荊門市優(yōu)化價格環(huán)境的做法、問題及建議

雷家金+劉瑞

價費環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境的重要組成部分，良好的價費環(huán)境能為經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐。湖北省荊門市物價局一直致力于優(yōu)化價費環(huán)境，在優(yōu)化價格環(huán)境中面臨的問題，亟須多部門合力解決。

一、優(yōu)化價費環(huán)境的主要做法

（一）全力穩(wěn)物價

主要有針對性地采取六項措施穩(wěn)控物價。一是以價格監(jiān)測掌握價格動態(tài)。每月對18類514種商品價格進行監(jiān)測分析，上報月度、季度、半年度價格形勢分析報告，為穩(wěn)控物價當參謀。二是以平價菜店穩(wěn)定市場菜價。在全市共建平價蔬菜直銷店51家，平抑市場菜價。今年1—6月鮮菜價格下降2.9%，低于全省2.7個百分點，在全省排第11。三是以聯(lián)席會議緩解波動壓力。牽頭召開13部門參加的價格調(diào)控聯(lián)席會議，審議出臺《利用價格調(diào)節(jié)基金支持養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的方案》，商議動用100萬元價格調(diào)節(jié)基金扶持生豬標準化養(yǎng)殖示范場。四是以“回頭望”鞏固穩(wěn)控成果。去年，為平抑蔬菜、居住、衣著類價格領漲我市CPI，有針對性的開展了建材市場價格專項檢查、大型零售商向供應商收費行為檢查和集貿(mào)市場攤位費檢查，取得了一定效果。今年我們又組織開展了類似的專項檢查，搞好“回頭望”，鞏固穩(wěn)控成果。五是以網(wǎng)格化管理完善監(jiān)管體系。按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責”的要求，形成由市、區(qū)兩級物價人員擔任網(wǎng)格員的市場價格監(jiān)管網(wǎng)格。六是以信息宣傳引導預期。上半年“荊價網(wǎng)”共發(fā)價格政策信息500余條，回復價格咨詢23條，辦理價格投訴24條，日訪問量達600人次，累計訪問量達295萬人次，成為我市部門單位和全省物價同訪問量最大的網(wǎng)站之一。

（二）著力推改革

在廣泛征求意見的基礎上，出臺《關于進一步深化價格體制機制改革的實施意見》，放開競爭性領域和環(huán)節(jié)的12類51項商品和服務價格；接住管好省級下放荊門市級的6類18項價格管理權限；下放縣市22類31項價格管理權限；深化環(huán)境資源和醫(yī)藥價格改革；健全價格調(diào)控體系，完善價格監(jiān)管體制機制。

（三）努力惠政策

主動爭取省局對安能（屈家?guī)X）生物質(zhì)發(fā)電項目、華能荊門熱電、水利工程供水、城市天然氣配氣等價格政策支持。協(xié)調(diào)市水務局、供電公司提出漢江引水工程建設項目抽水電費及水資源優(yōu)惠政策。及時出臺我市環(huán)境監(jiān)測服務收費標準，認真落實城鎮(zhèn)居民用水、用電階梯價格制度。更新荊門城區(qū)及縣市城區(qū)基準地價，審定漳河新區(qū)集體土地地上附著物補償參考標準，開展政府拆遷地面附著物價格認證工作，積極服務項目和園區(qū)建設。

（四）竭力降負擔

向重點企業(yè)和在建項目發(fā)放近4000冊《涉企收費明白冊》、《建設項目繳費指南》和200余份涉企收費調(diào)查表，深入了解企業(yè)價費負擔情況。監(jiān)督相關單位落實國家、省取消或降低的46項涉企行政事業(yè)性收費以及三年內(nèi)免征小微企業(yè)13項收費的政策，每年可減輕企業(yè)負擔1000多萬元。督導市直10個部門35個項目實行零收費，上半年免收金額331.7萬元。對我市現(xiàn)行中介服務收費政策進行全面清理，建立中介服務收費管理臺帳，擬定取消14項、降低26項和“零收費”36項。

（五）舉力強監(jiān)管

嚴格開展涉農(nóng)、涉企、涉民專項檢查，重點查處企業(yè)意見大、群眾反映多、影響投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的行政事業(yè)收費和水、電、油、氣等壟斷行業(yè)價格。對中心城區(qū)近3000家經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶的標價行為拉網(wǎng)巡查、督促規(guī)范。協(xié)調(diào)解決困擾中石化荊門分公司多年的水電轉(zhuǎn)供價格矛盾。擴大價格舉報平臺宣傳，在商場、車站、集貿(mào)市場、學校、醫(yī)院等張貼12358宣傳畫500余張；提高價格舉報案件辦結(jié)效率，上半年我市12358受理各類價格咨詢138件、投訴31件，價格咨詢和舉報辦結(jié)率均達100%，實現(xiàn)12358價格舉報平臺的國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。

（六）聚力搞服務

扎實開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，認真做好價格形勢和大宗工業(yè)用品價格走勢分析，撰寫多篇分析報告專報市委市政府相關領導，為領導決策提供了第一手資料。實行50種食品價格“周周比”、20種農(nóng)資價格“半月比”、20種藥品價格“月月比”；向全市922家規(guī)模以上企業(yè)通過“點對點”方式提供價格信息服務；以“農(nóng)信通”為平臺向全市農(nóng)民提供農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務。投資5億元的福登地毯包聯(lián)項目5月18日順利奠基；在去年全力參與招商專班引資18.15億元的基礎上，今年繼續(xù)加大力度招商引資；為原種場社區(qū)承諾辦理的8件實事已完成7件。

二、當前涉企價格環(huán)境面臨的主要問題

從通過收費年審、涉企收費專項檢查和深入企業(yè)調(diào)查情況看，涉企收費行為逐步規(guī)范，企業(yè)負擔明顯降低，特別是招商引資企業(yè)（園區(qū)企業(yè)）發(fā)展環(huán)境要好于普通企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)要好于中小企業(yè)，但是也有少數(shù)地方存在加重企業(yè)負擔的問題。

（一）企業(yè)繳費總體負擔仍不輕松

市中心城區(qū)負擔偏重，行政審批零收費范圍小、涉及面窄，實際優(yōu)惠幅度并不大。荊門市所轄的鐘祥市除實施行政審批零收費，對8項涉企中介服務也實行了零收費，并且對進入園區(qū)的項目建設過程中的所有收費均實行零收費，鐘祥市開發(fā)區(qū)的力拓閥業(yè)公司立項到投產(chǎn)運營，整個手續(xù)辦下來只交了4萬元的費用，而地處中心城區(qū)掇刀區(qū)同等規(guī)模的葉威糧油公司一在建項目辦理相關手續(xù)，卻要交費近百萬元。

（二）中介機構(gòu)亂收費問題相對比較突出

一是中介機構(gòu)不脫鉤或脫鉤不徹底。比如某咨詢中心戴事業(yè)單位的帽子，收中介機構(gòu)的票子，每年收費100多萬元。二是行政單位利用管理職能設置前置條件，為中介性收費提供便利，建委、國土、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等涉企服務單位都不同程度地存在此類問題。三是社會中介服務收費標準偏高，中介機構(gòu)隨意要價難以把握。某制造企業(yè)負責人反映，他們一在建項目概算投資5000萬元，聘請監(jiān)理時，某監(jiān)理企業(yè)告訴按國家規(guī)定應收基本監(jiān)理費120.8萬元，最后，與監(jiān)理企業(yè)談定收取5萬元，收費額不到國家規(guī)定的5%，他們認為還有降低的空間。四是只收費不服務或少服務。某食品加工企業(yè)反映，房產(chǎn)部門的白蟻防治單位根本沒有到企業(yè)進行項目白蟻防治，只是讓工作人員開具一張白蟻防治費發(fā)票直接收費了事。endprint

（三）壟斷行業(yè)強制或變相強制指定安裝

建設項目實施供電、消防設施的安裝，必須使用供電、消防部門指定的產(chǎn)品和單位，否則驗收就不合格；房地產(chǎn)開發(fā)按照規(guī)定建設地下防空設施，其防化裝置的安裝必須經(jīng)人防部門認定的公司安裝，全省只有四家，且價格高、無差別，每組達到50多萬（5000平方米建筑面積安裝一組）。

（四）攤派、捐贈和強收會費問題仍然存在

某區(qū)制造企業(yè)反映，社區(qū)巡防大隊收治安巡防費1.06萬元，向市紅十字會捐贈10萬元，某區(qū)商會收會費5000元，工會收會費3000元，質(zhì)量協(xié)會收會費3000元，商標協(xié)會收會費2000元。某特種經(jīng)營運輸企業(yè)反映道路運輸協(xié)會要求按每車交會費100元，該企業(yè)要交1萬多元。

（五）少數(shù)政府性基金征收不規(guī)范

某開發(fā)企業(yè)反映墻改管理部門和散裝水泥管理部門收取新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金，按規(guī)定工程竣工后應進行清算，實行多退少補，但實際上基本是只收未清算。主要原因是這些管理部門既負責收繳，又負責驗收，建設項目很難達到可以清退的標準。

（六）針對企業(yè)的亂收費問題還在一定范圍內(nèi)存在

在開展群眾路線教育、落實“八項規(guī)定”精神的大背景下，涉企收費明顯規(guī)范，但仍存在提高收費標準、自立收費項目、擴大收費范圍、只收費不服務或少服務、不執(zhí)行收費優(yōu)惠政策等問題。

三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議

一是建立涉企收費清單管理制度。按照國務院文件規(guī)定，建議由政務中心牽頭，財政、物價部門配合，對現(xiàn)行涉企收費項目、標準進行全面清理，規(guī)范涉企應收費項目，制定出我市涉企收費清單。各收費單位憑清單規(guī)定的項目和標準向企業(yè)收費，凡未納入清單的收費項目一律不得向企業(yè)收費。

二是建議取消、降低和零收費一批涉企中介服務收費。參照外地做法，以政府或部門名義，取消或降低一批涉企中介服務收費。

三是進一步規(guī)范壟斷行業(yè)行為。對壟斷行業(yè)服務收費實行明碼標價，提高收費透明度，對不明碼標價、隨意加價、變相漲價和亂收費的單位，依法嚴肅查處。推進建設項目供電、消防等設施安裝的市場化改革，破除壟斷壁壘。

四是加速中介機構(gòu)脫鉤改制。加速推進各行政管理部門與中介機構(gòu)改制脫軌，讓中介機構(gòu)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，促進市場公平、公正競爭。

五是規(guī)范協(xié)會和政府性基金管理。衛(wèi)計委、民政等部門要加強對紅十字會，各種商會、協(xié)會和社區(qū)的捐贈、攤派和會費管理，防止變相強制找企業(yè)收費；財政、審計等部門對政府性基金進行全面清理，該取消的堅決取消。

六是進一步擴大行政審批零收費范圍。財政、物價部門對行政審批收費項目和標準進行清理，搞好溝通協(xié)調(diào)，進一步擴大行政審批“零收費”范圍，真正實現(xiàn)“四最四零”。

七是建立涉企收費監(jiān)管長效機制。紀檢、審計、財政、物價、政務中心等部門要齊抓共管，加強對涉企收費的監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。

（作者單位：湖北省荊門市物價局）endprint