應(yīng)對氣候變化工作取得積極進(jìn)展

氣候變化問題是全球性挑戰(zhàn)，影響各國長遠(yuǎn)發(fā)展和根本利益，同時也為各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要機遇。中國作為負(fù)責(zé)任大國，高度重視氣候變化問題，在國內(nèi)探索推進(jìn)低碳試點、建設(shè)碳排放交易市場、建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識和認(rèn)證制度等工作，在國際上建設(shè)性地參與氣候變化談判，積極開展氣候變化對話與合作，為全球應(yīng)對氣候變化做出了貢獻(xiàn)。2014年上半年，我們主要在以下幾個方面開展了相關(guān)工作。

一是深化研究建立碳排放交易市場。年初以來，國家發(fā)展改革委繼續(xù)通過備案管理的方式，推出了一批經(jīng)國家認(rèn)可的自愿減排方法學(xué)、交易機構(gòu)、第三方審定核證機構(gòu)以及自愿減排交易項目。2011年11月，我委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市啟動了碳排放權(quán)交易試點工作。按照國家統(tǒng)一要求，各試點省市都編制了試點工作實施方案，制定了交易管理辦法，加快開展總量設(shè)定、配額分配、報告與核查體系建設(shè)、登記注冊系統(tǒng)和交易平臺建設(shè)等基礎(chǔ)工作，取得了積極進(jìn)展。目前7個試點已經(jīng)全部啟動上線交易。截至2014年6月29日，已啟動交易的試點省市累計總成交量約856萬噸二氧化碳，總成交額約3.38億元。與此同時，我委著手開始全國碳市場的建設(shè)，已經(jīng)啟動制定全國碳排放權(quán)交易管理辦法，研究全國碳交易總量控制目標(biāo)及分解落實方案，繼續(xù)研究制定重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南，開發(fā)建設(shè)國家碳交易登記注冊系統(tǒng)。今年1月，我委下發(fā)通知組織開展重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告工作，為開展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。

二是進(jìn)一步推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點。繼續(xù)推動低碳省區(qū)和低碳城市試點，落實試點工作實施方案，加強對試點工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。組織開展低碳試點進(jìn)展分析，研究制定關(guān)于深化低碳試點的指導(dǎo)意見。各試點省市以盡快實現(xiàn)試點地區(qū)的二氧化碳排放峰值目標(biāo)或碳強度顯著下降為目標(biāo)，倒逼調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯。試點省市初步探索了碳目標(biāo)逐級分解考核評估、投資項目碳評估、產(chǎn)品碳認(rèn)證、企業(yè)碳排放報告制度及碳排放管理平臺等體制機制創(chuàng)新，較好地實現(xiàn)了控制排放與促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙贏”。

三是探索推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)試點。與工信部聯(lián)合組織開展了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作，組織低碳工業(yè)園區(qū)試點評審，研究制定相應(yīng)的評價指標(biāo)體系和配套政策。組織開展了低碳社區(qū)試點，正在編制《低碳社區(qū)試點建設(shè)指南》，爭取盡快印發(fā)各地方。

四是實施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。組織制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)規(guī)范，并在廣東、重慶、山西、遼寧等省市編制地方低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施細(xì)則，開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證推廣和應(yīng)用示范。為推動溫室氣體排放管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會于2014年7月成立，主要負(fù)責(zé)我國碳排放管理領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作、相關(guān)國際組織在國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口及其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

五是積極參加氣候變化國際談判與國際合作。全面參與聯(lián)合國氣候變化框架公約主渠道的談判，在談判中堅持聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都議定書確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，堅決維護(hù)廣大發(fā)展中國家的共同利益，與各方一道努力推動談判進(jìn)程。在氣候變化對話與國際合作方面，通過各種雙多邊渠道與發(fā)達(dá)國家開展對話溝通和務(wù)實合作。中美兩國氣候變化對話合作取得新進(jìn)展，在剛剛結(jié)束的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，中美雙方召開了氣候變化問題聯(lián)合特別會議，發(fā)布了工作組進(jìn)展報告，并達(dá)成了多項氣候變化相關(guān)成果。與歐盟、澳大利亞、英國、法國、德國、瑞典等開展了雙邊對話和務(wù)實合作。通過開展“南南合作”，利用“基礎(chǔ)四國”、“立場相近發(fā)展中國家”等磋商機制以及雙邊對話，維護(hù)發(fā)展中國家的整體團結(jié)。

下一步，我們將加快出臺應(yīng)對氣候變化重大政策和法律文件，完善我國低碳發(fā)展制度框架。推進(jìn)碳排放交易市場建設(shè)和低碳試點工作，確保實現(xiàn)“十二五”碳強度下降目標(biāo)。建設(shè)溫室氣體統(tǒng)計核算體系，增強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力。按照《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》的要求，推動適應(yīng)氣候變化工作。以積極建設(shè)性姿態(tài)參與氣候變化國際談判和國際合作，為今年年底聯(lián)合國氣候變化利馬會議做好準(zhǔn)備。擴大宣傳，提高公眾意識，全面展示我國應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的努力和成效。

（國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司供稿）