TPP對(duì)中韓FTA的影響及對(duì)策思考

關(guān)秀麗

TPP和中韓FTA都是自由貿(mào)易協(xié)定的一種，但二者分屬不同層級(jí)，類型和性質(zhì)不同。TPP是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，中韓FTA是典型的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型雙邊FTA。從可獲得的有關(guān)TPP談判信息看，TPP將大幅降低貨物貿(mào)易壁壘，促進(jìn)投資自由化，增加非傳統(tǒng)議題。這直接提升中韓FTA的開(kāi)放水平和自由化程度，有可能使中韓FTA成為新型FTA的樣板。因而，在全局和戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)和推動(dòng)中韓FTA，對(duì)雙邊和地區(qū)、乃至全球都將產(chǎn)生積極影響。

一、TPP與中韓FTA的關(guān)系

締結(jié)雙邊、多邊貿(mào)易和投資協(xié)定是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要措施，總體上使參與國(guó)受益。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球FTA①建設(shè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，迄今正在運(yùn)作的自由貿(mào)易區(qū)達(dá)217個(gè)。近幾年，受全球金融危機(jī)影響及地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局變化，自由貿(mào)易安排出現(xiàn)向“巨型地區(qū)”自由貿(mào)易協(xié)議發(fā)展的新趨勢(shì)，其中包括引發(fā)全球關(guān)注的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）等正在談判中的超大型地區(qū)自貿(mào)協(xié)議。

上世紀(jì)90年代至今，F(xiàn)TA歷經(jīng)6次快速增長(zhǎng)，均與全球貿(mào)易投資環(huán)境發(fā)生重大變化有關(guān)：（1）歐洲的快速擴(kuò)張和美國(guó)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作；（2）東亞地區(qū)加強(qiáng)不同范圍和層級(jí)的區(qū)域合作；（3）APEC成員確定發(fā)展目標(biāo)：建成亞太自貿(mào)區(qū)：FTAAP；（4）美國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)TPP，重返亞太；（5）東盟主動(dòng)加強(qiáng)全面區(qū)域性貿(mào)易合作：RCEP，以及中韓、中日韓合作；（6）歐美主導(dǎo)推動(dòng)的TTIP。

20世紀(jì)90年代中期，歐洲、北美、東盟紛紛掀起區(qū)域合作浪潮。亞洲金融危機(jī)后，東亞國(guó)家區(qū)域合作意愿增強(qiáng)，東盟主導(dǎo)推動(dòng)的10+1、10+3成為東亞地區(qū)合作的兩個(gè)主軸，建成亞太自貿(mào)區(qū)是推動(dòng)亞太區(qū)域合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。2010年，美國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的TPP快速發(fā)展，在給東亞合作和亞太地區(qū)一體化注入動(dòng)力之時(shí)，使亞太區(qū)域合作出現(xiàn)了亞洲路徑（Asian track）和亞太路徑（Trans-Pacific track）。

（一）TPP與中韓FTA均屬自由貿(mào)易協(xié)定范疇

1、 WTO“例外條款”是TPP與FTA產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第24條②是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主要依據(jù)。只有相關(guān)成員滿足了第24條第5款條件，便可建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)。1995年WTO取代GATT，其框架下的GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）第5條關(guān)于“經(jīng)濟(jì)一體化”的規(guī)定，是GATT第24條的翻版，即在GATS下，各成員可通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)的區(qū)域性安排背離最惠國(guó)待遇原則，如果兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員組建涵蓋服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在承認(rèn)對(duì)方服務(wù)提供者的資格方面可以給予更大優(yōu)惠。這是WTO和FTA交互作用的法律基礎(chǔ)。FTA的傳統(tǒng)涵義是締約方之間相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但近些年，WTO多邊貿(mào)易體制受阻和金融危機(jī)的雙重影響，F(xiàn)TAs出現(xiàn)了新變化，其內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾。美國(guó)推動(dòng)的TPP/TTIP就是在突破傳統(tǒng)FTA的地域限制，從貨物貿(mào)易便利化，轉(zhuǎn)向開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易，增加非傳統(tǒng)議題設(shè)計(jì)等，試圖為構(gòu)建多邊國(guó)際投資協(xié)定積累經(jīng)驗(yàn)。

2、積極參與區(qū)域合作，尋找經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型動(dòng)力

美國(guó)從TPP12中獲益匪淺。美國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的TPP12如果建成，人口占世界總?cè)丝诘谋戎貫?1.2%，GDP占世界的比重為38.2%，區(qū)內(nèi)貿(mào)易達(dá)到41.6%。由東盟主導(dǎo)推動(dòng)的10+6（RCEP），如果能夠在2015年底如期建成，其區(qū)內(nèi)貿(mào)易占比達(dá)44.2%，還高于TPP12推動(dòng)的亞太合作效果。而以APEC為基礎(chǔ)構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的區(qū)內(nèi)貿(mào)易收益最高，占65.7%。

東北亞FTA仍在推進(jìn)中，且中韓FTA談判有望年內(nèi)完成。受地緣和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，東北亞的中日韓均從各自的FTA中獲益（見(jiàn)表2）。目前，中日韓FTA談判尚在進(jìn)展中。中韓FTA第十二輪談判已經(jīng)于2014年7月在韓國(guó)舉行。

中國(guó)加快了以周邊地區(qū)為中心的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。截止2013年12月，中國(guó)已簽署的自由貿(mào)易協(xié)議共12個(gè)。到2014年7月1日中冰FTA、中瑞FTA生效后，中國(guó)簽署的12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議全部生效。另有7個(gè)處于談判進(jìn)程中，涉及38個(gè)國(guó)家和地區(qū)。另外，中國(guó)與印度、哥倫比亞、以色列等已經(jīng)完成或正在進(jìn)行自貿(mào)協(xié)議可行性研究。目前，中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)正根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)全面深化改革的決定及2014年《政府工作報(bào)告》的要求，加快中韓FTA、中澳FTA、中國(guó)與海灣國(guó)家FTA、以及中國(guó)—東盟FTA“升級(jí)版”等談判進(jìn)程。實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略極大帶動(dòng)了中國(guó)與這些國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展。2012年，與10個(gè)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額達(dá)12238.57億美元，占中國(guó)當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易總額的31.65%。

（二）TPP與中韓FTA分屬不同層級(jí)的自由貿(mào)易協(xié)議

WTO與APEC進(jìn)展緩慢，直接推動(dòng)了TPP的產(chǎn)生。它是為推動(dòng)亞太區(qū)域合作，應(yīng)對(duì)全球化出現(xiàn)的新議題，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易便利化、投資自由化，旨在建立亞太區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定，解決傳統(tǒng)FTA沒(méi)有涉及或其不能解決的問(wèn)題，是全球化和區(qū)域化深入發(fā)展的必然結(jié)果。其演變歷程為：WTO—APEC—TPP，是多邊、跨區(qū)域、亞太層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形態(tài)。

而中韓FTA是亞太區(qū)域中的次次區(qū)域合作，基本屬于傳統(tǒng)FTA范疇：即地緣相近，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的雙邊FTA。中韓FTA與亞太區(qū)域的互動(dòng)聯(lián)系要通過(guò)東亞合作、東盟主導(dǎo)推動(dòng)的RCEP實(shí)現(xiàn)。

1、TPP：亞太區(qū)域合作典范

金融危機(jī)以來(lái)，為搭上亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車(chē)并占據(jù)一體化主導(dǎo)地位，美國(guó)于2011年11月12—13日的APEC會(huì)議以及17—21日的東亞峰會(huì)上攜TPP參加。TPP創(chuàng)立國(guó)家為新加坡、新西蘭、文萊、智利（2005年）；核心國(guó)家為美國(guó)（2008年決定加入談判）；積極跟進(jìn)者為澳大利亞、秘魯（2008年加入談判），越南（2009加入談判）、馬來(lái)西亞（2010年加入談判）；加拿大、墨西哥（2012年參加談判）、日本（2013年7月參加談判）韓國(guó)（2013年表達(dá)加入意愿）。目前，參加談判的TPP成員12個(gè)。

TPP確定的最終目標(biāo)為亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。截止目前，TPP已在一些方面取得重要進(jìn)展。如在TPP協(xié)議全文29個(gè)章節(jié)中，已達(dá)成協(xié)議超過(guò)2/3；在美國(guó)與越南等新興市場(chǎng)國(guó)尖銳對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域已接近達(dá)成一致：以3—5年過(guò)渡期為條件，廢除國(guó)有企業(yè)優(yōu)待政策。

2、中韓FTA：次區(qū)域合作典范

從圖1看，中韓位于TPP和RCEP的交集區(qū)，中韓合作對(duì)推動(dòng)?xùn)|北亞、東亞、RCEP具有試金石的作用，對(duì)推動(dòng)TPP的順利進(jìn)展也起到助力作用。中韓兩國(guó)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)，建立自貿(mào)區(qū)將極大促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易投資自由化、便利化。以中韓FTA戰(zhàn)略為突破口，使中韓FTA成為在東北亞地區(qū)互補(bǔ)性的國(guó)際分工結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)FTA，從這一角度說(shuō)，將對(duì)未來(lái)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)驗(yàn)和平臺(tái)，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

二、TPP對(duì)中韓FTA的潛在影響

TPP談判細(xì)節(jié)及其條款均未對(duì)外公布，為分析其對(duì)中韓FTA可能產(chǎn)生的影響帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)困難。據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表邁克弗羅曼（MichaelFroman）在2014年7月底表示，TPP談判已有很大進(jìn)展，大部分議題已達(dá)成共識(shí)，但仍有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)及環(huán)境保護(hù)等議題尚無(wú)定論，美總統(tǒng)奧巴馬希望在2014年11月達(dá)成TPP草擬協(xié)議。TPP對(duì)中韓FTA的影響既有直接的，也有潛在的。一方面，提升中韓FTA的整體開(kāi)放水平，使其成為新型FTA的一個(gè)樣板，同時(shí)，也折射出未來(lái)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議發(fā)展呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋態(tài)勢(shì)。

（一）TPP的最新發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)美國(guó)USTR網(wǎng)站顯示，截止2014年7月，TPP已進(jìn)行了25輪談判。僅2013年一年就有7輪談判（見(jiàn)表3③）。

（二）TPP對(duì)中韓FTA可能產(chǎn)生的影響

根據(jù)韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院的研究結(jié)果，“韓國(guó)如果加入TPP，今后10年實(shí)際有效GDP有望獲得2.5%—2.6%的增長(zhǎng)效果，反之最多減少0.19%”。盡管TPP對(duì)韓國(guó)的影響很小，但TPP對(duì)中韓FTA的影響，既有總體開(kāi)放趨勢(shì)的影響，也會(huì)在條款內(nèi)容上產(chǎn)生影響，使中韓FTA不僅具有區(qū)域意義，更具有示范意義和戰(zhàn)略意涵。

美國(guó)通過(guò)已生效的韓美FTA和正在推進(jìn)的TPP加快重返亞太地區(qū)步伐。

從總體趨勢(shì)看：將提升中韓FTA的開(kāi)放水平和自由化程度，議題更加廣泛。

從目前TPP談判透露的信息看，美國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等意圖態(tài)度非常堅(jiān)決。TPP強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的規(guī)則一致性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用TPP所提供的便利，對(duì)貿(mào)易投資自由化和便利化提供足夠支持，并注重貿(mào)易協(xié)定的靈活性和開(kāi)放性，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)等跨領(lǐng)域議題等。

具體而言，TPP的貨物關(guān)稅減讓涉及所有商品（超過(guò)11000種），并致力于統(tǒng)成員國(guó)家的原產(chǎn)地規(guī)則；服務(wù)和投資領(lǐng)域也將覆蓋所有的服務(wù)領(lǐng)域，并專門(mén)設(shè)計(jì)一個(gè)“例外列表”，允許個(gè)別發(fā)展中國(guó)家個(gè)別服務(wù)領(lǐng)域不在協(xié)議范圍之內(nèi)；而在政府采購(gòu)領(lǐng)域，力爭(zhēng)在充分考慮各國(guó)敏感領(lǐng)域的前提下，推動(dòng)成員國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的最大化。與韓美FTA中將99.8%的商品列為零關(guān)稅對(duì)象比較，中韓FTA中，兩國(guó)已就90%的貿(mào)易項(xiàng)數(shù)、占進(jìn)口額85%的貿(mào)易品項(xiàng)廢除關(guān)稅進(jìn)行談判，這不能不說(shuō)是TPP對(duì)中韓FTA產(chǎn)生的影響。TPP還非常重視文化、科技、電子商務(wù)、通訊等目前絕大部分自由貿(mào)易協(xié)定未曾涉及的議題。預(yù)計(jì)中韓FTA談判將涉及這些內(nèi)容。

從條款內(nèi)容看：中韓FTA：傳統(tǒng)條款和非傳統(tǒng)條款并存。

韓美FTA被視為美國(guó)締結(jié)新興FTA的樣板。據(jù)談判專家說(shuō)：TPP有約90%與韓美自貿(mào)協(xié)定一致?？梢灶A(yù)計(jì)，中韓FTA將與韓美FTA條款有更多關(guān)聯(lián)性，并盡可能與TPP趨近，成為東北亞地區(qū)首個(gè)新型FTA。

1、在商品貿(mào)易領(lǐng)域，中韓FTA與其他FTA的差別不會(huì)太大

可能的差別是注意“原產(chǎn)地規(guī)則”中“本地增值率的測(cè)算方法”及其規(guī)定的比例。

關(guān)稅減讓是自由貿(mào)易協(xié)定的核心條款之一。亞太區(qū)絕大多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定均將90%以上稅目的貨物的關(guān)稅減免至零，遠(yuǎn)高于其對(duì)WTO的承諾水平。從降稅時(shí)間表上看，自由貿(mào)易協(xié)定均設(shè)置了相應(yīng)的降稅時(shí)間表。對(duì)自身敏感產(chǎn)品（如農(nóng)產(chǎn)品）適當(dāng)采取一定的保護(hù)措施，如在韓美自由貿(mào)易談判中，韓國(guó)最終迫使美國(guó)讓步，將大米列入敏感產(chǎn)品范疇，沒(méi)有歸入自貿(mào)協(xié)議范圍。

原產(chǎn)地規(guī)則基本一致。從既往經(jīng)驗(yàn)看，在原產(chǎn)地規(guī)則上選擇的本地增值率測(cè)算方法基本一致，且對(duì)大多數(shù)商品均以40%的本地增值率為確定原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)。但韓美自貿(mào)協(xié)定在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同HS分類的商品給出了詳細(xì)的原產(chǎn)地規(guī)則分類標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)含量和復(fù)雜程度要高于其他自由貿(mào)易協(xié)定；TPSEP也對(duì)加工貿(mào)易等特殊貿(mào)易形式和部分商品（如機(jī)電類產(chǎn)品）給出了自身特有的規(guī)定；而其他自由貿(mào)易協(xié)定僅針對(duì)個(gè)別商品給出了例外的判定方法和標(biāo)準(zhǔn)。中韓FTA中原產(chǎn)地規(guī)則是未來(lái)觀察的重點(diǎn)。

預(yù)計(jì)中韓FTA在技術(shù)壁壘、貿(mào)易便利化、爭(zhēng)端解決機(jī)制等其他領(lǐng)域的核心原則基本沒(méi)有差別，保持和WTO原則、規(guī)則和相應(yīng)的法律條文相一致，但韓美自由貿(mào)易協(xié)定在某些具體細(xì)節(jié)上（如技術(shù)壁壘中的產(chǎn)品合格評(píng)定程序）做出了更為具體的規(guī)定，中韓FTA中是否會(huì)有相應(yīng)的影子值得觀察。

如何對(duì)待開(kāi)城工業(yè)園區(qū)也是中韓FTA需要關(guān)注的。處理好了，有可能帶動(dòng)朝鮮加入到東北亞區(qū)域貿(mào)易自由化的行列，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政治互信。

2、在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中韓FTA可探討混合式開(kāi)放模式，著眼于規(guī)則的示范性

相比商品貿(mào)易，WTO在服務(wù)貿(mào)易方面的約束要更具差異性。不同國(guó)家加入WTO時(shí)對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的承諾存在很大差異，很多服務(wù)領(lǐng)域完全可以不承諾開(kāi)放。除金融業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、國(guó)家安全允許例外之外，中韓兩國(guó)完全可以依據(jù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，逐步、有差異地推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，探討混合式開(kāi)放的新模式，為規(guī)則的示范性探索新路子。

3、中韓FTA將包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、環(huán)境等WTO約束力較弱、傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定尚未涉及的領(lǐng)域

韓美自由貿(mào)易協(xié)定和TPSEP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、投資等領(lǐng)域均制定了高于WTO標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)協(xié)議。如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，美韓自由貿(mào)易協(xié)定除要求遵循TRIPS協(xié)議外，還要求雙方遵守包括《專利法條約》（2000）、《新加坡商標(biāo)法條約》（2006）等近年來(lái)新簽署的國(guó)際公約在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際公約。雖然TRIPS協(xié)議基本涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際公約條約的全部?jī)?nèi)容，韓美兩國(guó)也加入了絕大部分的國(guó)際公約組織，但在貿(mào)易協(xié)定中要求嚴(yán)格遵守這些公約內(nèi)容從某種意義上是增強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度。同時(shí)，協(xié)定在商標(biāo)、地理標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)域名、專利、藥品和農(nóng)用化學(xué)品等領(lǐng)域也做出了較TRIPS協(xié)議更為嚴(yán)格的規(guī)定，如限制數(shù)字產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上的共享傳播、將版權(quán)的保護(hù)期限由50年提升到70年，兩國(guó)不得在某種創(chuàng)新藥物面市后五年內(nèi)在境內(nèi)銷(xiāo)售其仿制藥，等等。

我國(guó)正在申請(qǐng)加入GPA，且韓美自由貿(mào)易協(xié)定明確要求雙方應(yīng)遵循GPA的相應(yīng)規(guī)則，TPSEP④雖然并未明確要遵守GPA，但要求對(duì)外國(guó)供應(yīng)商采取非歧視性原則，同時(shí)也列出了四大成員國(guó)國(guó)內(nèi)的政府部門(mén)清單，與GPA無(wú)原則性區(qū)別。盡管TPP文本并未對(duì)外公布，但有談判專家認(rèn)為，TPP與美韓FTA有約90%的相似性，中韓FTA加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度將在情理之中。

韓美自由貿(mào)易協(xié)定涉及了電子商務(wù)、金融、通訊、勞工、環(huán)境、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)放程度明顯廣于TPSEP。勞工、環(huán)境目前僅在涉及美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定中加以提及；從深度上看，韓美自由貿(mào)易協(xié)定在這些領(lǐng)域的深度被視為近年來(lái)簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的典范。對(duì)透明度、政府管理、非歧視性、加強(qiáng)合作、減少信息流動(dòng)壁壘等多個(gè)具體問(wèn)題均給出了明確的規(guī)定。美國(guó)選擇東北亞地區(qū)的韓國(guó)締結(jié)FTA，可以推測(cè)，中韓FTA的寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)將是趨勢(shì)。

4、中韓FTA中會(huì)存在一些特殊條款

韓美自由貿(mào)易協(xié)定在絕大多數(shù)章節(jié)中，均在開(kāi)篇就鮮明地提出非歧視性、透明性、準(zhǔn)入后國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇、服務(wù)貿(mào)易的“全面市場(chǎng)準(zhǔn)入+例外條款”等原則，且專門(mén)加入了勞工和環(huán)境兩大議題。美國(guó)所簽訂的其他自由貿(mào)易協(xié)定，如美國(guó)—巴西FTA、美國(guó)—智利FTA、美國(guó)—新加坡FTA等，也同樣明顯體現(xiàn)出這一特征。相當(dāng)一部分條款明顯涉及美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。如韓美自由貿(mào)易協(xié)定中的紡織品條款、醫(yī)藥條款以及關(guān)稅減讓中的汽車(chē)補(bǔ)充條款等，均是美方在自貿(mào)協(xié)定談判中維護(hù)本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利益和保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。據(jù)預(yù)測(cè)，韓方將把簽署FTA后會(huì)受較大影響的農(nóng)畜水產(chǎn)品作為超敏感品目，而中國(guó)則會(huì)把多種制造業(yè)產(chǎn)品包含在超敏感品目中。

三、戰(zhàn)略對(duì)策

在新形勢(shì)下，推動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)談判需要雙方有大局意識(shí)，戰(zhàn)略思維：體現(xiàn)在三個(gè)方面：

建一個(gè)機(jī)制：中韓雙方應(yīng)著眼于建立一個(gè)透明、開(kāi)放的，將行政許可前置的透明的合作機(jī)制，為企業(yè)雙向投資提供可預(yù)期的環(huán)境；

定一個(gè)目標(biāo)：中韓應(yīng)著眼于共筑區(qū)域的共同利益為目標(biāo)，以中韓FTA為載體，充分顧及到地區(qū)內(nèi)國(guó)家利益，符合東亞文化氛圍、增加情感共鳴，構(gòu)建政治互信、經(jīng)貿(mào)融合、安全穩(wěn)定的地區(qū)合作利益。

成一個(gè)大事：中韓應(yīng)著眼于完成東北亞“規(guī)則示范區(qū)”的戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)中韓FTA攜手推動(dòng)TPP，使中韓美能夠成為建設(shè)性塑造東亞、亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局的重要力量。

中方需要改進(jìn)的方面：

（一）在中韓FTA中多讓渡經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益共享

韓國(guó)是東亞及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的軸心國(guó)，在當(dāng)前RCEP進(jìn)展緩慢，中日韓受到影響的背景下，加快中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)、政治及東亞地區(qū)安全極為有利，從大局出發(fā)，推進(jìn)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。

（二）提升CAFTA質(zhì)量，使之向TPP靠攏

一是繼續(xù)支持10+3開(kāi)展金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域合作。二是推動(dòng)EAFTA，發(fā)揮中韓在推動(dòng)?xùn)|亞合作中的獨(dú)特作用。三是支持東盟主導(dǎo)推動(dòng)的RCEP能夠在2015年底如期建成。

（三）盡早建立推動(dòng)我國(guó)參與國(guó)際區(qū)域合作談判的常設(shè)機(jī)構(gòu)，提高決策力和效率

目前，我國(guó)還沒(méi)有設(shè)立一個(gè)推動(dòng)雙邊或多邊國(guó)際合作談判的常設(shè)機(jī)構(gòu)，談判人員有限，精力和能力不足以支撐日益繁重的國(guó)際談判，應(yīng)加快培養(yǎng)復(fù)合型人才，適應(yīng)國(guó)際談判的新形勢(shì)。

（四）加快體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為商簽新型FTA創(chuàng)造條件

韓美FTA被視為T(mén)PP的參考模板，也是中韓FTA的標(biāo)桿。在韓美FTA中加入了勞工和環(huán)境兩大議題。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索負(fù)面清單和設(shè)立時(shí)國(guó)民待遇的外資管理方式，逐步提升區(qū)域合作的水平和質(zhì)量。

韓國(guó)需要改進(jìn)的方面：

（一）宜降低對(duì)其敏感領(lǐng)域的保護(hù)程度

在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，中國(guó)處于劣勢(shì)地位。韓國(guó)對(duì)于敏感領(lǐng)域保持一個(gè)最高達(dá)10年的取消關(guān)稅過(guò)渡期。而韓美FTA協(xié)定規(guī)定協(xié)議生效后3年內(nèi)消除工業(yè)品關(guān)稅的94.6%。因此，韓國(guó)應(yīng)在其敏感部門(mén)進(jìn)行階段性讓步，以強(qiáng)化兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加消費(fèi)者福利。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，目前為止，在韓國(guó)與其他國(guó)家的FTA協(xié)商中，大米都是排除在外的，那么，在中韓FTA談判中，韓國(guó)是否可在自產(chǎn)量小的農(nóng)產(chǎn)品方面做出讓步值得探討。

（二）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域宜探索采取混合式清單模式

鑒于中韓兩國(guó)都有各自的敏感部門(mén)，一攬子解決的方式更有利于促進(jìn)貿(mào)易自由化發(fā)展。韓國(guó)與東盟、和歐盟的FTA采取正面清單方式，而與智利、新加坡、秘魯和美國(guó)的FTA采取了負(fù)面清單方式。建議中韓FTA探索混合式清單方式，畢竟中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力十分有限。從兩國(guó)發(fā)展階段出發(fā)，著眼于建設(shè)“規(guī)則示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，考慮探索混合式清單管理外資，兼顧開(kāi)放與保護(hù)。

（三）減少非關(guān)稅壁壘

非關(guān)稅壁壘是中韓FTA又一個(gè)敏感話題。韓國(guó)對(duì)中國(guó)非關(guān)稅壁壘突出表現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘和進(jìn)口檢疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，韓國(guó)政府對(duì)大量產(chǎn)品制定了復(fù)雜的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序，給產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置極大障礙。在進(jìn)口檢疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面，韓國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢疫程序繁雜、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)苛刻，設(shè)定100多個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，還任意提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

總之，中韓FTA的締結(jié)將是一個(gè)相互妥協(xié)的過(guò)程。只要雙方堅(jiān)持合作共贏、合作多贏的理念，將經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)化為區(qū)域合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力，中韓FTA必將為地區(qū)及亞太區(qū)域合作做出積極的更大的貢獻(xiàn)。

注：

①自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，簡(jiǎn)稱FTA）即為兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體），通過(guò)簽訂有關(guān)協(xié)議，彼此開(kāi)放市場(chǎng)，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在區(qū)內(nèi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使成員國(guó)間的貿(mào)易、投資更加自由化，而對(duì)區(qū)外成員保留關(guān)稅或采取其他貿(mào)易壁壘。

②該條第5款規(guī)定：本協(xié)定的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或阻止通過(guò)形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必須的協(xié)定”，條件是參加方對(duì)非關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)成員“實(shí)施的關(guān)稅和其它貿(mào)易法規(guī)，總體上不得高于或嚴(yán)于”形成此種同盟或自由貿(mào)易區(qū)前的水平。

③表5只列出4次。

④TPP前身：即P4。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）

3、中韓FTA將包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、環(huán)境等WTO約束力較弱、傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定尚未涉及的領(lǐng)域

韓美自由貿(mào)易協(xié)定和TPSEP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、投資等領(lǐng)域均制定了高于WTO標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)協(xié)議。如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，美韓自由貿(mào)易協(xié)定除要求遵循TRIPS協(xié)議外，還要求雙方遵守包括《專利法條約》（2000）、《新加坡商標(biāo)法條約》（2006）等近年來(lái)新簽署的國(guó)際公約在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際公約。雖然TRIPS協(xié)議基本涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際公約條約的全部?jī)?nèi)容，韓美兩國(guó)也加入了絕大部分的國(guó)際公約組織，但在貿(mào)易協(xié)定中要求嚴(yán)格遵守這些公約內(nèi)容從某種意義上是增強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度。同時(shí)，協(xié)定在商標(biāo)、地理標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)域名、專利、藥品和農(nóng)用化學(xué)品等領(lǐng)域也做出了較TRIPS協(xié)議更為嚴(yán)格的規(guī)定，如限制數(shù)字產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上的共享傳播、將版權(quán)的保護(hù)期限由50年提升到70年，兩國(guó)不得在某種創(chuàng)新藥物面市后五年內(nèi)在境內(nèi)銷(xiāo)售其仿制藥，等等。

我國(guó)正在申請(qǐng)加入GPA，且韓美自由貿(mào)易協(xié)定明確要求雙方應(yīng)遵循GPA的相應(yīng)規(guī)則，TPSEP④雖然并未明確要遵守GPA，但要求對(duì)外國(guó)供應(yīng)商采取非歧視性原則，同時(shí)也列出了四大成員國(guó)國(guó)內(nèi)的政府部門(mén)清單，與GPA無(wú)原則性區(qū)別。盡管TPP文本并未對(duì)外公布，但有談判專家認(rèn)為，TPP與美韓FTA有約90%的相似性，中韓FTA加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度將在情理之中。

韓美自由貿(mào)易協(xié)定涉及了電子商務(wù)、金融、通訊、勞工、環(huán)境、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)放程度明顯廣于TPSEP。勞工、環(huán)境目前僅在涉及美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定中加以提及；從深度上看，韓美自由貿(mào)易協(xié)定在這些領(lǐng)域的深度被視為近年來(lái)簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的典范。對(duì)透明度、政府管理、非歧視性、加強(qiáng)合作、減少信息流動(dòng)壁壘等多個(gè)具體問(wèn)題均給出了明確的規(guī)定。美國(guó)選擇東北亞地區(qū)的韓國(guó)締結(jié)FTA，可以推測(cè)，中韓FTA的寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)將是趨勢(shì)。

4、中韓FTA中會(huì)存在一些特殊條款

韓美自由貿(mào)易協(xié)定在絕大多數(shù)章節(jié)中，均在開(kāi)篇就鮮明地提出非歧視性、透明性、準(zhǔn)入后國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇、服務(wù)貿(mào)易的“全面市場(chǎng)準(zhǔn)入+例外條款”等原則，且專門(mén)加入了勞工和環(huán)境兩大議題。美國(guó)所簽訂的其他自由貿(mào)易協(xié)定，如美國(guó)—巴西FTA、美國(guó)—智利FTA、美國(guó)—新加坡FTA等，也同樣明顯體現(xiàn)出這一特征。相當(dāng)一部分條款明顯涉及美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。如韓美自由貿(mào)易協(xié)定中的紡織品條款、醫(yī)藥條款以及關(guān)稅減讓中的汽車(chē)補(bǔ)充條款等，均是美方在自貿(mào)協(xié)定談判中維護(hù)本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利益和保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。據(jù)預(yù)測(cè)，韓方將把簽署FTA后會(huì)受較大影響的農(nóng)畜水產(chǎn)品作為超敏感品目，而中國(guó)則會(huì)把多種制造業(yè)產(chǎn)品包含在超敏感品目中。

三、戰(zhàn)略對(duì)策

在新形勢(shì)下，推動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)談判需要雙方有大局意識(shí)，戰(zhàn)略思維：體現(xiàn)在三個(gè)方面：

建一個(gè)機(jī)制：中韓雙方應(yīng)著眼于建立一個(gè)透明、開(kāi)放的，將行政許可前置的透明的合作機(jī)制，為企業(yè)雙向投資提供可預(yù)期的環(huán)境；

定一個(gè)目標(biāo)：中韓應(yīng)著眼于共筑區(qū)域的共同利益為目標(biāo)，以中韓FTA為載體，充分顧及到地區(qū)內(nèi)國(guó)家利益，符合東亞文化氛圍、增加情感共鳴，構(gòu)建政治互信、經(jīng)貿(mào)融合、安全穩(wěn)定的地區(qū)合作利益。

成一個(gè)大事：中韓應(yīng)著眼于完成東北亞“規(guī)則示范區(qū)”的戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)中韓FTA攜手推動(dòng)TPP，使中韓美能夠成為建設(shè)性塑造東亞、亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局的重要力量。

中方需要改進(jìn)的方面：

（一）在中韓FTA中多讓渡經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益共享

韓國(guó)是東亞及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的軸心國(guó)，在當(dāng)前RCEP進(jìn)展緩慢，中日韓受到影響的背景下，加快中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)、政治及東亞地區(qū)安全極為有利，從大局出發(fā)，推進(jìn)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。

（二）提升CAFTA質(zhì)量，使之向TPP靠攏

一是繼續(xù)支持10+3開(kāi)展金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域合作。二是推動(dòng)EAFTA，發(fā)揮中韓在推動(dòng)?xùn)|亞合作中的獨(dú)特作用。三是支持東盟主導(dǎo)推動(dòng)的RCEP能夠在2015年底如期建成。

（三）盡早建立推動(dòng)我國(guó)參與國(guó)際區(qū)域合作談判的常設(shè)機(jī)構(gòu)，提高決策力和效率

目前，我國(guó)還沒(méi)有設(shè)立一個(gè)推動(dòng)雙邊或多邊國(guó)際合作談判的常設(shè)機(jī)構(gòu)，談判人員有限，精力和能力不足以支撐日益繁重的國(guó)際談判，應(yīng)加快培養(yǎng)復(fù)合型人才，適應(yīng)國(guó)際談判的新形勢(shì)。

（四）加快體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為商簽新型FTA創(chuàng)造條件

韓美FTA被視為T(mén)PP的參考模板，也是中韓FTA的標(biāo)桿。在韓美FTA中加入了勞工和環(huán)境兩大議題。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索負(fù)面清單和設(shè)立時(shí)國(guó)民待遇的外資管理方式，逐步提升區(qū)域合作的水平和質(zhì)量。

韓國(guó)需要改進(jìn)的方面：

（一）宜降低對(duì)其敏感領(lǐng)域的保護(hù)程度

在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，中國(guó)處于劣勢(shì)地位。韓國(guó)對(duì)于敏感領(lǐng)域保持一個(gè)最高達(dá)10年的取消關(guān)稅過(guò)渡期。而韓美FTA協(xié)定規(guī)定協(xié)議生效后3年內(nèi)消除工業(yè)品關(guān)稅的94.6%。因此，韓國(guó)應(yīng)在其敏感部門(mén)進(jìn)行階段性讓步，以強(qiáng)化兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加消費(fèi)者福利。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，目前為止，在韓國(guó)與其他國(guó)家的FTA協(xié)商中，大米都是排除在外的，那么，在中韓FTA談判中，韓國(guó)是否可在自產(chǎn)量小的農(nóng)產(chǎn)品方面做出讓步值得探討。

（二）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域宜探索采取混合式清單模式

鑒于中韓兩國(guó)都有各自的敏感部門(mén)，一攬子解決的方式更有利于促進(jìn)貿(mào)易自由化發(fā)展。韓國(guó)與東盟、和歐盟的FTA采取正面清單方式，而與智利、新加坡、秘魯和美國(guó)的FTA采取了負(fù)面清單方式。建議中韓FTA探索混合式清單方式，畢竟中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力十分有限。從兩國(guó)發(fā)展階段出發(fā)，著眼于建設(shè)“規(guī)則示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，考慮探索混合式清單管理外資，兼顧開(kāi)放與保護(hù)。

（三）減少非關(guān)稅壁壘

非關(guān)稅壁壘是中韓FTA又一個(gè)敏感話題。韓國(guó)對(duì)中國(guó)非關(guān)稅壁壘突出表現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘和進(jìn)口檢疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，韓國(guó)政府對(duì)大量產(chǎn)品制定了復(fù)雜的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序，給產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置極大障礙。在進(jìn)口檢疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面，韓國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢疫程序繁雜、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)苛刻，設(shè)定100多個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，還任意提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

總之，中韓FTA的締結(jié)將是一個(gè)相互妥協(xié)的過(guò)程。只要雙方堅(jiān)持合作共贏、合作多贏的理念，將經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)化為區(qū)域合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力，中韓FTA必將為地區(qū)及亞太區(qū)域合作做出積極的更大的貢獻(xiàn)。

注：

①自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，簡(jiǎn)稱FTA）即為兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體），通過(guò)簽訂有關(guān)協(xié)議，彼此開(kāi)放市場(chǎng)，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在區(qū)內(nèi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使成員國(guó)間的貿(mào)易、投資更加自由化，而對(duì)區(qū)外成員保留關(guān)稅或采取其他貿(mào)易壁壘。

②該條第5款規(guī)定：本協(xié)定的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或阻止通過(guò)形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必須的協(xié)定”，條件是參加方對(duì)非關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)成員“實(shí)施的關(guān)稅和其它貿(mào)易法規(guī)，總體上不得高于或嚴(yán)于”形成此種同盟或自由貿(mào)易區(qū)前的水平。

③表5只列出4次。

④TPP前身：即P4。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）

3、中韓FTA將包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、環(huán)境等WTO約束力較弱、傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定尚未涉及的領(lǐng)域

韓美自由貿(mào)易協(xié)定和TPSEP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、投資等領(lǐng)域均制定了高于WTO標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)協(xié)議。如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，美韓自由貿(mào)易協(xié)定除要求遵循TRIPS協(xié)議外，還要求雙方遵守包括《專利法條約》（2000）、《新加坡商標(biāo)法條約》（2006）等近年來(lái)新簽署的國(guó)際公約在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際公約。雖然TRIPS協(xié)議基本涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際公約條約的全部?jī)?nèi)容，韓美兩國(guó)也加入了絕大部分的國(guó)際公約組織，但在貿(mào)易協(xié)定中要求嚴(yán)格遵守這些公約內(nèi)容從某種意義上是增強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度。同時(shí)，協(xié)定在商標(biāo)、地理標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)域名、專利、藥品和農(nóng)用化學(xué)品等領(lǐng)域也做出了較TRIPS協(xié)議更為嚴(yán)格的規(guī)定，如限制數(shù)字產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上的共享傳播、將版權(quán)的保護(hù)期限由50年提升到70年，兩國(guó)不得在某種創(chuàng)新藥物面市后五年內(nèi)在境內(nèi)銷(xiāo)售其仿制藥，等等。

我國(guó)正在申請(qǐng)加入GPA，且韓美自由貿(mào)易協(xié)定明確要求雙方應(yīng)遵循GPA的相應(yīng)規(guī)則，TPSEP④雖然并未明確要遵守GPA，但要求對(duì)外國(guó)供應(yīng)商采取非歧視性原則，同時(shí)也列出了四大成員國(guó)國(guó)內(nèi)的政府部門(mén)清單，與GPA無(wú)原則性區(qū)別。盡管TPP文本并未對(duì)外公布，但有談判專家認(rèn)為，TPP與美韓FTA有約90%的相似性，中韓FTA加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度將在情理之中。

韓美自由貿(mào)易協(xié)定涉及了電子商務(wù)、金融、通訊、勞工、環(huán)境、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)放程度明顯廣于TPSEP。勞工、環(huán)境目前僅在涉及美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定中加以提及；從深度上看，韓美自由貿(mào)易協(xié)定在這些領(lǐng)域的深度被視為近年來(lái)簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的典范。對(duì)透明度、政府管理、非歧視性、加強(qiáng)合作、減少信息流動(dòng)壁壘等多個(gè)具體問(wèn)題均給出了明確的規(guī)定。美國(guó)選擇東北亞地區(qū)的韓國(guó)締結(jié)FTA，可以推測(cè)，中韓FTA的寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)將是趨勢(shì)。

4、中韓FTA中會(huì)存在一些特殊條款

韓美自由貿(mào)易協(xié)定在絕大多數(shù)章節(jié)中，均在開(kāi)篇就鮮明地提出非歧視性、透明性、準(zhǔn)入后國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇、服務(wù)貿(mào)易的“全面市場(chǎng)準(zhǔn)入+例外條款”等原則，且專門(mén)加入了勞工和環(huán)境兩大議題。美國(guó)所簽訂的其他自由貿(mào)易協(xié)定，如美國(guó)—巴西FTA、美國(guó)—智利FTA、美國(guó)—新加坡FTA等，也同樣明顯體現(xiàn)出這一特征。相當(dāng)一部分條款明顯涉及美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。如韓美自由貿(mào)易協(xié)定中的紡織品條款、醫(yī)藥條款以及關(guān)稅減讓中的汽車(chē)補(bǔ)充條款等，均是美方在自貿(mào)協(xié)定談判中維護(hù)本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利益和保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。據(jù)預(yù)測(cè)，韓方將把簽署FTA后會(huì)受較大影響的農(nóng)畜水產(chǎn)品作為超敏感品目，而中國(guó)則會(huì)把多種制造業(yè)產(chǎn)品包含在超敏感品目中。

三、戰(zhàn)略對(duì)策

在新形勢(shì)下，推動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)談判需要雙方有大局意識(shí)，戰(zhàn)略思維：體現(xiàn)在三個(gè)方面：

建一個(gè)機(jī)制：中韓雙方應(yīng)著眼于建立一個(gè)透明、開(kāi)放的，將行政許可前置的透明的合作機(jī)制，為企業(yè)雙向投資提供可預(yù)期的環(huán)境；

定一個(gè)目標(biāo)：中韓應(yīng)著眼于共筑區(qū)域的共同利益為目標(biāo)，以中韓FTA為載體，充分顧及到地區(qū)內(nèi)國(guó)家利益，符合東亞文化氛圍、增加情感共鳴，構(gòu)建政治互信、經(jīng)貿(mào)融合、安全穩(wěn)定的地區(qū)合作利益。

成一個(gè)大事：中韓應(yīng)著眼于完成東北亞“規(guī)則示范區(qū)”的戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)中韓FTA攜手推動(dòng)TPP，使中韓美能夠成為建設(shè)性塑造東亞、亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局的重要力量。

中方需要改進(jìn)的方面：

（一）在中韓FTA中多讓渡經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益共享

韓國(guó)是東亞及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的軸心國(guó)，在當(dāng)前RCEP進(jìn)展緩慢，中日韓受到影響的背景下，加快中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)、政治及東亞地區(qū)安全極為有利，從大局出發(fā)，推進(jìn)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。

（二）提升CAFTA質(zhì)量，使之向TPP靠攏

一是繼續(xù)支持10+3開(kāi)展金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域合作。二是推動(dòng)EAFTA，發(fā)揮中韓在推動(dòng)?xùn)|亞合作中的獨(dú)特作用。三是支持東盟主導(dǎo)推動(dòng)的RCEP能夠在2015年底如期建成。

（三）盡早建立推動(dòng)我國(guó)參與國(guó)際區(qū)域合作談判的常設(shè)機(jī)構(gòu)，提高決策力和效率

目前，我國(guó)還沒(méi)有設(shè)立一個(gè)推動(dòng)雙邊或多邊國(guó)際合作談判的常設(shè)機(jī)構(gòu)，談判人員有限，精力和能力不足以支撐日益繁重的國(guó)際談判，應(yīng)加快培養(yǎng)復(fù)合型人才，適應(yīng)國(guó)際談判的新形勢(shì)。

（四）加快體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為商簽新型FTA創(chuàng)造條件

韓美FTA被視為T(mén)PP的參考模板，也是中韓FTA的標(biāo)桿。在韓美FTA中加入了勞工和環(huán)境兩大議題。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索負(fù)面清單和設(shè)立時(shí)國(guó)民待遇的外資管理方式，逐步提升區(qū)域合作的水平和質(zhì)量。

韓國(guó)需要改進(jìn)的方面：

（一）宜降低對(duì)其敏感領(lǐng)域的保護(hù)程度

在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，中國(guó)處于劣勢(shì)地位。韓國(guó)對(duì)于敏感領(lǐng)域保持一個(gè)最高達(dá)10年的取消關(guān)稅過(guò)渡期。而韓美FTA協(xié)定規(guī)定協(xié)議生效后3年內(nèi)消除工業(yè)品關(guān)稅的94.6%。因此，韓國(guó)應(yīng)在其敏感部門(mén)進(jìn)行階段性讓步，以強(qiáng)化兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加消費(fèi)者福利。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，目前為止，在韓國(guó)與其他國(guó)家的FTA協(xié)商中，大米都是排除在外的，那么，在中韓FTA談判中，韓國(guó)是否可在自產(chǎn)量小的農(nóng)產(chǎn)品方面做出讓步值得探討。

（二）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域宜探索采取混合式清單模式

鑒于中韓兩國(guó)都有各自的敏感部門(mén)，一攬子解決的方式更有利于促進(jìn)貿(mào)易自由化發(fā)展。韓國(guó)與東盟、和歐盟的FTA采取正面清單方式，而與智利、新加坡、秘魯和美國(guó)的FTA采取了負(fù)面清單方式。建議中韓FTA探索混合式清單方式，畢竟中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力十分有限。從兩國(guó)發(fā)展階段出發(fā)，著眼于建設(shè)“規(guī)則示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，考慮探索混合式清單管理外資，兼顧開(kāi)放與保護(hù)。

（三）減少非關(guān)稅壁壘

非關(guān)稅壁壘是中韓FTA又一個(gè)敏感話題。韓國(guó)對(duì)中國(guó)非關(guān)稅壁壘突出表現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘和進(jìn)口檢疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，韓國(guó)政府對(duì)大量產(chǎn)品制定了復(fù)雜的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序，給產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置極大障礙。在進(jìn)口檢疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面，韓國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢疫程序繁雜、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)苛刻，設(shè)定100多個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，還任意提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

總之，中韓FTA的締結(jié)將是一個(gè)相互妥協(xié)的過(guò)程。只要雙方堅(jiān)持合作共贏、合作多贏的理念，將經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)化為區(qū)域合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力，中韓FTA必將為地區(qū)及亞太區(qū)域合作做出積極的更大的貢獻(xiàn)。

注：

①自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，簡(jiǎn)稱FTA）即為兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體），通過(guò)簽訂有關(guān)協(xié)議，彼此開(kāi)放市場(chǎng)，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在區(qū)內(nèi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使成員國(guó)間的貿(mào)易、投資更加自由化，而對(duì)區(qū)外成員保留關(guān)稅或采取其他貿(mào)易壁壘。

②該條第5款規(guī)定：本協(xié)定的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或阻止通過(guò)形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必須的協(xié)定”，條件是參加方對(duì)非關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)成員“實(shí)施的關(guān)稅和其它貿(mào)易法規(guī)，總體上不得高于或嚴(yán)于”形成此種同盟或自由貿(mào)易區(qū)前的水平。

③表5只列出4次。

④TPP前身：即P4。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）