(yè)學(xué)院，高級講師，碩士，主要研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用與職教管理。endprint