夯實依法治軍、從嚴治軍強軍之基的實現(xiàn)路徑

陸衛(wèi)榮

摘 要：習(xí)主席提出聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強軍目標，要求牢記依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基。積極探尋夯實依法治軍、從嚴治軍強軍之基的實現(xiàn)路徑，具有十分重要的意義。必須牢固確立官兵法治理念和法治信仰，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式能力，大力增強法規(guī)制度執(zhí)行力，堅持抓好基層建設(shè)，正確處理依法治軍、從嚴治軍與以人為本的關(guān)系，切實將部隊建設(shè)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)打牢固。

關(guān)鍵詞：法治理念信仰；法治思維方式；執(zhí)行力；基層建設(shè)

中圖分類號：D50 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0078-02

習(xí)近平主席提出了建設(shè)一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，強調(diào)要夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，包含了極其深刻的科學(xué)內(nèi)涵和理論創(chuàng)新價值，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和實踐指導(dǎo)作用，認真學(xué)習(xí)和深刻理解這一指示精神，積極探索夯實強軍之基的實現(xiàn)路徑，對于貫徹落實和自覺踐行強軍目標，切實改進作風(fēng)，推動部隊依法治軍、從嚴治軍活動開展，具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和深遠歷史意義。

一、牢固確立官兵法治理念和法治信仰

法治理念是指人們對法治模式的認識、觀點和態(tài)度，法治信仰是指人們對法治模式的信任、依賴和期待程度。人們對法治的認知與態(tài)度、期待與認可，決定著法治建設(shè)的實際成效。如果沒有這種期待和認可，法治就是一句空話?，F(xiàn)實生活中一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是不知法，是知道了但不去執(zhí)行。不去執(zhí)行的直接原因是因為執(zhí)行了對他沒好處，思想根源是他不認可、不期待這樣的法，這就是沒有法治意識。所以他們信奉“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（講話稿），白頭不如口頭（指示）”，重大決策不按法律規(guī)定、不走法律程序、不顧法律后果。這些都是缺乏法治理念和法治信仰的表現(xiàn)，最終必然導(dǎo)致部隊工作和官兵利益的重大損失。

廣泛深入地開展全軍普法教育是夯實依法治軍、從嚴治軍之基的初始工程、基礎(chǔ)工程。自20世紀80年代中期，全軍開展了法制宣傳教育活動，至今已進入第六個五年規(guī)劃時期。各級采取引導(dǎo)自學(xué)、集中輔導(dǎo)、崗位培訓(xùn)、送學(xué)深造等形式，努力提高廣大官兵學(xué)法、知法、守法、用法和護法能力水平，取得了一定成效。通過開展普法教育，讓廣大官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)干部逐步熟識法律知識，奠定了法治基礎(chǔ)，最大限度地避免了犯“不知者不為過”、“無知者無畏”的低級錯誤；強化了法治觀念，確立法治信仰，初步養(yǎng)成了敬畏法律的習(xí)慣；逐漸學(xué)會運用法治方式，化解涉法難題，維護部隊與社會穩(wěn)定；知曉接受法治監(jiān)督，維護合法權(quán)益，學(xué)會了依靠法律實現(xiàn)自我保護。這項工程還會伴隨著國家普法教育規(guī)劃和軍隊建設(shè)、改革進程，每五年一個周期繼續(xù)推廣下去。

二、著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力

習(xí)主席要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法制軌道上推動各項工作”[1]。法治思維是在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律邏輯，對所遇到的問題進行綜合分析、推理判斷和形成決定的思維活動，是以法治作為判斷是非和處理問題的思路、標準的思維。法治方式是在法治理念和法律精神指導(dǎo)下，制定、執(zhí)行法律法規(guī)，運用法律法規(guī)所確定的程序和規(guī)則處理問題、解決矛盾的措施、方法和手段，是人們的行為準則和要求。法治思維是法治方式的前提和基礎(chǔ)，起著主導(dǎo)和支配作用；法治方式是法治思維的外化和體現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部通常是部隊政策制度的制定者、軍事實踐活動的引導(dǎo)者、活動結(jié)果的評判者，其法治思維和法治方式能力水平直接決定著政策制度的科學(xué)性、實踐活動的合理性和活動結(jié)果的有效性。通過對決策類型的分析，官兵們就能直觀地判斷出領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)的工作作風(fēng)、能力水平和實際效果。隨意型決策，就是在做決策、下指示時，置政策制度、法律法規(guī)、條令條例于不顧，僅憑個人主觀意志做決斷，想怎么干就怎么干，“我的地盤我做主”，一個將軍一個令，結(jié)果是政策朝令夕改，官兵無所適從，給單位建設(shè)造成人力、精力、物力、財力方方面面的巨大浪費與損失。這里需要提醒的是，必須特別注意避免領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中的隨意性，主官決策中的隨意性與領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中的隨意性，本質(zhì)上并無區(qū)別，而危害往往會更大，不能借口集體決策而規(guī)避主官決策應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；經(jīng)驗型決策，就是依據(jù)經(jīng)驗做決策，看以前怎么做的、別人怎么做的，“按老規(guī)矩辦”。這種決策方式在法規(guī)制度不健全的情況下，確實很穩(wěn)妥、很保險、很重要，有作用。但經(jīng)驗畢竟是有限的，在決策的復(fù)雜性、風(fēng)險性日益增大的今天，經(jīng)驗具有一定的參考價值，但僅憑經(jīng)驗是不夠的，它無法確保做出的決策與發(fā)展變化了的形勢任務(wù)相適應(yīng)，從而也就無法確保決策的科學(xué)性、合理性、有效性。法治型決策，就是依法決策，做決策前首先看政策制度有沒有要求，法律法規(guī)、條令條例是怎樣規(guī)定的，決策過程中按規(guī)定程序辦，不隨意簡化程序或增加程序。如果政策法規(guī)不明確或者還沒有政策法規(guī)的，那就先定政策規(guī)定，然后再依此集體決策。這是一種民主的、科學(xué)的、最符合法制社會要求的、最不容易造成工作失誤的一種領(lǐng)導(dǎo)方法，也就是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，也是被關(guān)心、受保護、最保險的決策方法和工作方法。

三、大力增強法規(guī)制度執(zhí)行力

軍無法不立，法無嚴不威；嚴則所向披靡，松則潰不成軍。無法則要立法，有法則要執(zhí)法。有法不依，等于無法，負面影響還會過于無法；執(zhí)法不嚴，法律的權(quán)威性、強制性無法體現(xiàn)，法律應(yīng)有的懲戒作用無法實現(xiàn)。夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，各級都必須緊緊抓住增強法規(guī)制度的執(zhí)行力這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從糾治影響部隊建設(shè)發(fā)展和官兵反映強烈的問題入手，下大氣力解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題，堅決樹立和維護法治的權(quán)威和尊嚴。

一要嚴格按照制度規(guī)定履職盡責(zé)。要樹立領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)既是執(zhí)法機關(guān)也是護法機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部既是執(zhí)法者也是護法者的觀念，厘清機關(guān)部門職權(quán)和相應(yīng)責(zé)任，提高對部隊工作指導(dǎo)的法制化、規(guī)范化水平，努力營造首長依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法管理、官兵依法履職的良好局面。二要加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。機關(guān)要把工作檢查指導(dǎo)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。業(yè)務(wù)部門要強化對口監(jiān)督。紀檢、審計等專門機構(gòu)要充分發(fā)揮職能，主動作為，防患于未然。還要利用黨代會、軍人委員會、軍人大會等組織形式和單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺等信息化手段實施監(jiān)督。三要堅決查處和糾正違法違紀行為，支持和配合紀檢監(jiān)察部門和軍事司法機關(guān)依法行使職權(quán)。不能避重就輕，只拍“蒼蠅”不打“老虎”。不能僅僅出于顧全單位利益，而濫用行政處分代替法律責(zé)任追究。四要增強法規(guī)制度的科學(xué)性和實用性。要科學(xué)界定法規(guī)制度的范圍，堅決清理“土政策”、“土規(guī)定”，著力解決因法規(guī)制度本身存在的缺陷、瑕疵造成的“執(zhí)行難”問題。要站在守法者、用法者、執(zhí)法者的角度，更加注重制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性，更加注重制度措施的針對性、可操作性，讓廣大官兵確實感到法規(guī)制度易用、實用、好用，使依法辦事變成官兵的日常行為方式和工作生活習(xí)慣。

四、堅持抓好基層建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)是一項基礎(chǔ)性長期性工作，對確保聽黨指揮、能打勝仗起著持久深遠的作用。部隊建設(shè)的基礎(chǔ)在基層，基層建設(shè)狀況決定強軍目標能否最終得以實現(xiàn)。所以，我們必須將工作的出發(fā)點和落腳點放在基層。

在落實依法治軍、從嚴治軍方針問題上，習(xí)主席要求全軍部隊必須堅持“嚴”字當(dāng)頭：教育從嚴，落實從嚴，執(zhí)紀從嚴。并且提醒，夯實強軍之基，貴在一以貫之，常嚴不松。因為依法治軍、從嚴治軍是一個日積月累的過程，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，一度解決的問題也可能出現(xiàn)“反彈”、“回潮”。所以必須把依法治軍、從嚴治軍當(dāng)作“日子過”，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，反復(fù)抓、抓反復(fù)，長期抓、抓長期，把它落實到工作的各個環(huán)節(jié)和全過程，做到出沒出問題一樣抓，上級有沒有要求一樣抓，關(guān)鍵時刻與和平時期一樣抓，使之成為工作常態(tài)。

五、正確處理依法治軍、從嚴治軍與以人為本的關(guān)系

習(xí)主席說：“要堅持士兵至上、基層第一，關(guān)心官兵成長進步和安危冷暖，千方百計幫助基層解決實際困難和問題，最大限度地把廣大官兵智慧和力量凝聚到部隊建設(shè)上來。當(dāng)然，我們也不能培育溫室里的花朵。戰(zhàn)士就是戰(zhàn)士，戰(zhàn)斗隊就是戰(zhàn)斗隊，戰(zhàn)斗力就是戰(zhàn)斗力。營房就要有營房的樣子，營房畢竟是我們一個作戰(zhàn)單位的基地，搞成鳥語花香，使官兵養(yǎng)成驕嬌二氣，這是不行的”[2]。依法治軍、從嚴治軍與以人為本是不矛盾的，不能因為追求和諧而片面強調(diào)以人為本。軍隊講以人為本，最重要的是必須始終堅持人民軍隊的根本性質(zhì)，堅決維護人民群眾的根本利益。法律法規(guī)維護的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家利益和廣大人民群眾的利益，依法治軍、從嚴治軍就是為了確保廣大官兵的利益能落到實處。軍隊講以人為本，必須努力促進官兵的成長進步和全面發(fā)展。而官兵思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)的提高，離不開法律法規(guī)的有力保障。廣泛深入地開展尊干愛兵教育，增強基層干部和骨干依法帶兵、以情帶兵、科學(xué)帶兵的意識和能力，既是以人為本的要求，也是依法治軍、從嚴治軍的要求。軍隊講以人為本，必須符合軍隊作為武裝集團的特殊性，適應(yīng)遂行作戰(zhàn)任務(wù)的要求。這就要求把愛護官兵生命與培育戰(zhàn)斗精神統(tǒng)一起來，繼承發(fā)揚我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰(zhàn)斗作風(fēng)，大力提倡為了人民的利益勇于犧牲奉獻，做到一不怕苦、二不怕死；把關(guān)心官兵個人發(fā)展與從嚴治軍統(tǒng)一起來，嚴格制度、嚴格紀律、嚴格訓(xùn)練、嚴格管理，做到令行禁止、步調(diào)一致；把尊重官兵權(quán)益與確保一切行動聽指揮統(tǒng)一起來，正確認識軍人的義務(wù)和權(quán)益，做到自覺為祖國、人民和軍隊多做貢獻。

實現(xiàn)強國強軍夢想，實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)大發(fā)展，實現(xiàn)聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強軍目標，對部隊建設(shè)提出了更新內(nèi)容、更高標準。面對十八大的新部署、習(xí)主席的新要求、全軍官兵的新期待，加強作風(fēng)建設(shè)、夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基顯得尤為重要和緊迫，需要我們?yōu)橹餐Γ?/p>

參考文獻：

[1]中國人民解放軍總政治部編印.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編[M].北京：解放軍出版社，2013：193.

[2]習(xí)近平.在聽取武警部隊工作匯報后的講話[EB/OL]http：news.sctv.com[2012-01-29].