2014年上半年發(fā)展改革工作回顧

對外開放水平進一步提高

今年上半年，進出口總額12.4萬億元人民幣，同比下降0.9%，主要是受到外部需求因素影響，也有對去年年初虛假套利貿(mào)易“擠水分”的因素。從5、6月份數(shù)據(jù)看，外貿(mào)形勢已出現(xiàn)轉(zhuǎn)好跡象。上半年外貿(mào)運行的主要特點是：進出口累計下降幅度收窄，5、6月份連續(xù)實現(xiàn)正增長。一般貿(mào)易增長較快，加工貿(mào)易下降較多。機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口累計降幅收窄，勞動密集型產(chǎn)品出口累計增速提高。中西部地區(qū)出口增長較快，東部地區(qū)進出口有所下降。對歐美日、東盟貿(mào)易保持增長，與香港、臺灣地區(qū)貿(mào)易大幅下降。

上半年，我國吸收外商直接投資總量略有增長。1—6月，外商投資新設(shè)立企業(yè)10973家，同比增長3.2%；實際利用外資金額633.3億美元，同比增長2.2%（未含銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù)）。服務(wù)業(yè)實際利用外資金額增長14.8%，占比進一步提升，達56%。中部地區(qū)實際使用外資增長較快，同比增長9.6%。

前6個月，我國非金融類境外直接投資433.4億美元，同比下降5%?？傮w看，我企業(yè)境外投資正處于穩(wěn)步發(fā)展階段，企業(yè)自身實力不斷增強，國際化經(jīng)營水平不斷提高。但受世界經(jīng)濟復蘇乏力、投資保護主義有所抬頭等因素制約，我國境外投資快速增長勢頭有所減緩。

按照國務(wù)院的部署和要求，我們會同或配合有關(guān)部門，認真落實穩(wěn)定外需的政策措施，完善投資環(huán)境，改革外商投資項目管理方式，進一步簡化程序、提高效率，維護跨境投資的良好秩序。

一是支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得進展。按照國務(wù)院要求，繼續(xù)支持上海自貿(mào)試驗區(qū)加快推進建設(shè)。參與上海自貿(mào)試驗區(qū)新一輪擴大開放措施研究，自貿(mào)試驗區(qū)提出新的31條開放舉措已獲國務(wù)院批準。指導和支持上海自貿(mào)試驗區(qū)制定2014版負面清單，外商投資特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條。研究建立自貿(mào)試驗區(qū)外資安全審查制度，推動上海自貿(mào)試驗區(qū)探索試行有效的外商投資安全審查措施，進一步完善事中事后監(jiān)管制度。目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)各項主要工作任務(wù)取得明顯進展，試驗區(qū)制度框架初步建立，改革效應開始顯現(xiàn)，國際國內(nèi)反映積極，樹立了我國進一步改革開放的新形象。

二是推動自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施取得進展。發(fā)展改革委作為自由貿(mào)易協(xié)定談判的主要參與部門，一直積極推動我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作。今年7月1日起，中國—冰島自由貿(mào)易協(xié)定、中國—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，至此，我國正式實施的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)達到12個。積極參與中國—韓國、中國—澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定談判及研究，擬推動談判早日完成。同時，還積極推動中日韓、區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等多項自貿(mào)談判，參加我國與斯里蘭卡、哥倫比亞等國家的雙邊自由貿(mào)易區(qū)可行性研究，并參與研究探索實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的可能路徑。

三是出臺《外商投資項目核準和備案管理辦法》。5月，發(fā)布《外商投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第12號），規(guī)定除《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目和限制類項目，以及屬于《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》第一至十一項所列的外商投資項目實行核準制外，其余《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》中的允許類項目、沒有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目取消核準，由地方投資主管部門備案，并將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》限制類中的房地產(chǎn)項目和總投資（含增資）5000萬美元以下的其他限制類項目以及有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵類項目核準職責下放至省級政府。從項目管理層級看，12號令將絕大多數(shù)核準和所有備案的外商投資項目均下放由地方政府投資主管部門負責，實現(xiàn)了屬地化管理，極大地調(diào)動了地方的積極性。同時，在備案管理上，我們充分借鑒了上海自貿(mào)區(qū)先行先試經(jīng)驗，對外商投資項目備案要求進行了大量簡化，不再對項目的市場前景、經(jīng)濟效益和產(chǎn)品技術(shù)方案等應由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進行審查，賦予企業(yè)投資自主權(quán)，激發(fā)市場活力，注重讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。社會有關(guān)方面一直高度關(guān)注此次改革，并給予了積極評價。

四是發(fā)布《境外投資項目核準和備案管理辦法》。今年4月，發(fā)展改革委正式發(fā)布《境外投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第9號），大幅提高境外投資項目核準權(quán)限，取消企業(yè)境外投資中，除涉及敏感國家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，中方投資10億美元以下的項目核準，對一般境外投資項目一律實行備案制。同時，進一步簡化程序、明確時限，提升境外投資項目核準和備案規(guī)范化、便利化水平。為切實抓好9號令的貫徹實施工作，于5月下發(fā)《關(guān)于實施〈境外投資項目核準和備案管理辦法〉有關(guān)事項的通知》（發(fā)改外資〔2014〕947號），明確了關(guān)于項目核準、備案和信息報告申請文件及附件的要求，發(fā)布了境外投資項目申請報告示范大綱、境外投資項目備案申報文件和申請表格式，以及境外收購或競標項目信息報告報送函和信息報告格式等，進一步提高境外投資項目管理的便利化和透明度。按照2013年的核準情況測算，9號令新規(guī)實施后，92%的項目將改為備案，大大提升企業(yè)境外投資便利化水平。

五是建成并啟用境外投資項目網(wǎng)上備案系統(tǒng)。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革、減少行政審批的要求，推進境外投資項目管理由核準制向備案制轉(zhuǎn)變，完成了全國境外投資項目網(wǎng)上備案系統(tǒng)建設(shè)工作，并于6月底正式啟用。通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)，所有申報企業(yè)均可在網(wǎng)上完成項目備案，實現(xiàn)與項目備案部門的線上交流，及時掌握備案辦理進度。在提高備案效率的同時，網(wǎng)上備案系統(tǒng)實行24小時安全監(jiān)測和數(shù)據(jù)隔離，有效保障了項目信息安全。該系統(tǒng)便捷、高效、安全，有助于進一步提升境外投資便利化水平和境外投資監(jiān)管水平。自網(wǎng)上備案系統(tǒng)啟用以來，企業(yè)和地方普遍反映境外投資項目備案效率顯著提高。

下一步，在利用外資和境外投資方面，我們將繼續(xù)會同或配合有關(guān)部門，著力推動以下五項工作，一是深化外商投資管理體制改革，改進和完善國家安全審查機制。認真貫徹施行發(fā)展改革委12號令，在簡政放權(quán)的同時加強事中事后監(jiān)管。建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。建立完善外商投資項目管理電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)外商投資項目可查詢、可監(jiān)督，提升事中事后監(jiān)管水平。制定中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資安全審查管理辦法，為完善全國性的外商投資安全審查機制積累新經(jīng)驗，探索新途徑。二是深化和擴大對外開放，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。全面推進一、二、三產(chǎn)業(yè)開放，以開放促改革、促發(fā)展。進一步放開外資準入限制，對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》進行補充修訂。積極引導外資參與我國生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持外商投資企業(yè)增強創(chuàng)新能力。促進區(qū)域協(xié)調(diào)開放，有針對性地推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。三是統(tǒng)籌軟硬環(huán)境建設(shè)，改善重點領(lǐng)域投資環(huán)境。加強市場信用體系建設(shè)，完善創(chuàng)新環(huán)境，切實保護投資者合法權(quán)益。推動把利用外資從主要依靠生產(chǎn)成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)到主要依靠人才、環(huán)境、市場上來，致力于形成產(chǎn)業(yè)配套、國內(nèi)市場、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、行政服務(wù)等各類要素綜合新優(yōu)勢。四是加強境外投資宏觀指導，完善法律體系和管理制度。制定和實施境外投資中長期發(fā)展規(guī)劃、重點領(lǐng)域和區(qū)域投資規(guī)劃。重點鼓勵有利于滿足國內(nèi)能源資源需求、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能、帶動設(shè)備標準和服務(wù)輸出的各類境外投資。加強境外投資項目協(xié)調(diào)，避免無序競爭。引導企業(yè)在境外依法合規(guī)經(jīng)營，注重環(huán)境資源保護，加強境外投資環(huán)境影響與風險評估，履行必要的社會責任。加快境外投資法制建設(shè)，制定和出臺《境外投資條例》及其實施細則。改革境外投資審批制度，推進境外投資便利化，最大限度減小核準范圍，簡化核準手續(xù)。完善相關(guān)管理規(guī)定，允許個人投資者開展境外投資。五是構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系。強化財稅支持政策，加大金融服務(wù)力度，健全對外投資統(tǒng)計、監(jiān)測、評價和通報制度，建立政府層面公共信息平臺，為企業(yè)境外投資提供有效信息服務(wù)。大力培育和支持國內(nèi)資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、會計服務(wù)、投資顧問、設(shè)計咨詢、風險評估等相關(guān)中介機構(gòu)。支持行業(yè)商（協(xié)）會積極發(fā)揮服務(wù)和促進作用。

與此同時，為落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”的要求，發(fā)展改革委將積極推動中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定談判于年內(nèi)結(jié)束，做好中日韓、RCEP等自貿(mào)協(xié)定談判的相關(guān)工作，推動中國—斯里蘭卡、中國—哥倫比亞等自貿(mào)協(xié)定談判盡快啟動，并繼續(xù)探索與更多的貿(mào)易伙伴建設(shè)自貿(mào)區(qū)。按照黨的十八屆三中全會《決定》“選擇具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”的要求和近期中央領(lǐng)導的重要批示精神，還將支持有關(guān)地方探索建設(shè)自由貿(mào)易園（港）區(qū)，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把可復制、可推廣作為基本要求，以體制機制創(chuàng)新、試點新的改革舉措為重點，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

（國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司供稿）