破解難題 注重實效 積極推進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展

破解難題 注重實效

積極推進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展

——在分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場（浙江嘉興）交流會上的講話

文■國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長 吳新雄

分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會的主要任務(wù)，就是通過現(xiàn)場交流會，學(xué)習(xí)、研究分布式太陽能利用的好做法、好經(jīng)驗，推動解決分布式光伏發(fā)電發(fā)展中遇到的實際難題和矛盾，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一、注重實際效果，深刻認識發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)意義

（一）支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

眾所周知，我國在國際上能夠主導(dǎo)市場的產(chǎn)業(yè)并不多，光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數(shù)不多的一個。美國和歐洲的“雙反”，就是要采取貿(mào)易保護的手段，對我光伏產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略遏制，就是要獨占國際光伏市場，搶占先進能源技術(shù)的制高點。在這場國際產(chǎn)業(yè)競爭中，我們一定要牢牢掌握主動權(quán)。經(jīng)過近10年，特別是近幾年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)形成了相對完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系和巨大的生產(chǎn)能力，光伏電池產(chǎn)量占全球市場70%，在國際市場競爭中處于有利地位。但同時應(yīng)該看到，我國光伏產(chǎn)業(yè)長期過多依賴國際市場，重生產(chǎn)、輕應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，市場風險很大。近幾年歐美等國“雙反”給我國光伏企業(yè)帶來了慘痛教訓(xùn)。這充分說明，只搞制造不行，必須加快拓展國內(nèi)應(yīng)用市場，構(gòu)建完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系。國務(wù)院出臺促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見，提高可再生能源電價附加，為拓展國內(nèi)市場創(chuàng)造了條件。我們一定要乘勢而上，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，切實拓展國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，實現(xiàn)從上游制造向下游應(yīng)用的延伸，培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我國從光伏制造大國向光伏產(chǎn)業(yè)大國的轉(zhuǎn)變。尤其是浙江、江蘇、江西、河北等光伏大省，更應(yīng)充分認識、高度重視，切實提高責任感和使命感，在光伏應(yīng)用上走在前列。只有這樣，才能把光伏產(chǎn)業(yè)的命運掌握在自己手中，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提升我國在國際市場上的話語權(quán)。

（二）優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，確保我國能源戰(zhàn)略安全

6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議，聽取國家能源局關(guān)于我國能源安全戰(zhàn)略的匯報，明確提出“四個革命”和“一個合作”，即：推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，加強全方位國際合作，強調(diào)著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，保障國家能源戰(zhàn)略安全。分布式光伏發(fā)電作為重要的清潔能源和可再生能源，擁有巨大的資源量和發(fā)展?jié)摿?。第一，在用電負荷達到30萬千瓦的工業(yè)園區(qū)，安裝屋頂光伏的規(guī)?？蛇_10萬千瓦，年發(fā)電量可占到工業(yè)園區(qū)用電量的10%左右，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)效果明顯。第二，光伏發(fā)電負荷與工業(yè)用電負荷在時段上十分吻合，既能滿足工業(yè)用電需求，又能“頂峰”發(fā)電，優(yōu)化電力系統(tǒng)運行。第三，通過技術(shù)進步、降低成本，力爭到2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)，光伏發(fā)電將在替代化石能源、保障清潔電力供應(yīng)方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)展分布式光伏發(fā)電，對于提高清潔能源比重、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實意義。只要各地區(qū)各企業(yè)高度重視、大力推動，總書記提出的推動能源生產(chǎn)與消費革命、保障國家能源戰(zhàn)略安全就一定能夠邁出更加堅實的步伐。

（三）改善我國生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式

今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，要求把生態(tài)文明建設(shè)全面融入城鎮(zhèn)化進程，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展可再生能源，提出到2020年城鎮(zhèn)可再生能源利用比例達到13%。目前，國家能源局按照任務(wù)分工，正在抓緊制訂《新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃》。分布式光伏發(fā)電作為清潔、環(huán)保、無污染的可再生能源，是城鎮(zhèn)新能源利用的現(xiàn)實選擇。按照計劃，到2020年，光伏發(fā)電將達到1億千瓦，每年可減少燃煤5000萬噸，在替代城鎮(zhèn)煤炭消費和減少污染物排放方面發(fā)揮重要作用。同時，在5000到2萬人的小型建筑群，使用LNG實現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供，既能集中制冷、制熱、發(fā)電，還能解決天然氣調(diào)峰問題。這樣就能實現(xiàn)能源的清潔化利用，改善城鄉(xiāng)用能方式，實現(xiàn)新城鎮(zhèn)、新能源、新生活。

（四）堅持集中式和分布式并重的方針，切實提高太陽能發(fā)電、用電的效率和競爭力

我國西部地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站，但度電補貼需求高，約0.6元以上，且當?shù)赜秒娦枨笮?，大?guī)模開發(fā)就地消納困難，電力需長距離外送，變損、線損高，輸變電投資成本高。東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電，雖然平均利用小時數(shù)稍低，但電力易于就地消納，且網(wǎng)購電價高，度電補貼需求少，約0.42元，與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補貼資金能夠多支持30%—50%的光伏發(fā)電。堅持集中式與分布式并舉，因地制宜推進分布式光伏發(fā)電，能夠利用有限的財力物力，發(fā)展更多的光伏發(fā)電應(yīng)用，更加有效擴大光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場空間。同時，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，有利于鼓勵企業(yè)和地方協(xié)同，加強技術(shù)改造、創(chuàng)新商業(yè)模式、提高管理水平，積極探索和實踐提高太陽能開發(fā)、利用效率的有效途徑，更加高效地發(fā)好、用好、管好光伏發(fā)電，不斷提高光伏發(fā)電、用電的效率，不斷降低光伏發(fā)電建設(shè)成本、管理成本和用電成本，切實提高光伏發(fā)電的市場競爭力，為更大規(guī)模、更高質(zhì)量拓展光伏應(yīng)用市場，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（五）落實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點

今年6月，李克強總理主持召開8省市經(jīng)濟工作座談會時指出，當前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有憂，下行壓力仍然較大，風險和挑戰(zhàn)不容忽視，要支持新興產(chǎn)業(yè)中成長型、創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊和充滿活力的民營經(jīng)濟小微企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊。今年1—5月，光伏發(fā)電新增裝機300萬千瓦，較去年同期增長100%，直接帶動投資近300億元。目前，光伏發(fā)電儲備項目超過1000萬千瓦，帶動社會投資潛力巨大。在當前實體經(jīng)濟疲軟，經(jīng)濟增長乏力的情況下，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和光伏應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的有機結(jié)合，以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促應(yīng)用、促投資，對于培育和擴大新的經(jīng)濟增長點，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、齊心協(xié)力，努力破解分布式光伏發(fā)電難題

（一）多措并舉解決好屋頂問題

當前分布式光伏發(fā)電的重點是中東部地區(qū)電價較高、負荷較大、經(jīng)濟性較好的各類工業(yè)園區(qū)。建筑物屋頂擁有者、項目單位和用戶不是同一主體，經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡，需要地方政府協(xié)調(diào)。各方面反映的“屋頂落實難”的問題，并不是沒有屋頂資源，而是難以協(xié)調(diào)使用。嘉興市采取統(tǒng)一配置屋頂資源的辦法避免了開發(fā)企業(yè)惡性競爭和業(yè)主漫天要價的矛盾。秀洲區(qū)要求新建建筑物年綜合能耗5000噸標煤的企業(yè)屋頂在符合安全的條件下必須安裝光伏發(fā)電，這對解決“屋頂落實難”起到了根本性的作用。為做好屋頂資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我們鼓勵地方政府建立協(xié)調(diào)工作機制，引導(dǎo)建筑業(yè)主在符合安全的條件下積極開展或配合開展光伏運用，協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等事宜。各地區(qū)可根據(jù)需要，對達到一定屋頂面積、符合安全條件且適宜安裝光伏的新建和擴建建筑物要求同步安裝或預(yù)留光伏發(fā)電設(shè)施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排的考核及獎懲制度，并允許分布式光伏發(fā)電量折算成節(jié)能量和減排量參與相關(guān)交易，進一步增加經(jīng)濟效益。各地區(qū)要結(jié)合實際，綜合運用上述措施，努力解決好“屋頂落實難”的問題。

（二）建立政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式

嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，建立了上下聯(lián)動，多部門協(xié)作的工作機制，加強對分布式光伏應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府主導(dǎo)不是脫離市場機制，而是要在市場起決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是找準發(fā)力點。一是加強規(guī)劃引導(dǎo)。浙江、江蘇等省結(jié)合分布式光伏的潛在市場，統(tǒng)籌開展了屋頂面積及利用條件調(diào)查，系統(tǒng)開展光伏發(fā)電規(guī)劃，為今后的發(fā)展建立了基礎(chǔ)。二是加強政策引導(dǎo)。許多地方對光伏運用出臺了支持政策，在國家補貼基礎(chǔ)上適當給予地方補貼，形成了中央和地方的合力。這里要說明一點，各地這樣做是可敬可佩的，后續(xù)還應(yīng)繼續(xù)這樣做。但是作為企業(yè)，如果這個產(chǎn)業(yè)十年、二十年都靠補貼才能存活，那這個產(chǎn)業(yè)是沒有生命力的，所以還是要依靠科技進步，依靠擴大應(yīng)用規(guī)模，攤薄成本，使光伏發(fā)電成本與煤電相當，提高市場競爭力。還有一個政策要說清楚，政府確定的政策，比如說二十年的補貼政策是不會變的，當然隨著時間推移，隨著成本降低，補貼標準有什么變化，那是另外一回事，這個要說的很明白。三是加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。浙江、江蘇等光伏產(chǎn)業(yè)大省組織行業(yè)協(xié)會，建立了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測體系，對光伏電池及組件制造、應(yīng)用市場、行業(yè)管理等實施動態(tài)監(jiān)測，為行業(yè)發(fā)展提供了信息服務(wù)。

（三）完善龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展模式

有效拓展光伏應(yīng)用市場是關(guān)系光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們鼓勵龍頭光伏制造企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵用電大戶積極生產(chǎn)和消費光伏發(fā)電，也鼓勵其它企業(yè)參與光伏應(yīng)用。技術(shù)先進的龍頭企業(yè)在制造基礎(chǔ)上向下游延伸，既為自身光伏產(chǎn)品打開市場，也更容易獲得銀行的貸款支持。例如：保定英利利用荒山荒坡建設(shè)光伏電站，積極向下游光伏應(yīng)用延伸，既提高了企業(yè)的綜合效益，也帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。上汽集團、中航工業(yè)集團、中建材集團等大型央企，作為能源消費大戶，在系統(tǒng)內(nèi)組織企業(yè)利用自有屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，使集團的建筑屋頂?shù)玫匠浞掷?，產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效果。青島昌盛日電以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)運營為重點，在農(nóng)業(yè)大棚上安裝光伏發(fā)電，棚下發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了良好的綜合效益，在光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合方面樹立了典范。隨著國內(nèi)市場規(guī)模擴大和應(yīng)用領(lǐng)域的增多，必將培育并形成眾多引領(lǐng)型的光伏應(yīng)用龍頭企業(yè)，以市場化方式推進光伏應(yīng)用的全面發(fā)展。

（四）切實做好并網(wǎng)運行和計量結(jié)算等服務(wù)

并網(wǎng)難曾經(jīng)是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。國務(wù)院24號文專門對加強配套電網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)提出了一系列要求，國家發(fā)改委發(fā)布的《分布式發(fā)電項目管理暫行辦法》等文件也對分布式電源接入電網(wǎng)和運行作了具體規(guī)定。國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極推動分布式光伏并網(wǎng)工作，制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)則，對基層電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定了辦理流程和工作時限，提高了并網(wǎng)服務(wù)效率和質(zhì)量。江蘇電網(wǎng)公司介紹了簡化規(guī)范并網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)驗，希望其他的電網(wǎng)企業(yè)很好地參照，認真地執(zhí)行，同時做好并網(wǎng)運行、計量結(jié)算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和補貼資金撥付等各方面工作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)保障。

（五）堅決抓好標準和質(zhì)量管理工作

質(zhì)量是分布式光伏發(fā)電項目的生命線，標準是質(zhì)量工作的保障。各地方政府要建立建筑安裝光伏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機制，確保分布式發(fā)電項目的質(zhì)量和安全。嘉興市制定了項目建設(shè)、施工安裝、安全管理等系統(tǒng)規(guī)范性文件，同時積極引入保險機構(gòu)提供產(chǎn)品質(zhì)量險，切實保障了項目建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)都要加強光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標準和質(zhì)量管理，對建筑安裝光伏的載荷校核、抗風、防震、消防、避雷等要嚴格執(zhí)行國家標準和工程規(guī)范。為保障光伏產(chǎn)品質(zhì)量，國家認監(jiān)委和國家能源局聯(lián)合發(fā)文，要求光伏設(shè)備必須采用經(jīng)認證機構(gòu)認證的光伏產(chǎn)品，各地區(qū)要嚴格執(zhí)行。今年下半年，國家能源局將組織光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作，在光伏發(fā)電發(fā)展之初就嚴格把好質(zhì)量關(guān)。與此同時，各地方不能搞地方保護主義，不得限制外地符合國家標準和市場準入條件的產(chǎn)品進入市場，不得向項目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護。在擴大國內(nèi)市場的同時，必須嚴格市場準入標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能。我們已經(jīng)研究了新的光伏產(chǎn)品市場準入標準，將向有關(guān)部門提出建議，提高市場準入門檻，在大力擴大市場規(guī)模同時，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

（六）多方努力解決項目融資問題

融資難始終是制約我國光伏發(fā)展的難題之一。要解決這一問題，一方面，投資企業(yè)自身應(yīng)該努力，利用好現(xiàn)有融資渠道優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。正泰集團、晶科集團做得比較好，利用國外資本市場有效降低了融資成本。另一方面，國內(nèi)金融機構(gòu)也要創(chuàng)新光伏金融服務(wù)。國家能源局建立了政銀企溝通平臺，通過交流溝通，銀行對光伏產(chǎn)業(yè)加深了認識，減少了擔憂，有些銀行已經(jīng)把光伏產(chǎn)業(yè)作為重要支持領(lǐng)域?qū)Υ?。我們鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點和融資需要，對分布式光伏發(fā)電在利率和貸款期限上予以優(yōu)惠，鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化服務(wù)，鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，更為重要的是，鼓勵探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制。對個人安裝分布式光伏貸款，可以個人收入等為信用條件減免資產(chǎn)擔保。國家開發(fā)銀行率先在光伏融資方面進行了探索，已經(jīng)取得一定成效。我們將繼續(xù)與有關(guān)銀行機構(gòu)保持溝通，特別在光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)中，協(xié)調(diào)銀行一并參與，積極開展金融創(chuàng)新。我們還將繼續(xù)完善光伏發(fā)電的政策，在電量交易、電費結(jié)算、工程質(zhì)量方面，消除金融機構(gòu)的擔憂，為金融機構(gòu)的支持創(chuàng)造良好條件。