行政事業(yè)單位審計(jì)存在的問題及建議

運(yùn)城市芮城縣審計(jì)局 趙燕

行政事業(yè)單位審計(jì)工作的順利開展是做好其他相關(guān)財(cái)務(wù)工作的保障和前提，同時(shí)也是打擊政府工作人員經(jīng)濟(jì)犯罪的有利武器。在我國現(xiàn)在的行政事業(yè)單位審計(jì)工作中，依然存在著監(jiān)督不嚴(yán)、意識(shí)淡薄等問題，在財(cái)政管理體制改革的形勢下，行政事業(yè)單位審計(jì)部門要從意識(shí)上、制度上、管理上等多方面采取強(qiáng)有力的措施，保證審計(jì)職能的有效發(fā)揮。

一、行政事業(yè)單位審計(jì)工作中的問題與困難

改革后的財(cái)政工作逐漸實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、分配的統(tǒng)一管理，這就使得違法亂紀(jì)人員傾向于“走后門”，對(duì)查處違紀(jì)違規(guī)問題帶來了一定困難，審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)性也就隨之提高了，傳統(tǒng)審計(jì)方法不能適應(yīng)現(xiàn)有的財(cái)政體制改革。

受到諸多因素的影響，現(xiàn)在的審計(jì)監(jiān)督大多存在“五多五少”的現(xiàn)象，即預(yù)算內(nèi)資金比預(yù)算外資金要多；賬面資料審查比調(diào)查取證。研究分析要多；對(duì)于預(yù)算單位、主管部門的監(jiān)督審計(jì)比二三級(jí)單位預(yù)算要多；行政事業(yè)單位涉及面廣、工作量大，審計(jì)人員少，這就影響了審計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，而缺乏必要的強(qiáng)制手段與措施，各級(jí)行政事業(yè)單位與審計(jì)機(jī)關(guān)在級(jí)別上并沒有明顯的上下級(jí)之分，因此審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。同時(shí)審計(jì)依據(jù)并不能適應(yīng)改革的迅速發(fā)展。現(xiàn)在的法律法規(guī)很多都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，對(duì)審計(jì)改革中出現(xiàn)的很多新問題沒有明確的規(guī)范，參與審計(jì)工作的人員之間業(yè)務(wù)水平差異較大?？傊?，審計(jì)監(jiān)督并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能和作用。

作為自稱間接控制系統(tǒng)的一部分，監(jiān)督審計(jì)是伴隨改革開放建立和發(fā)展起來的，在調(diào)控宏觀管理的過程中日益顯示出其重要影響和作用?，F(xiàn)在，分析和審計(jì)行政事業(yè)單位相關(guān)項(xiàng)目一般是事后進(jìn)行的，在日常管理周公，缺少被審計(jì)單位現(xiàn)狀和基本情況。加以深入了解。而事后審計(jì)并不能及時(shí)制止違法違紀(jì)行為，審計(jì)單位縱然會(huì)提出一些建設(shè)性的審計(jì)建議，但由于時(shí)過境遷，也就失去了其原有的針對(duì)性。而審計(jì)過程中一些苗頭性、普遍性、傾向性的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，審計(jì)單位對(duì)此缺乏敏銳性，不能很好地為宏觀管理服務(wù)。此外，審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平和政治覺悟也相對(duì)較低，這與審計(jì)為宏觀管理服務(wù)的作用并不適應(yīng)。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位審計(jì)的建議

(一)根據(jù)改革發(fā)展制定合理的目標(biāo)

自建立審計(jì)體制以來，各個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，確立合法性的審計(jì)目標(biāo)，這對(duì)審計(jì)職能的發(fā)揮有很好的推動(dòng)作用，大大提升了審計(jì)在社會(huì)工作中的地位和影響力。如今，在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中，會(huì)計(jì)核算虛假以及會(huì)計(jì)信息的失真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重沖擊了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)當(dāng)前形勢加以深入剖析，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，依據(jù)“合法性”這一基本原則，對(duì)原有的審計(jì)目標(biāo)及時(shí)作出調(diào)整和明確。

(二)全面審計(jì)與重點(diǎn)突出相結(jié)合

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控的手段在經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用的越來越廣泛，這就要求行政事業(yè)單位審計(jì)工作必須要樹立為大局服務(wù)的意識(shí)。所以真機(jī)工作不論是成果反應(yīng)、具體實(shí)施、選擇內(nèi)容還是制定目標(biāo)，都要切實(shí)把握重點(diǎn)、要點(diǎn)，在制定審計(jì)目標(biāo)時(shí)候，不但要估計(jì)全面還要突出重點(diǎn)，以黨和各級(jí)人民政府先行的工作重心為基礎(chǔ)，在改革政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，要根據(jù)不用階段制定執(zhí)行的目標(biāo)和內(nèi)容。另一方面，在選擇審計(jì)項(xiàng)目和對(duì)象時(shí)，也要有實(shí)效性和超前性，能夠準(zhǔn)確把握國家和政府各項(xiàng)政策出臺(tái)的走向，并對(duì)此提前介入。

(三)從審計(jì)領(lǐng)域強(qiáng)化審計(jì)工作

首先，要對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行縱深發(fā)展，以此促進(jìn)一級(jí)的預(yù)算單位通過系統(tǒng)審計(jì)，向二、三級(jí)行業(yè)預(yù)算單位進(jìn)行延伸審計(jì)；對(duì)于專項(xiàng)的資金審計(jì)投入以及使用的效果，在審計(jì)領(lǐng)域也要有所延伸，在注意預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支設(shè)計(jì)以及各項(xiàng)資金使用情況的同時(shí)，還應(yīng)注意審計(jì)單位所屬預(yù)算單位、附屬機(jī)構(gòu)的審計(jì)和各項(xiàng)績效資金的使用情況。同時(shí)行政事業(yè)單位在傳統(tǒng)的審計(jì)工作中，對(duì)延伸審計(jì)的重視還不夠，因此在重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)力度不夠，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算和收支執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)具有片面性，并不能從本質(zhì)上發(fā)現(xiàn)問題。

(四)優(yōu)化審計(jì)方法，構(gòu)建審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)的立體框架

一方面，緊抓內(nèi)部控制制度，用財(cái)務(wù)收支的審計(jì)情況來評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題作為借鑒，分析影響效益的原因。另一方面，由于審計(jì)調(diào)查與行業(yè)審計(jì)的推行，對(duì)項(xiàng)目在審計(jì)中反應(yīng)出來的問題，在施行程度上還具有某種局限性，因此并不能夠反應(yīng)出本質(zhì)問題。而行業(yè)審計(jì)則具有普遍性，不僅能夠反映出整個(gè)行業(yè)的問題和現(xiàn)狀，還能反映出本行業(yè)與其他行業(yè)之間的差異和共性。審計(jì)調(diào)查可以在短時(shí)間內(nèi)針對(duì)特定的問題和現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，針對(duì)性比較強(qiáng)。

(五)建立、健全跟蹤審計(jì)制度。

建立一個(gè)健全的跟蹤審計(jì)制度，用來對(duì)審計(jì)所回饋的意見和審計(jì)后的決定來進(jìn)行全面審查和管理，由此促使被審單位強(qiáng)化制度管理，還可以對(duì)被審單位在落實(shí)審計(jì)意見過程中出現(xiàn)的問題和困難給予幫助，最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的效益最大化。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位審計(jì)雖然在為宏觀管理服務(wù)中起到了一定的促進(jìn)作用，但是其滯后的法律依據(jù)，傳統(tǒng)的審計(jì)方法等并不能很好地適應(yīng)我國審計(jì)改革的迅速發(fā)展。作為監(jiān)督政府及事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的手段之一，審計(jì)工作應(yīng)該從多方面進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，建立一套完善的行政事業(yè)單位審計(jì)制度。

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[2]楊海燕.我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè),2012

[3]袁輝.基于社會(huì)責(zé)任視角的行政事業(yè)單位審計(jì)創(chuàng)新[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013