節(jié)能減排進(jìn)展順利 苗頭問題不容忽視

今年上半年，在中央一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策調(diào)控下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，能源消費(fèi)保持較低增速，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%。據(jù)環(huán)保部預(yù)測，各項(xiàng)減排工程如期推進(jìn)，四種主要污染物排放量持續(xù)下降。同時(shí)，部分高耗能行業(yè)能源消費(fèi)增速逐步加快，可能對全年節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來不利影響，需要密切關(guān)注。

一、基本情況

上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)136608萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.13%，增速同比回落0.87個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.26個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)用電量同比增長5.3%，增速同比加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快0.08個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合近期開展的各地節(jié)能目標(biāo)完成情況現(xiàn)場評價(jià)考核，參考?xì)v史數(shù)據(jù)，如果延續(xù)目前態(tài)勢，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能減排目標(biāo)。

一是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，高耗能行業(yè)增速放緩。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.8%，增速較去年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等高耗能行業(yè)工業(yè)增加值同比增長4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速較去年同期分別回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩。上半年，除燒堿、乙烯外，大部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩，原油加工、水泥、平板玻璃、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長2.9%、3.6%、4.7%、6.4%、9.3%、5.4%和6.5%，增速分別回落1.2、6.1、6.1、3.8、5.9、4.6和3.5個(gè)百分點(diǎn)；焦炭、合成氨產(chǎn)量同比分別下降1.1%和2.4%，增速分別回落8.4和8.5個(gè)百分點(diǎn)。

三是高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速回落明顯。六大高耗能行業(yè)中，石油加工、化工和有色同比分別增長7.0%、9.2%和7.4%，增速較去年同期分別回落14.3、5.1和17.6個(gè)百分點(diǎn)；鋼鐵同比下降8.4%，增速較去年同期下降11.7個(gè)百分點(diǎn)。

四是電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。上半年，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量26163億千瓦時(shí)，同比增長5.8%。其中，規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量3713億千瓦時(shí)，同比增長9.7%，核電發(fā)電量566億千瓦時(shí)，同比增長16.9%，6000千瓦及以上風(fēng)電廠發(fā)電量785億千瓦時(shí)，同比增長12.0%，均遠(yuǎn)高于全國發(fā)電量增速。

二、存在的主要問題

雖然節(jié)能減排形勢較好，但要全面完成目標(biāo)任務(wù)，還存在一些困難和問題。

一是部分地區(qū)有放松節(jié)能減排的傾向。據(jù)了解，一些地方在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，對傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴明顯，正在謀劃新上高耗能、高耗水的項(xiàng)目，可能放松節(jié)能減排要求。

二是高耗能行業(yè)能耗有反彈趨勢。上半年，六大高耗能行業(yè)中，化工、建材、有色和電力等高耗能行業(yè)能源消費(fèi)分別增長6.3%、3.5%、12.7%和1.8%，增速分別加快2.0、0.8、3.8和1.8個(gè)百分點(diǎn)。

三是部分產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗有上升趨勢。由于市場需求不旺，有的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，規(guī)模效益不能得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致一些產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗上升。

四是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。上半年，一些地區(qū)的能耗增速超過了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中能耗增速控制目標(biāo)。

三、下一步工作重點(diǎn)

（一）抓好《行動(dòng)方案》落實(shí)和預(yù)警調(diào)控

一是督促各地區(qū)盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)國辦印發(fā)的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的實(shí)施辦法，加大對實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)困難、能源消費(fèi)增長過快地區(qū)的監(jiān)督檢查。二是會(huì)同有關(guān)部門研究十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議對《國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告》的審議意見，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。三是在宏觀調(diào)控中堅(jiān)持節(jié)能減排不動(dòng)搖，認(rèn)真研判形勢，提出針對性措施，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，定期發(fā)布各地節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展情況晴雨表，增加能耗增量（增速）預(yù)警，督促各地做好預(yù)警調(diào)控。四是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，配合中辦、國辦修改完善《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，爭取盡快出臺(tái)。

（二）做好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果的運(yùn)用

發(fā)揮2013年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果的監(jiān)督警示和激勵(lì)作用，一是盡快將2013年度省級人民政府節(jié)能目標(biāo)考核報(bào)告報(bào)國務(wù)院，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院同意后向全社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二是對考核結(jié)果為未完成的地區(qū)，請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負(fù)責(zé)人。三是考核等級為未完成的地區(qū)，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后一年內(nèi)不得評優(yōu)樹先和提拔重用。

（三）控制能源消費(fèi)總量

按照國務(wù)院確定的目標(biāo)，合理控制能源消費(fèi)總量，特別要控制煤炭消費(fèi)總量，把固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查作為控制能源消費(fèi)總量的重要手段。一是對能耗增量（增速）超過年度控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停新建高耗能項(xiàng)目能評審批；新建高耗能項(xiàng)目能效水平必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；鋼鐵、有色、建材、石化和化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行能耗等量或減量置換。二是實(shí)行能評負(fù)面清單制度，研究建立國家、省、市、縣四級能評預(yù)警調(diào)控體系和能評在線統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)。三是加快修訂發(fā)展改革委6號令，建立集中統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的能評制度，實(shí)行評審、驗(yàn)收、監(jiān)督閉環(huán)管理。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推動(dòng)建立能源管理體系，公布萬家企業(yè)2013年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)結(jié)果。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。開展工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。深入開展綠色建筑行動(dòng)，推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施高速公路不停車自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工程，開展城市綠色貨運(yùn)配送示范行動(dòng)。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，推動(dòng)開展第二批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建。

（五）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

一是加強(qiáng)今年已下達(dá)項(xiàng)目的督促落實(shí)，確保項(xiàng)目盡快實(shí)施、發(fā)揮作用。二是加大資金支持力度。要把發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要著力點(diǎn)，加大扶持力度。三是挖掘節(jié)能環(huán)保市場潛力，組織重點(diǎn)用能排放單位進(jìn)行能源審計(jì)和排放核查，開展對標(biāo)活動(dòng)，明確改造目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)施改造打下良好基礎(chǔ)，并為“十三五”規(guī)劃編制提供可靠保證。四是鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與推廣。征集、梳理節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)，發(fā)布先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，對重大技術(shù)通過召開現(xiàn)場會(huì)等形式予以推廣。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布空調(diào)、冰箱等市場上能效最高的終端用能產(chǎn)品目錄，乙烯、粗鋼等高耗能產(chǎn)品單耗最低的企業(yè)單耗水平，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推動(dòng)煤炭清潔利用，大力推廣使用型煤、潔凈煤等技術(shù)。

（六）完善經(jīng)濟(jì)政策和市場化機(jī)制

一是進(jìn)一步擴(kuò)大基于能耗、環(huán)保水平的行業(yè)差別電價(jià)政策。加快推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅改革，使資源類產(chǎn)品價(jià)格真正體現(xiàn)資源稀缺性、環(huán)境損害成本。二是深入開展環(huán)境污染第三方治理研究，盡快出臺(tái)污染第三方處理意見，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)。三是完善支持清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

（七）抓好節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)

會(huì)同中宣部，持久深入地開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，組織開展好曝光泔水缸行動(dòng)、綠色照明行動(dòng)、資源循環(huán)利用行動(dòng)、人人節(jié)水行動(dòng)、節(jié)約一粒糧行動(dòng)、節(jié)能利民行動(dòng)、試點(diǎn)示范問效行動(dòng)等，提供有關(guān)素材，配合媒體做好宣傳。

（國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司供稿）