力爭在新一輪工業(yè)革命中實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)跨越趕超

韓祺

近年來，有關(guān)能源互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)數(shù)字化、人工智能、生物經(jīng)濟(jì)等對新一輪工業(yè)革命的思考和論述層出不窮，在國內(nèi)外引發(fā)了熱烈討論。當(dāng)前，新能源、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)正加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，并廣泛向人們生產(chǎn)生活的方方面面滲透。據(jù)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年，全球生物技術(shù)藥物銷售額占全球醫(yī)藥工業(yè)的比重將達(dá)到三分之一，全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積將由目前的1.752億公頃繼續(xù)擴(kuò)大。到2035年，可再生能源將占據(jù)全球發(fā)電能力增長的近一半，其中，以風(fēng)能和太陽能光伏為主的間歇式供電占比將達(dá)到45%。云計算、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、3D打印等新一代信息技術(shù)應(yīng)用不斷深化，未來發(fā)展?jié)摿薮?。因此，可以預(yù)見的是，未來一段時期，一場以綠色、健康為主題，以生物技術(shù)和新能源為主導(dǎo)，以信息技術(shù)、新材料技術(shù)等為支撐的產(chǎn)業(yè)革命正撲面而來。

一、新一輪工業(yè)革命是我國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越趕超的重大機(jī)遇

（一）有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”、“智能化”和可持續(xù)發(fā)展

新一輪工業(yè)革命將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提升農(nóng)業(yè)附加值、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，加快實現(xiàn)我國“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

一是現(xiàn)代生物技術(shù)將深刻改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)不僅能大大提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且也能賦予農(nóng)作物新的特質(zhì)，將進(jìn)一步滿足人類對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求。伴隨生物能源、生物基材料的快速發(fā)展，農(nóng)作物很可能將逐漸取代石油，成為工業(yè)發(fā)展的能源和原材料，有力支撐工業(yè)發(fā)展。

二是利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，有利于提高農(nóng)業(yè)資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。

三是綠色、環(huán)保的生物農(nóng)藥和生物肥料的廣泛應(yīng)用，不僅有助于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，而且對緩解由于化肥、農(nóng)藥和薄膜的大量應(yīng)用而導(dǎo)致的土壤結(jié)構(gòu)破壞、江河湖泊富營養(yǎng)化等一系列較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，更具有積極作用。

（二）有利于進(jìn)一步促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

新一輪工業(yè)革命將加速改造傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展模式，為發(fā)達(dá)國家重整制造業(yè)提供了可能。我國作為傳統(tǒng)制造業(yè)大國，隨著勞動力成本和大宗原材料價格的進(jìn)一步上升，資源環(huán)境約束逐漸趨緊，國內(nèi)勞動密集型制造業(yè)的全球競爭力不斷下降，新一輪工業(yè)革命為提升我國制造業(yè)國際競爭力和國際分工地位的提供了歷史性機(jī)遇。

一是緩解產(chǎn)業(yè)對資源環(huán)境的高度依賴。以風(fēng)能、太陽能等為代表的新興綠色能源將對能源生產(chǎn)和消費方式產(chǎn)生深刻變革，有助于使我國工業(yè)擺脫傳統(tǒng)能源資源約束。下一代基因組、蛋白質(zhì)組、干細(xì)胞等生物技術(shù)的不斷發(fā)展，將推動我國制藥行業(yè)由高能耗、高污染的原料藥生產(chǎn)向高技術(shù)、高附加值的生物制藥轉(zhuǎn)型。高性能水處理、生物填料等生物技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用于荒漠化防治、鹽堿地治理、水域生態(tài)修復(fù)、抗重金屬污染等領(lǐng)域，將對我國環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和治理提供有力手段。

二是改變制造業(yè)價值鏈重要環(huán)節(jié)。一方面，3D打印等數(shù)字化制造技術(shù)將進(jìn)一步壓縮制造環(huán)節(jié)的附加值，將大幅降低小批量產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，縮短制造周期，提高制造效率，很可能改變大批量、規(guī)模化生產(chǎn)的模式，推動研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)成為制造業(yè)最核心和最主要的環(huán)節(jié)。我國制造業(yè)長期以來以來料加工、代工組裝（OEM）為主，缺乏核心技術(shù)和研發(fā)設(shè)計能力，始終處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低附加值環(huán)節(jié)。新一輪工業(yè)革命將對我國核心環(huán)節(jié)薄弱的制造業(yè)帶來沉重打擊。另一方面，信息技術(shù)將進(jìn)一步改造制造業(yè)，工業(yè)機(jī)器人等新型智能制造裝備將在生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量取代勞動力，智能制造成為控制成本的重要途徑，勞動力成本占整體生產(chǎn)成本的比例也將隨之下調(diào)。我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)將不再具有競爭優(yōu)勢，制造業(yè)將呈現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家回流的趨勢，全球制造業(yè)格局很可能面臨洗牌，這將使我國制造業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

三是推動形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，（創(chuàng)新）設(shè)計者和制造者的邊界進(jìn)一步模糊。3D打印等先進(jìn)制造技術(shù)，使生產(chǎn)工具的可得性大大提高，創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃煺叩某杀狙杆俳档?，以分散化生產(chǎn)為標(biāo)志的社會化生產(chǎn)模式將快速興起，逐步替代集中型生產(chǎn)方式，將深刻改變制造業(yè)的生產(chǎn)和商業(yè)模式。從消費環(huán)節(jié)看，生產(chǎn)地和消費地的邊界進(jìn)一步模糊。能源互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)數(shù)字化等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，將顛覆現(xiàn)階段“集中生產(chǎn)，全球分銷”的局面，新的“分散生產(chǎn)，就地銷售”的格局將被塑造，促使傳統(tǒng)以“空間集聚、地理集中”為特征的產(chǎn)業(yè)集群逐步向以“分散布局、異地協(xié)同”為特征的虛擬集群演變，全球制造業(yè)格局和我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

（三）有利于加速推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

在新一輪工業(yè)革命的推動下，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)對勞動力需求將大幅減少，就業(yè)結(jié)構(gòu)將向服務(wù)業(yè)傾斜。同時，隨著新一輪工業(yè)革命將大幅釋放高強(qiáng)度、高重復(fù)性、低技術(shù)含量的工作時間，人們的閑暇時間變得更為充裕，對生活品質(zhì)和興趣愛好的追求也增加了對服務(wù)業(yè)的需求。因此，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位將大幅提升，為我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來重大契機(jī)。

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速成長。新一輪工業(yè)革命為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了更廣闊的市場空間。比如，新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化對金融的需求與日俱增；知識經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展將促進(jìn)設(shè)計、咨詢、科技服務(wù)、法律服務(wù)等行業(yè)高速發(fā)展；新的商業(yè)模式和平臺將對網(wǎng)絡(luò)交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、報關(guān)結(jié)匯、檢驗檢疫、信用評價等環(huán)節(jié)的發(fā)展提供巨大的市場空間。

二是生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步變革。隨著新一輪工業(yè)革命的影響從工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步滲透到生活領(lǐng)域，不僅逐步改變著人們的生活方式，也對生活性服務(wù)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大變化。一方面，隨著人均收入的不斷提升和消費結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等關(guān)系人們生活水平和質(zhì)量的服務(wù)業(yè)需求將大大增加。另一方面，隨著勞動力成本的升高以及機(jī)器人的進(jìn)一步智能化，對當(dāng)今我國依賴人力服務(wù)和吸納就業(yè)人數(shù)較多的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等行業(yè)將產(chǎn)生較大沖擊。

三是新興服務(wù)業(yè)態(tài)快速興起。新一輪工業(yè)革命產(chǎn)業(yè)和技術(shù)融合的特點和趨勢促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，催生了新興服務(wù)業(yè)的快速興起，將成為服務(wù)業(yè)成長和壯大的重要組成。一方面，生物、可再生能源和信息技術(shù)的深化應(yīng)用有著巨大的市場。生物芯片、數(shù)字虛擬人等將為生物研發(fā)和臨床試驗提供新手段；能源互聯(lián)網(wǎng)將實現(xiàn)能源的分享和交易；信息技術(shù)將在金融、電信、電力、智能交通、政務(wù)、教育科研、數(shù)字娛樂、中小企業(yè)等眾多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，形成巨大的信息服務(wù)市場，從而進(jìn)一步帶動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)快速崛起。另一方面，合同能源管理、云計算等新興商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。合同能源管理的新模式助推仍處于發(fā)展初期的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由云計算所帶來的SaaS（軟件即服務(wù)）、PaaS（平臺即服務(wù)）、IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）等新興計算交付模式將對信息產(chǎn)業(yè)帶來更大的變革，將形成一系列云外包、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造等互聯(lián)網(wǎng)時代的新經(jīng)濟(jì)模式。

二、迎接新一輪工業(yè)革命實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越趕超的相關(guān)建議

（一）瞄準(zhǔn)新一輪工業(yè)革命的核心關(guān)鍵技術(shù)，跟蹤關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)路線和發(fā)達(dá)國家發(fā)展動向

從現(xiàn)階段看，當(dāng)前支撐新一輪工業(yè)革命的相關(guān)技術(shù)受產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等諸多因素制約，應(yīng)用范圍和應(yīng)用程度都還很有限，仍處于前沿或不成熟的階段。新一輪工業(yè)革命將會經(jīng)過一個較長的過程才會真正“形成氣候”，既有的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式不可能在短期內(nèi)被完全替代。當(dāng)前，要加強(qiáng)對可再生能源、儲能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展路線的跟蹤研判，厘清核心科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題及其實現(xiàn)途徑，組織實施一批重大技術(shù)攻關(guān)項目。同時，還要密切關(guān)注主要發(fā)達(dá)國家在新能源、智能制造等領(lǐng)域的重大研發(fā)計劃，緊密跟蹤其發(fā)展動向，避免在新一輪國際競爭中陷入被動，防范技術(shù)路線的顛覆式創(chuàng)新風(fēng)險。

（二）圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，重點培育和壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

從新一輪工業(yè)革命的發(fā)展方向看，大多領(lǐng)域都涵蓋于我國大力培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。要結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和未來市場需求的變化，緊緊圍繞保障國家安全、緩解資源環(huán)境約束、提高人民健康水平、促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新增長動力等重大戰(zhàn)略需求，堅持有所為有所不為，選擇一批符合新一輪工業(yè)革命特征和要求的新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)新，著力突破一批薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和共性技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育和壯大一批處于全球價值鏈高端的新興產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新鏈條建設(shè)，營造有利于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境

科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是新一輪工業(yè)革命的動力和源泉。當(dāng)前，要推動創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重對創(chuàng)新鏈條的管理。要在國家層面建立創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制、教育體制、財稅金融、資源要素價格、行政管理體制、壟斷行業(yè)等方面的改革攻堅。加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、計劃、政策層面的銜接。

（四）積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要改變制造業(yè)原來的投入方式，促進(jìn)柔性化生產(chǎn)，推動大規(guī)模定制和個性化生產(chǎn)模式，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。要基于比較優(yōu)勢與包容性發(fā)展，積極應(yīng)對能源安全、環(huán)境與氣候變化的挑戰(zhàn)，集中力量在一些重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。鼓勵各個科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域之間的互相交叉與滲透，促進(jìn)直接構(gòu)成現(xiàn)實生產(chǎn)力的各種技術(shù)集成與商業(yè)模式的出現(xiàn)。

（五）加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各主體在新一輪工業(yè)革命中的作用

企業(yè)是創(chuàng)新的引擎，政府是創(chuàng)新的推動者。必須充分發(fā)揮市場的決定性作用，除極特殊領(lǐng)域之外，要使企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，鼓勵和支持大型企業(yè)帶動新興技術(shù)研發(fā)、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、市場拓展等，著力培育和壯大一批具有核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，激發(fā)專、精、特、新等專業(yè)化中小企業(yè)活力。政府要把握宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的尺度，減少政府對企業(yè)微觀活動的直接干預(yù)，去除不利于創(chuàng)新的行政性審批，在扶持政策上要更有針對性，避免“撒胡椒面”式扶持。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）