近期改革動(dòng)態(tài)

一、行政審批制度改革

《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》公布施行。根據(jù)2014年1月28日公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，國務(wù)院對行政法規(guī)進(jìn)行了清理，對21部行政法規(guī)的部分條款予以修改。這次修改，主要?jiǎng)h除了企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批、從業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定和企事業(yè)單位設(shè)立審批的相關(guān)規(guī)定，明確了下放審批項(xiàng)目的實(shí)施主體，并增加了事中事后監(jiān)管措施。

國務(wù)院再次取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，再次取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。本次取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約30項(xiàng)，涉及社會(huì)組織、事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的約10項(xiàng)，涉及企業(yè)資質(zhì)的約5項(xiàng)。取消的11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，涉及國際商務(wù)、質(zhì)量、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、土地登記、礦業(yè)權(quán)評估、品牌管理等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，國務(wù)院決定取消各地區(qū)自行設(shè)置的各類職業(yè)資格。31項(xiàng)改為后置審批的工商登記事項(xiàng)，主要集中在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，如“自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”“設(shè)立內(nèi)資娛樂場所審批”“設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批”等。這些事項(xiàng)改為后置審批，有利于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資便利化，釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。此外，國務(wù)院建議取消和下放7項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，把5項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，將依照法定程序提請全國人大常委會(huì)修訂有關(guān)法律。去年國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)修改法律的行政審批項(xiàng)目，有8項(xiàng)全國人大常委會(huì)已同意修改相關(guān)法律，本次一并公布。

二、金融體制改革

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》發(fā)布?！兑庖姟分饕獌?nèi)容包括：構(gòu)筑保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)，完善多層次社會(huì)保障體系；發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，完善社會(huì)治理體系；完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，提高災(zāi)害救助參與度；大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式；拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級；推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開放，全面提升行業(yè)發(fā)展水平；加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；完善現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策?！兑庖姟诽岢觯?020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，努力由保險(xiǎn)大國向保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的有效工具。保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度（保費(fèi)收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到3500元/人。保險(xiǎn)的社會(huì)“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

三、現(xiàn)代市場體系建設(shè)

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》公布。日前，國務(wù)院法制辦公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，公開向社會(huì)征求意見。征求意見稿規(guī)定，下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：（一）集體土地所有權(quán)；（二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；（三）森林、林木所有權(quán)；（四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；（五）建設(shè)用地使用權(quán)；（六）宅基地使用權(quán)；（七）海域使用權(quán)；（八）地役權(quán)；（九）抵押權(quán)；（十）法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。根據(jù)征求意見稿，不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動(dòng)產(chǎn)單元具有惟一編碼。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動(dòng)產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)。

四、土地管理制度改革

國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》?！兑庖姟访鞔_，土地綜合開發(fā)要遵從“三結(jié)合”基本原則，即支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合；政府引導(dǎo)與市場自主開發(fā)相結(jié)合；盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結(jié)合。根據(jù)這些原則，一方面可以通過綜合開發(fā)用地供應(yīng)與鐵路建設(shè)聯(lián)動(dòng)等措施，提高鐵路“吸金能力”，引導(dǎo)市場主體進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域；另一方面，通過支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地，也可提高鐵路自身籌資能力和收益水平。為支持盤活現(xiàn)有鐵路用地，《意見》明確，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。在新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，支持新建鐵路站場與土地綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一聯(lián)建。

五、價(jià)格改革

國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知》?！锻ㄖ访鞔_，非居民用存量氣門站價(jià)格適當(dāng)提高。非居民用存量氣最高門站價(jià)格每千立方米提高400元。廣東、廣西存量氣最高門站價(jià)格按與全國水平銜接的原則適當(dāng)提高。鑒于目前化肥市場低迷，化肥用氣調(diào)價(jià)措施暫緩出臺，待市場形勢出現(xiàn)積極變化時(shí)再擇機(jī)出臺。用氣化肥企業(yè)需承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任。居民用氣門站價(jià)格不作調(diào)整。居民生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用氣等（不包括集中供熱用氣）門站價(jià)格此次仍不作調(diào)整。方案實(shí)施后新增用氣城市居民用氣門站價(jià)格按該?。▍^(qū)、市）調(diào)整后的存量氣門站價(jià)格政策執(zhí)行。進(jìn)一步落實(shí)放開進(jìn)口液化天然氣（LNG）氣源價(jià)格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。需要進(jìn)入管道與國產(chǎn)陸上氣、進(jìn)口管道氣混合輸送并一起銷售的，供需雙方可區(qū)分氣源單獨(dú)簽訂購銷和運(yùn)輸合同，氣源和出廠價(jià)格由市場決定，管道運(yùn)輸價(jià)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、社會(huì)保障制度改革

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成2014年目標(biāo)任務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。首次將央企棚戶區(qū)明確納入棚改規(guī)劃。各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。在選點(diǎn)布局上，棚改安置房不再是獨(dú)立的區(qū)域，也被納入新型城鎮(zhèn)化的整體布局。《通知》要求，市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。鼓勵(lì)國有林區(qū)（林場）、墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造在場部集中安置，促進(jìn)國有林區(qū)、墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

七、生態(tài)文明體制改革

首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)。國家發(fā)展改革委等6個(gè)部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》，確定北京市密云縣等57個(gè)地區(qū)納入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，同時(shí)明確了57個(gè)地區(qū)的制度創(chuàng)新重點(diǎn)。首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)將體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)考核體系、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、污染第三方治理、國家公園體系、探索健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制等30多項(xiàng)創(chuàng)新性制度納入各地方實(shí)踐探索重點(diǎn)。《通知》要求，先行示范地區(qū)要按照《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》確定的建設(shè)定位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作分工和時(shí)間要求。要以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，圍繞破解本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，為本地區(qū)乃至全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

八、地方改革

《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革總體方案》出臺。根據(jù)《方案》，重慶市將著力在5個(gè)方面加快改革和創(chuàng)新，建立更為完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制。一是建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，重點(diǎn)探索家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)民合作社管理服務(wù)機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、建立城市資本下鄉(xiāng)投資經(jīng)營機(jī)制。二是深化農(nóng)民工戶籍制度改革方面，重點(diǎn)在暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶通道、提升城鎮(zhèn)人口承載能力、維護(hù)進(jìn)城落戶居民合法權(quán)益、大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)行改革。三是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系方面，重點(diǎn)就完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)稅引導(dǎo)、加大貨幣信貸政策支持力度、完善金融監(jiān)管支持引導(dǎo)作用、引導(dǎo)銀行完善激勵(lì)約束機(jī)制、加大保險(xiǎn)支持“三農(nóng)”力度等進(jìn)行改革。四是完善地票制度功能方面，重點(diǎn)完善地票使用及交易機(jī)制、完善復(fù)墾管理工作機(jī)制、建立完善“三農(nóng)”權(quán)益保障機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。五是健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系方面，重點(diǎn)構(gòu)建完善的三級農(nóng)產(chǎn)品市場體系、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式、全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、積極培育農(nóng)村現(xiàn)代流通主體等。

黑龍江省試點(diǎn)外資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯。國家外匯管理局批準(zhǔn)，從8月4日起，黑龍江省沿邊開發(fā)開放外匯管理改革試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯管理。該項(xiàng)政策主要為：一是試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)注冊成立的外商投資企業(yè)經(jīng)所在地外匯局辦理出資確認(rèn)的外匯資本金可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營需要在銀行辦理結(jié)匯，資本金意愿結(jié)匯比例為100%。二是資本金意愿結(jié)匯所得人民幣資金納入結(jié)匯待支付賬戶管理，資本金的使用在企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)遵循真實(shí)、自用原則。三是允許以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)，在其境內(nèi)所投資項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)的前提下，按實(shí)際投資規(guī)模將外匯資本金直接結(jié)匯后劃入被投資企業(yè)賬戶。四是一般性外商投資企業(yè)以結(jié)匯資金開展境內(nèi)股權(quán)投資的，按實(shí)際投資規(guī)模將結(jié)匯所得人民幣資金劃入被投資企業(yè)經(jīng)外匯局登記后開立的結(jié)匯待支付賬戶。五是境內(nèi)機(jī)構(gòu)開立的境內(nèi)資產(chǎn)變現(xiàn)賬戶和境內(nèi)再投資賬戶內(nèi)資金結(jié)匯可參照外商投資企業(yè)資本金賬戶管理。外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯是指，外商投資企業(yè)外匯資本金賬戶中經(jīng)所在地外匯局辦理出資確認(rèn)的外匯資本金可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營需要在銀行辦理結(jié)匯。即外商投資企業(yè)驗(yàn)資后，根據(jù)意愿隨時(shí)向結(jié)匯銀行申請結(jié)匯。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）