共同謀劃低碳發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)

解振華

來自政府部門、科研機(jī)構(gòu)的代表和國內(nèi)外專家學(xué)者齊聚一堂，以“2050年的低碳中國”為主題，共同探討中國低碳發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，這是我們集思廣益、共同謀劃中國低碳發(fā)展路線圖的重大舉措，也是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建沒重大戰(zhàn)略部署的切實(shí)行動(dòng)。

氣候變化是當(dāng)今人類面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)低碳發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會(huì)的普遍共識(shí)。當(dāng)前，國際社會(huì)正致力于就2020后應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)化行動(dòng)和措施達(dá)成新的協(xié)議。今年9月23日，聯(lián)合國將召開領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，從政治上推動(dòng)國際談判于2015年如期達(dá)成協(xié)議。

中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，不僅將低碳發(fā)展作為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化應(yīng)盡的國際義務(wù)，更作為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。正如習(xí)近平主席所說：應(yīng)對(duì)氣候變化“不是別人要我們做，而是我們自己要做”。為此，采取了一系列重大政策和行動(dòng)，取得了顯著成效。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過嚴(yán)把能評(píng)、環(huán)評(píng)、用地準(zhǔn)入審查，遏制“兩高”行業(yè)盲目新增產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能，2006—2013年累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組9482.5萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能16533萬噸、煉鋼產(chǎn)能11764萬噸、水泥8.57億噸。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2013年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由2005年的40.3%提高到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)的比重。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)到8%左右，其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元。

二是節(jié)能提高能效。大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。2007—2013年，組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目4856個(gè)，總投資2906億元，形成節(jié)能量1.19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，2009—2013年，通過財(cái)政補(bǔ)貼推廣節(jié)能家電1.3億臺(tái)、高效電機(jī)2500萬千瓦、節(jié)能汽車900萬輛、節(jié)能燈7.8億只，形成年節(jié)能能力超過2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。組織開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，2006—2013年，實(shí)現(xiàn)節(jié)能3.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施工業(yè)能效提升行動(dòng)，2006—2013年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低15%。開展綠色建筑行動(dòng)，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率基本達(dá)到100%，新建綠色建筑1.4億立方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造8億立方米。1991—2013年，中國以能源消費(fèi)年均6%的增速支持了GDP年均10.2%的增速。根據(jù)世界銀行報(bào)告，1991—2010年中國累計(jì)節(jié)能量占全球的57%。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2013年煤炭占一次能源比重為65.9%，比2005年下降5個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)量從2005年的400億立方米增加到1300億立方米，增長(zhǎng)3倍多。大力發(fā)展非化石能源，風(fēng)電裝機(jī)從2005年的125萬千瓦增加到7700萬千瓦，增長(zhǎng)60多倍；太陽能發(fā)電裝機(jī)從10萬千瓦增加到1800萬千瓦，增長(zhǎng)180倍，常規(guī)水電裝機(jī)從1.16萬千瓦增加到2.6億千瓦。2013年，中國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重已達(dá)9.8%，可再生能源裝機(jī)容量已占全球的24%，新增可再生能源裝機(jī)容量占全球的37%。

四是增加森林碳匯。2013年全國森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到21.6%，森林蓄積量達(dá)151億立方米，超額完成“十二五”規(guī)劃143億立方米的目標(biāo)，人工林保存面積6933萬公頃，居世界第一位。

五是推進(jìn)低碳試點(diǎn)。自2010年起先后開展了兩批42家低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)碳強(qiáng)度目標(biāo)完成情況好于其他他區(qū)。在7省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，目前已全部啟動(dòng)上線碳交易。2013和2014年分別開展了國家低碳工業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)試點(diǎn)工作，形成了從省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)到園區(qū)、社區(qū)的全方位低碳試點(diǎn)工作格局。試點(diǎn)地區(qū)加快制度創(chuàng)新，積累了促進(jìn)低碳發(fā)展的經(jīng)臉和做法，正向其他地區(qū)輻射推廣，初步形成了一批符合我國國情的低碳發(fā)展模式。

在上述政策措施的綜合作用下，我國單位GDP碳排放強(qiáng)度顯著降低。2013年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降28.56%，相當(dāng)于少排放二氧化碳25億噸。

目前，中國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)十分艱巨，能源需求和碳排放還將在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持合理增長(zhǎng)，但中國不會(huì)重復(fù)發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)期無約束排放溫室氣體的傳統(tǒng)發(fā)展道路，而要努力探索走一條符合中國國情的發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。我們將按照黨的十八大確立大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將低碳發(fā)展的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，繼續(xù)加大節(jié)約能源提高能源利用效率力度，大力發(fā)展可再生能源，控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放，努力增加森林碳匯，加強(qiáng)碳排放管理和考核，研究建立碳排放總量控制制度，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，加快建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

低碳發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略高度、宏觀層面、各個(gè)領(lǐng)域作好長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。為做好中國低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門于2012年正式啟動(dòng)了中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，集中38家權(quán)威研究機(jī)構(gòu)、知名專家學(xué)者近300人，從宏觀理論、重點(diǎn)領(lǐng)域、政策保障、典型案例等不同方面，對(duì)我國到2020年、2030年和2050年的低碳發(fā)展總體趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷，提出我國低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、政策體系以及保障措施，為制定低碳發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，各項(xiàng)研究已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，形成了許多開創(chuàng)性的研究成果。舉辦此次研討會(huì)，一個(gè)重要目的就是要向全社會(huì)宣傳和展示這些研究成果，促進(jìn)形成低碳發(fā)展的共識(shí)。

（摘自作者在2014年中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級(jí)別研討會(huì)上的講話）