新機(jī)遇 新思路 新舉措——沅陵縣農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)的調(diào)查

■ 文 / 湖南省委農(nóng)村工作部 湖南省政府農(nóng)辦政策法規(guī)體改處

沅陵縣被確定為全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)縣后，按照“周密設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)；大膽創(chuàng)新，講求實(shí)效；推進(jìn)改革，控制風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，迅速啟動(dòng)了改革試點(diǎn)工作，目前各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。

一、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展

（一）創(chuàng)新農(nóng)村金融組織體系，培育多元化金融主體

農(nóng)村金融平臺(tái)建設(shè)是該縣農(nóng)村金融服務(wù)體系改革的關(guān)鍵。目前已有兩家企業(yè)作為主發(fā)起人準(zhǔn)備申報(bào)資料籌建小貸公司；官莊鎮(zhèn)農(nóng)村資金互助社的籌建工作已啟動(dòng)；廣東南粵銀行、安微桐城農(nóng)商行與該縣達(dá)成組建村鎮(zhèn)銀行的意向；農(nóng)村信用社組建農(nóng)民銀行已進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。在農(nóng)民銀行組建工作啟動(dòng)大會(huì)上，對(duì)農(nóng)村信用社股份制改革進(jìn)行了全面部署安排，并對(duì)近3.6億元的歷史包袱初步明確了化解路徑：省財(cái)政，省信用聯(lián)社出資，以及縣聯(lián)社當(dāng)年盈利等方式消化虧損掛帳；采取土地劃撥、附加條件認(rèn)購(gòu)股金、突擊清收三種措施化解沉淀貸款；引進(jìn)股份制商業(yè)銀行取得初步進(jìn)展，正與華融湘江銀行接洽商談設(shè)立支行的有關(guān)事宜。

（二）構(gòu)建多層次農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，提升直接融資比重

一是在商業(yè)匯票、貿(mào)易融資等方面積極探索，較好解決中小企業(yè)未達(dá)到傳統(tǒng)信貸方式要求而導(dǎo)致的融資難題，至11月底止，商業(yè)匯票、貿(mào)易融資共融資2.7億元。二是農(nóng)村信用社等銀行類機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)和小額貸款信用保證保險(xiǎn)試點(diǎn)；小額信貸增長(zhǎng)累放6.81億元，同比增長(zhǎng)10.5%；中間業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)13.4%。三是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，已開(kāi)展商業(yè)林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入140萬(wàn)元。四是在荔溪鄉(xiāng)試點(diǎn)推行特種種植風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。對(duì)開(kāi)發(fā)的500畝香菇和100畝靈芝種植，投入資金2000多萬(wàn)元，預(yù)計(jì)產(chǎn)值8000萬(wàn)元。農(nóng)民所需資金由縣信用聯(lián)社貸款解決，建立特種種植風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，由政府、項(xiàng)目業(yè)主、保險(xiǎn)公司各負(fù)責(zé)三分之一。

（三）搭建金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高金融服務(wù)效率

制定了《沅陵縣農(nóng)村金融服務(wù)中心管理辦法》，明確工作職責(zé)主要是：組織金融政策及金融產(chǎn)品宣傳；開(kāi)展信用創(chuàng)建；調(diào)查了解信貸需求，參與評(píng)級(jí)授信，向金融機(jī)構(gòu)推介貸款；協(xié)助金融機(jī)構(gòu)收貸，維護(hù)金融債權(quán)；協(xié)助歸集保費(fèi)及理賠。農(nóng)村金融服務(wù)中心隸屬同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任主任，成員由社保站、經(jīng)管站、財(cái)政所工作人員組成，在村一級(jí)建立農(nóng)村金融服務(wù)站，由村支兩委和有威望的群眾代表構(gòu)成。目前，該縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)中心已掛牌成立，全程參與農(nóng)村信用評(píng)級(jí)、貸款推薦、監(jiān)督使用和收回，貸款管理由原來(lái)銀行獨(dú)自管理轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行與金融服務(wù)中心共同管理的新模式。

（四）健全貸款抵押擔(dān)保體系，豐富農(nóng)村信貸產(chǎn)品

農(nóng)民貸款難的關(guān)鍵點(diǎn)是缺乏抵押擔(dān)保物，在這次農(nóng)村金融改革試點(diǎn)中，一是配合深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，著力開(kāi)展以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村居民房屋權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)等為主要內(nèi)容的綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村“六權(quán)”抵押貸款工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《沅陵縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》。目前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，以及農(nóng)機(jī)具抵押貸款。二是建立聯(lián)保機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射拉動(dòng)作用，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等聯(lián)保方式，縣信用社已發(fā)放聯(lián)保貸款5270萬(wàn)元。三是改造融資性擔(dān)保公司，屬國(guó)有資產(chǎn)的縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司出資6120萬(wàn)元控股蘭波投資擔(dān)保有限公司，占比51%。

▲ 全方位、多形式、多渠道開(kāi)展金融知識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳，把普及金融知識(shí)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，從源頭上著手建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（五）完善農(nóng)村信用體系，凸顯資金“洼地”效應(yīng)

金融建設(shè)，誠(chéng)信為本。農(nóng)村信用體系的完善重點(diǎn)是抓好信用信息系統(tǒng)建設(shè)和信用產(chǎn)品的推廣利用。首先，在依法合規(guī)、遵循自愿的基礎(chǔ)上，開(kāi)展涉農(nóng)主體的信用信息采集工作，構(gòu)建“農(nóng)戶、居民、企業(yè)”三位一體的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)農(nóng)村金融服務(wù)中心、銀行和涉農(nóng)主體“三聯(lián)手”，實(shí)行資產(chǎn)評(píng)估、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、授信額度評(píng)定“三聯(lián)評(píng)”；其次，抓好信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村（社區(qū)）、信用戶的“三級(jí)”聯(lián)創(chuàng)，落實(shí)信用創(chuàng)建激勵(lì)措施；再次，建立農(nóng)村信用采集與評(píng)價(jià)系統(tǒng)的成果運(yùn)用機(jī)制。把企業(yè)、農(nóng)戶、居民的信用報(bào)告作為政策扶持的重要依據(jù)，營(yíng)造“社會(huì)重信用、事事查信用”的氛圍。

（六）改進(jìn)農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)體系，延伸金融便民服務(wù)通道

依托現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提供低成本的存取款、轉(zhuǎn)賬等基礎(chǔ)性金融服務(wù)，將小額匯兌、小額現(xiàn)金存取等業(yè)務(wù)服務(wù)窗口延伸到行政村，大力推進(jìn)支付結(jié)算“村村通”工程，合理布局ATM、POS機(jī)、電話支付終端等支付結(jié)算工具，目前已布機(jī)具516臺(tái)，全面完成了支付結(jié)算“村村通”工程的目標(biāo)任務(wù)。

（七）強(qiáng)化金融惠農(nóng)政策支撐體系，建立農(nóng)村金融發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

在推進(jìn)農(nóng)村金融改革中，注重探索財(cái)政政策與金融政策的有機(jī)結(jié)合。首先是用足用活國(guó)家財(cái)政貼息政策，力爭(zhēng)今年國(guó)家財(cái)政貼息貸款達(dá)2億元以上，已對(duì)促進(jìn)就業(yè)小額貸款貼息500萬(wàn)元，年底可達(dá)650萬(wàn)元。其次，建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，政府每年從國(guó)有資產(chǎn)收益中拿出500萬(wàn)元建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，每年安排專項(xiàng)資金對(duì)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。第三，出臺(tái)對(duì)新型農(nóng)村金融組織的扶持政策，新型農(nóng)村金融組織所有稅收的縣級(jí)實(shí)得部分除兩個(gè)附加稅費(fèi)外，前三年全額先征后返，后三年減半征收，同時(shí)適當(dāng)安排財(cái)政性資金作為該行存款，為其發(fā)展提供便利條件。第四，實(shí)行“存貸同比”政策，實(shí)現(xiàn)按涉農(nóng)貸款數(shù)量合理確定各銀行機(jī)構(gòu)財(cái)政性資金存款的支持力度，建立政府資源與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制。

（八）優(yōu)化農(nóng)村金融安全保障體系，著力維護(hù)金融秩序

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間融資活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，密切關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各類資金流向和規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)各類融資性中介機(jī)構(gòu)管理；通過(guò)在該縣官莊、荔溪兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)設(shè)立民間融資登記中心，實(shí)行民間融資備案管理制度；嚴(yán)厲打擊地下錢(qián)莊、非法集資、惡意逃廢銀行債務(wù)等非法金融行為；全方位、多形式、多渠道開(kāi)展金融知識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳，把普及金融知識(shí)納入黨政干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，從源頭上著手建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）不斷加大改革推進(jìn)力度

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，沅陵縣始終把農(nóng)村金融改革作為全局工作來(lái)抓。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委書(shū)記為顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了正科級(jí)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室，定編5人，由一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)農(nóng)村金融服務(wù)體系改革的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，有效提升了工作權(quán)威和效率，解決了由單個(gè)政府部門(mén)牽頭的局限性問(wèn)題。二是對(duì)農(nóng)村金融改革實(shí)行責(zé)任分解，把金融改革的八大體系建設(shè)內(nèi)容分成五個(gè)部分，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管大農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)分別主抓一塊具體工作，出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)我縣農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的通知》，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)。此外，還多次召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)議、縣委常委會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議專題研究金融改革試點(diǎn)工作，三次召開(kāi)縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行布置和安排。三是建立目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制。在全縣績(jī)效考核中農(nóng)村金融改革試點(diǎn)的權(quán)重為4%，這在單項(xiàng)考核中分值是高的，通過(guò)彰功懲過(guò)，做到責(zé)任層層落實(shí)，動(dòng)力層層提升。四是建立督查機(jī)制，跟蹤改革創(chuàng)新工作進(jìn)展情況，隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)；對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)研究解決辦法，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。

（二）不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是明確要從金融改革創(chuàng)新工作成效突出的干部中優(yōu)先提拔。二是切實(shí)加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。已3次通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；縣委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）第三次集中學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是聽(tīng)取中國(guó)人民銀行懷化市中心支行黨委副書(shū)記、副行長(zhǎng)劉新華同志作的《讓縣域金融充分發(fā)力》的輔導(dǎo)講座；組織全縣23個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)到懷化的麻陽(yáng)縣現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)農(nóng)村金融服務(wù)中心及農(nóng)村信用體系建設(shè)。三是明年面向全省擬從學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)會(huì)、金融等專業(yè)的大中專畢業(yè)生中選拔24名人員，充實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村金融服務(wù)中心力量。

（三）不斷探索建立農(nóng)村金融發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

在深化改革試點(diǎn)中，沅陵縣著力探索建立財(cái)稅政策與金融政策有效銜接的農(nóng)村金融發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。沅陵是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣, 大量財(cái)政支出依賴轉(zhuǎn)移支付，在中央、省、市有關(guān)部門(mén)的幫助下，通過(guò)自身努力，該縣農(nóng)村金融扶持機(jī)制初步建立。對(duì)全縣23個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)中心，安排了200萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，每年拿出500萬(wàn)元建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，為推進(jìn)該縣農(nóng)村信用社改革，政府劃撥300畝土地，預(yù)計(jì)出售收入1億元消化不良貸款，縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司代表政府注資6120萬(wàn)元，重組湖南蘭波擔(dān)保投資有限公司；建立完善“存貸同比”政策，實(shí)現(xiàn)按涉農(nóng)貸款數(shù)量合理確定財(cái)政、稅收支持力度，以引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。

（四）不斷推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新突破

在農(nóng)村金融改革試點(diǎn)過(guò)程中，從該縣實(shí)際出發(fā)選擇和落實(shí)試驗(yàn)項(xiàng)目，重點(diǎn)把握好“三個(gè)原則”，做到“四個(gè)結(jié)合”，即：堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)導(dǎo)向原則，堅(jiān)定不移地貫徹“以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，不斷加大涉農(nóng)信貸投入；堅(jiān)持支農(nóng)便民服務(wù)原則，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)品種，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)效率； 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)物抵押、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、小微企業(yè)相互聯(lián)保貸款等新型貸款模式；圍繞將資源轉(zhuǎn)變成資本，把推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，把推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與扶持龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與保障和改善民生相結(jié)合，把推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與提升服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合。

（五）不斷堅(jiān)持超前探索與風(fēng)險(xiǎn)可控并重原則做好改革試點(diǎn)工作

風(fēng)險(xiǎn)可控是農(nóng)村金融改革成功與否的關(guān)鍵因素。在探索過(guò)程中，始終做到規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合，防患于未然。沅陵縣先后出臺(tái)了《沅陵縣農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試驗(yàn)實(shí)施方案》、《沅陵縣融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》、《沅陵縣小額貸款公司監(jiān)督管理暫行辦法》、《沅陵縣農(nóng)村金融服務(wù)中心管理辦法（試行）》等管理辦法。同時(shí)，對(duì)于一些重點(diǎn)、難點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目，他們還采取在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，再逐步推廣的辦法，如設(shè)立民間融資、農(nóng)業(yè)防災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用業(yè)務(wù)等。

（六）不斷加強(qiáng)省、市溝通聯(lián)系爭(zhēng)取政策支持

▲ 通過(guò)小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目扶持，276戶農(nóng)戶建成高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施特色養(yǎng)殖專業(yè)合作社15個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社3個(gè)，建成娃娃魚(yú)養(yǎng)殖、茶葉、桑蠶、油茶、蘑菇種植基地15個(gè)。

該縣通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、電話溝通、登門(mén)匯報(bào)等多種方式加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，力爭(zhēng)將改善農(nóng)村金融服務(wù)的政策放到該縣先行先試，并取得了很好的成效。省信用聯(lián)社不僅承諾拿出2000萬(wàn)元幫助消化該縣農(nóng)村信用社的歷史掛帳，而且還出臺(tái)了《湖南省信用聯(lián)社關(guān)于支持沅陵縣農(nóng)村金融服務(wù)體系改革工作方案》，并安排該縣信用社班子成員及中層骨干到長(zhǎng)沙等地掛職輪訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、改革試驗(yàn)取得的初步成效

（一）農(nóng)村金融服務(wù)資源得到整合，服務(wù)明顯加強(qiáng)

截至2012年11月末，該縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額為251084萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)17.2%，信貸資源向“三農(nóng)”傾斜，新型信貸產(chǎn)品得到有效推廣運(yùn)用?？h農(nóng)發(fā)行、縣信用社累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款6800多萬(wàn)元，發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款450萬(wàn)元、發(fā)放農(nóng)機(jī)具抵押貸款9100萬(wàn)元。農(nóng)村金融服務(wù)得到明顯改善，通過(guò)明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立金融服務(wù)中心與各金融機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工和有序協(xié)調(diào)，對(duì)于服務(wù)中心推薦的貸款項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)建立“綠色服務(wù)通道”，對(duì)其申請(qǐng)的貸款獨(dú)立審查，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供便捷的信貸服務(wù)；通過(guò)推進(jìn)支付結(jié)算“村村通”工程，合理布局ATM、POS機(jī)、電話支付終端等支付結(jié)算工具，極大方便了農(nóng)戶辦小額取款和結(jié)算業(yè)務(wù)。

（二）金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸，金融支農(nóng)的效率明顯提高

自農(nóng)村金融服務(wù)體系改革以來(lái)，沅陵縣一改以往農(nóng)村金融服務(wù)由農(nóng)信社一家獨(dú)撐的被動(dòng)局面，形成了農(nóng)村信用社、縣農(nóng)行、縣農(nóng)發(fā)行、縣郵儲(chǔ)銀行四家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)齊頭并進(jìn)，共同服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)的牽線搭橋，銀行卡、小額貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)品種快速拓展，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到有效延伸。截至11月末，該縣涉農(nóng)貸款余額為20.47億元，同比增長(zhǎng)33.1%。

（三）基層政府部門(mén)行政活力進(jìn)一步釋放

農(nóng)村金融服務(wù)體系改革的試點(diǎn)，增加了縣、鄉(xiāng)、村干部的工作職責(zé)，使政府部門(mén)向金融服務(wù)、信息服務(wù)等方面延伸。通過(guò)金融、征信知識(shí)宣傳、培訓(xùn)，基層干部的金融意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)金融與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，為金融支農(nóng)提供基礎(chǔ)性、支持性服務(wù)的動(dòng)力有所強(qiáng)化，全縣上下正逐步形成政銀攜手，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好氛圍。

（四）信用創(chuàng)建工作進(jìn)一步推動(dòng)，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)

農(nóng)村信用創(chuàng)建工作取得了很大進(jìn)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年11月，新創(chuàng)11個(gè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、109個(gè)信用村、5個(gè)信用社區(qū)、14萬(wàn)個(gè)信用農(nóng)戶。信用創(chuàng)建工作的不斷深化，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信用貸款創(chuàng)造了良好的環(huán)境，在貸款大幅增長(zhǎng)的條件下，不良貸款下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

（五）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特色農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展

通過(guò)小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目扶持，1~11月共發(fā)放小額擔(dān)保貸款5455.9萬(wàn)元，貼息288.4萬(wàn)元，惠及1201個(gè)農(nóng)戶、扶持276戶農(nóng)戶建成高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施特色養(yǎng)殖專業(yè)合作社15個(gè)，羊存欄2萬(wàn)余只，肉牛存欄近200頭，農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社3個(gè),建成茶葉、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、娃娃魚(yú)養(yǎng)殖、油茶、桑蠶、蘑菇種殖基地15個(gè)，項(xiàng)目的實(shí)施有效帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的積極性。