當前形勢下行政事業(yè)單位財務管理新問題及新對策探析

河南省信陽市環(huán)境監(jiān)測站 汪思園

眾所周知，行政事業(yè)單位財管工作的好壞，直接對國家及各地的財務活動構成一定的影響，同時，更關乎國家財產的安全。在新時期，依照行政事業(yè)單位財管的新特點，不斷地解決財管工作中所產生的新問題，并提出新方法和新思路，是當今深化財管體制改革的一項重要任務。本文結合行政事業(yè)單位財管過程中所暴露的主要問題，并立足于單位財務活動的現(xiàn)實狀況，給出一些可行性的解決建議。

一、行政事業(yè)單位財務管理過程中存在的主要問題分析

(一)財務管理在制度層面上有待完善

首先，在過往款項的管理上，現(xiàn)今行政事業(yè)單位的賬面剩余額度占據(jù)流動資產比例的一半以上，有很大一部分均屬壞賬，例如，購置物資時所提前支付的款項由于未能按時清算，或貸款承諾被強制回扣而產生壞賬。單位采購設備及辦公用品時，給廠家支付的資金較多，采購所開支的實際資金減少，由于未能按時結算，導致債務糾紛頻繁出現(xiàn)，最終未能使呆賬回收。

其次，管理專項資金上，在對資金進行分配時欠科學，主觀隨意性較大，在一定意義上阻礙分稅制財務體制的執(zhí)行，也給肆意挪用資金提供了便利條件；另外，對專項資金的供應面過于廣泛，因財務部在核對撥付專項資金之前，均為對項目開展必要的可行性論證，直接致使資金及應辦理的項目之間不掛鉤，造成在財務預決算時，基本上全部的開支項目均有專項資金，給應用范圍增添了較大的不明確性。

第三，在年末清理結算時，單位內部的財務未能按時清理結算，過往款項會因跨年度而出現(xiàn)責任不明晰的現(xiàn)象，最終造成壞賬呆賬的產生。

(二)單位預算執(zhí)行時的強制約束力相對缺乏

伴隨財政資金劃撥的相對減少，行政事業(yè)單位在財政資金的使用上需進行一定意義上的控制，以便于緩解單位內部的資金負擔。然而，由于財務管理制度方面的缺陷，為數(shù)不少的行政事業(yè)單位在審批下級資金應用的過程中，所設定的門檻過于寬松，未能有效地依據(jù)制定規(guī)范，對下級的違規(guī)現(xiàn)象加以遏制。主要表現(xiàn)在下列三方面：

首先，一些單位在項目開支資金的管理中，基本開支及項目開支的界限較為模糊，借助于項目開支彌補基本開支資金的缺口，以滿足公用性開支，未能體現(xiàn)?？顚Ｓ茫黄浯?，個別單位在運用專項資金時，不注重經濟效益的創(chuàng)造，片面地關注款項的劃撥，輕視資金的控制，注重核準預算，而輕視使用效果；第三，一些事業(yè)單位在使用資金時，未能嚴把開支關，超額透支、浪費極為嚴重，奢侈性消費的行為猖獗，不利于政府樹立公眾形象。

(三)財管的職能履行受到削弱，資金使用效率過低

單位內部門預算的編制欠規(guī)范，資金擠占嚴重，資金在開支時往往缺乏細致嚴密的規(guī)劃方案，出現(xiàn)隨意性和無序化等不良局面。財務部門缺乏對資金的事前審核，忽略資金應用前的預估工作，對資金收支的考評僅停留于大致的均衡，也未能按時評估資金使用的效率，

(四)單位內控體制欠健全

近些年來，雖然行政事業(yè)單位的內控體制在日益強化，但總的來看，依然面臨諸多缺陷和問題，直接造成標準規(guī)范未能及時確定，也未能全方位凸顯社會服務的控制目標，一些單位的職能開始朝著多重型變化，但仍有對外運營及公共服務等性質各異的經濟體，不利于管理秩序的維持。另外，國家對于單位所楚天的指導性規(guī)范偏少，直接導致不少行政事業(yè)單位的內部控制體制缺失，或僅對資金使用的要求及范圍作了相應的規(guī)定，在資金運用的方向等諸方面依然未能有效地確保安全性。

二、加強行政事業(yè)單位財務管理工作的新對策探討

(一)強化單位的財務預算控制

隨著國家財政預算體系的日臻完善，事業(yè)單位的財管正朝著管理的嚴密化及服務的科學化方面有力邁進。在會計核算基礎、核算目標等諸方面均兼顧了財管的基本需求，并體現(xiàn)了預算管理的信息需要。除此以外，事業(yè)單位還需將基建項目的開支歸并到統(tǒng)一化的財務賬目中加以核算，這樣一來，不但完善了會計信息，更為會計管理提供了良好的借鑒經驗，同時，有力地促進了審計、財政監(jiān)督，確保財務資金的安全性。

作為財管工作的關鍵性一環(huán)，資金開支及各類資金使用必須抓緊抓好。具體而言，強化財務開支要嚴格依據(jù)事業(yè)單位的財管制度，并出臺實施相應的管理措施，積極辦理財務收支性業(yè)務，以高度負責、追求實效的基本原則妥善規(guī)劃好所有業(yè)務，與此同時，單位也要根據(jù)資金管理的各項漏洞，在實踐中持續(xù)地完善財務資金的開支控制制度，切實做到與規(guī)可循，照章辦事。

(二)提升從業(yè)員工的財務管理意識

全面提升財務從業(yè)人員的財務管理意識是提升財管能力的重要途徑，從業(yè)員工在管理意識方面的欠缺，直接造成各項管理職能缺乏嚴格地履行。行政事業(yè)單位由于受到管理范圍的制約及影響，暫時沒能徹底地保障每位財管員工的工作合格。為此，單位需對全部財務從業(yè)人員進行定期培訓，結合員工的工作實踐，引進競爭性激勵機制，不斷提升員工的財務管理意識及業(yè)務本領。另外，單位還要創(chuàng)設和諧、寬松的管理氛圍不斷地招徠合格的優(yōu)秀人才，不斷地激發(fā)內部員工的管理熱情及工作的主動性，充分為員工搭建自主發(fā)展、高效管理的良好平臺。

(三)完善國有資產系統(tǒng)內部高效的監(jiān)督機制

首要的任務是創(chuàng)建有效的國有資產審批制度，對國有資產在使用過程中的重大問題及時處置，并報資產管理部門批準，保障國有資產的整體性和安全性；其次，要搞好國有資產的信息化管理工作，保障管理的有序化和高效化，對各類專項設備進行集中化控制，實現(xiàn)管理模式及管理機構的一體化和同步化，增強設備的利用價值，強化國有資產的信息化建設，搭建網絡信息服務平臺；第三，切實將單位整個財管工作的關鍵點轉移到國有資產的應用、處理和其余狀況上，建立健全國有資產的監(jiān)督機制，不定時對國有資產開展檢查和核準，保障賬實相符。

(四)提高核算管理制度的科學化水平

行政事業(yè)單位在財管活動中，需設定一整套系統(tǒng)的財務決策方案，促使決策發(fā)難更加規(guī)范科學，提升決策的合理性。此外，單位要強化內部控制，保障決策流程全面地貫徹執(zhí)行，以不斷地將財務預算工作落實到位。內控的目標在于強制性約束財務管理工作，實現(xiàn)財務管理的最大化，明確財管人員職責崗位的分配，更好地創(chuàng)新財務管理的方式。

三、結束語

綜上所述，針對當前行政事業(yè)單位財務管理過程中所面臨的突出問題，必須結合單位財務管理的實際特征，敢于正視不良問題，采取多種行之有效的手段和措施，為財務管理工作保駕護航。

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