加強(qiáng)黑龍江省農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的對策

李天明 耿海霞

摘 要：貫徹落實(shí)十八大提出的推動黨內(nèi)民主的具體要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主對推動我省農(nóng)村基層黨的建設(shè)十分重要。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)，必須要結(jié)合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以明晰的思路和規(guī)劃指導(dǎo)和推動建設(shè)；要不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，為推動黨內(nèi)民主提供重要保障；要加強(qiáng)黨內(nèi)民主宣傳和教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主整體意識；要重點(diǎn)強(qiáng)化黨內(nèi)民主制度建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的實(shí)效性；要創(chuàng)新黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)途徑和方式，激發(fā)黨內(nèi)民主的內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：黑龍江；農(nóng)村；黨內(nèi)民主

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0143-02

黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織近9000個。十六大以來，我省在農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)方面取得了一定的成績，農(nóng)村黨員的民主意識日益增強(qiáng)，黨內(nèi)民主的制度更加健全，黨內(nèi)民主的范圍逐步擴(kuò)大，黨內(nèi)民主的程度普遍提高。但也必須看到一些不容忽視的問題仍普遍存在。一是在農(nóng)村黨員中主體意識和權(quán)力意識還有待加強(qiáng)。二是一些基層干部對黨內(nèi)民主認(rèn)識不到位，工作不重視。三是農(nóng)村基層黨內(nèi)民主制度體系不完善。四是在黨內(nèi)民主制度的執(zhí)行過程中，“重安排、輕執(zhí)行”的問題比較突出。貫徹落實(shí)十八大提出的推動黨內(nèi)民主的具體要求，加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)，有利于提升我省農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新活力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性；有利于示范和帶動農(nóng)村人民民主發(fā)展，推進(jìn)和完善村民自治實(shí)踐；有利于深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，為推動我省兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會提供保障。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以明晰的思路和規(guī)劃指導(dǎo)和推動建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)必須要緊密結(jié)合我省實(shí)際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，以保障黨員主體地位為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持民主集中制，改革和完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作的體制機(jī)制，健全黨內(nèi)民主制度體系，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力，不斷創(chuàng)新和探索黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)途徑和方式，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的實(shí)效性。以黨內(nèi)民主帶動人民民主，要認(rèn)真總結(jié)近年來我省農(nóng)村各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國內(nèi)其他地區(qū)已經(jīng)取得的好經(jīng)驗(yàn)和好作法，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)展黨內(nèi)基層民主的頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的高度，將推進(jìn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制定我省農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)劃，保證農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，為推動黨內(nèi)民主提供重要保障

農(nóng)村基層黨組織必須按照省委省政府的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。要統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域合作共建，提高場鄉(xiāng)、林鄉(xiāng)、企鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，不斷增加農(nóng)民收入。要在不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為保障黨員民主權(quán)利，提供經(jīng)濟(jì)上和機(jī)制上的保證。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)民主宣傳和教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主整體意識

要在農(nóng)村基層黨員和干部中廣泛開展好黨內(nèi)民主宣傳和教育工作，在教育的內(nèi)容上，要分清層次，抓住重點(diǎn)。一是在基層的普通黨員中，要開展好中國特色社會主義基本理論、科學(xué)發(fā)展觀和中國夢教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育和《黨章》學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員的主體意識、權(quán)利意識、參與意識和責(zé)任意識。二是對一般黨員干部則要重點(diǎn)開展黨性修養(yǎng)、民主決策、民主管理，讓他們了解和掌握開展黨內(nèi)民主的方法，提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)，強(qiáng)化宗旨意識、公仆意識、民主意識，增強(qiáng)民主觀念和民主作風(fēng)，提高民主意識修養(yǎng)。教育方法和載體上要不斷創(chuàng)新，要采取生動和靈活的教育宣傳方式，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

四、重點(diǎn)強(qiáng)化黨內(nèi)民主制度建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的實(shí)效性

（一）改革和完善黨內(nèi)選舉制度

擴(kuò)大基層直選范圍。應(yīng)在繼續(xù)鞏固好“公推直選”成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉制度。應(yīng)著重建立和完善基層黨組織及相關(guān)負(fù)責(zé)人都能由黨員直接選舉產(chǎn)生的相關(guān)制度和辦法。應(yīng)在一些條件成熟村級黨組織中開展“無候選人一票直選”工作試點(diǎn)，所有基層委員會及其書記、副書記等都由黨員直接選舉產(chǎn)生。

改進(jìn)候選人提名制度。應(yīng)探索多種形式的候選人提名方式，特別是實(shí)行“上下結(jié)合”的提名方式，切實(shí)將大多數(shù)黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)。應(yīng)在更大范圍內(nèi)賦予更多黨員和群眾的提名權(quán)，試行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦、個人自薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法。在一些選舉工作開展比較好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行黨員、黨代會代表聯(lián)合提名或推薦的試點(diǎn)。

擴(kuò)大差額選舉的比例。在進(jìn)一步完善選人醞釀辦法的基礎(chǔ)上，要將差額原則貫穿于推薦、考察、選舉等工作的全過程，要逐步擴(kuò)大農(nóng)村基層“兩委”委員候選人的差額比例，突出解決好部分地方存在的差額比例過小、競爭性不強(qiáng)和“陪選”等問題。在縣、鎮(zhèn)一級進(jìn)行黨委書記、副書記、紀(jì)委書記選舉中開展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大差額比例。

（二）規(guī)范和完善落實(shí)黨代表任期制度

建立健全黨代表直選產(chǎn)生制度。應(yīng)建立和完善自下而上的黨員代表提名制度，黨代表的產(chǎn)生要采取差額選舉的辦法，遵循公開、公平、競爭的原則，在黨內(nèi)逐步形成競選機(jī)制。

健全和完善黨代表職責(zé)規(guī)范。通過規(guī)章制度來明確，黨代表在代表大會期間的職責(zé)。特別是要重點(diǎn)規(guī)范和保證在閉會期間，黨代表能夠通過有效途徑參與同級黨委重大問題的討論和決定；對同級黨委、紀(jì)委及其成員的工作實(shí)行監(jiān)督；對同級黨委所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)以及黨的建設(shè)提出意見和建議。同時，要健全和完善保障黨代表履職的制度。

（三）規(guī)范和完善黨務(wù)公開制度

規(guī)范黨務(wù)公開范圍。對于涉及農(nóng)村全局的重大決策、重點(diǎn)建設(shè)和涉及農(nóng)民切身利益的重點(diǎn)工作，不僅要在黨內(nèi)公開，還要同步向社會公開。對于一些涉及農(nóng)村基層黨組織和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作內(nèi)容及事項(xiàng)，應(yīng)先在黨內(nèi)公開，待時機(jī)成熟后再逐步向社會公開。

完善黨務(wù)公開內(nèi)容和形式。對于上下關(guān)注的重大決策和黨員群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題應(yīng)全面如實(shí)公開。對于連續(xù)性和經(jīng)常性的工作內(nèi)容應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)公開。對于需要黨內(nèi)和社會監(jiān)督的問題應(yīng)選擇時機(jī)，嚴(yán)格按照政策界限公開。應(yīng)逐步增加和擴(kuò)大黨務(wù)公開內(nèi)容，并將公開的內(nèi)容與公開形式緊密結(jié)合，不斷改進(jìn)黨務(wù)公開形式。

（四）健全和完善黨內(nèi)決策制度

健全完善征求意見和咨詢論證制度。應(yīng)建立黨內(nèi)決策的信息收集和調(diào)研制度，多方聽取意見各方的意見和建議。對于黨代會、常委會、全委會要決策的重大問題，關(guān)系黨員群眾切身利益的問題，應(yīng)通過邀請有關(guān)專家，開展有針對性地系統(tǒng)咨詢和論證，特別要進(jìn)行可行性論證和決策風(fēng)險(xiǎn)評估。

健全完善會議討論和決策制度。對于黨代會、常委會、全委會需要確定的事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照民主集中制原則來進(jìn)行討論和決策。對決策事項(xiàng)意見比較一致時可進(jìn)行投票表決；對存在較大意見分歧的應(yīng)暫緩表決，經(jīng)修改完善和溝通協(xié)商后，提交下次會議討論表決。在決策的表決方式上，對于“三重一大”的事項(xiàng)的決策應(yīng)實(shí)行票決制；對干部人事任免問題應(yīng)實(shí)行無記名表決；對關(guān)系農(nóng)村民生的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題上，應(yīng)采取記名表決，并與責(zé)任追究制相銜接。

健全完善糾錯改正和責(zé)任追究制度。在決策做出后和實(shí)施過程中，應(yīng)積極開展事后監(jiān)督和檢查，及時完善和修改各項(xiàng)工作，確保決策符合實(shí)際和收到實(shí)效。應(yīng)建立健全決策責(zé)任制和決策失誤責(zé)任追究制，明確決策責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

五、創(chuàng)新黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)途徑和方式，激發(fā)黨內(nèi)民主的內(nèi)生動力

（一）將黨內(nèi)民主建設(shè)寓于創(chuàng)建“三型”基層黨組織之中

農(nóng)村基層黨組織必須將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“三型”基層黨組織作為新時期一項(xiàng)加強(qiáng)基層黨建的重要任務(wù)來抓?；鶎狱h組織應(yīng)將發(fā)展黨內(nèi)民主作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容寓于“三型”基層黨組織創(chuàng)建過程中。將黨內(nèi)民主制度、規(guī)范、程序作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，應(yīng)將黨內(nèi)民主建設(shè)成果不斷轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)服務(wù)黨員和服務(wù)群眾的能力，應(yīng)在改革和完善黨內(nèi)民主的過程中不斷實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)將黨內(nèi)民主建設(shè)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入創(chuàng)建“三型”基層黨組織考核中。

（二）探索和試行全委會的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

應(yīng)選擇條件成熟和有代表性的縣（區(qū)），探索開展全委會的集體領(lǐng)導(dǎo)的工作方式。通過縣黨代會選舉產(chǎn)生縣委會（全委會），“全委會”作為黨代會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)縣委的日常工作。通過制度來規(guī)范和界定黨代會全委會之間的權(quán)力關(guān)系。使全委會在黨代會閉會期間成為同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行同級黨的代表大會的決議和上級黨組織的指示，全委會以無記名投票的方式來決定黨代會閉會期間的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等重大事項(xiàng)和重要干部的任免。

（三）結(jié)合創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置來推動基層黨內(nèi)民主建設(shè)

我省各地積極探索新的農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，“支部+協(xié)會（合作社）+黨員示范戶”、“黨員+農(nóng)民股份公司”、“支部+科技示范工程”、“黨群共建致富聯(lián)合體”等黨組織設(shè)置已經(jīng)在農(nóng)村黨組織建設(shè)中普遍推廣，這使農(nóng)村基層黨內(nèi)民主工作有了更加有效的載體，專業(yè)性的黨支部使民主決策貼近實(shí)際。在創(chuàng)新黨組織設(shè)置的過程中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)大力推動黨內(nèi)民主活動在新設(shè)置組織中的開展，將組織建設(shè)與黨內(nèi)民主建設(shè)有機(jī)的結(jié)合。專業(yè)的組織設(shè)置，能夠使廣大黨員敞開思想、暢所欲言，敢講真話、講實(shí)話、講心里話，充分表達(dá)新的見解、新的觀點(diǎn)、新的思想，營造一個不同意見平等討論和坦誠交流的寬松環(huán)境與良好氛圍，使黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量得到提升。

（四）開展聽證和懇談等多種形式的黨內(nèi)民主協(xié)商

應(yīng)借鑒其他省份在創(chuàng)新農(nóng)村基層黨內(nèi)民主方式的好做法，以民主懇談會、上下級協(xié)商等溫和民主形式入手，淡化和消除黨員對發(fā)展黨內(nèi)民主的觀望等待心態(tài)和戒備心理，提高廣大農(nóng)村黨員和黨的干部的民主意識、民主習(xí)慣和民主素養(yǎng)。應(yīng)建立《基層黨組織黨內(nèi)聽證會和懇談會制度》，對基層黨組織在方向性、事關(guān)黨員根本利益的重大問題，可采取黨員聽證會、辯論會、懇談會的形式進(jìn)行黨內(nèi)民主協(xié)商。建立和完善《基層黨組織黨員提案（建議）制度》，鼓勵黨員通過一定的組織形式和規(guī)定的方式，積極向黨組織獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，落實(shí)好黨員的建議權(quán)。

（五）“設(shè)崗定責(zé)”為黨員民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供崗位平臺

應(yīng)緊密結(jié)合我省積極推動的成立各種專業(yè)黨支部的實(shí)際，依據(jù)各支部的黨建重點(diǎn)開展工作，對各類黨員進(jìn)行“設(shè)崗定責(zé)”。為每一個黨員創(chuàng)造積極參與領(lǐng)導(dǎo)和管理黨內(nèi)事務(wù)及社會事務(wù)的機(jī)會，鼓勵和支持黨員積極參與各種基層民主選舉，增強(qiáng)黨員的表達(dá)、溝通和組織能力，提高動員社會、組織社會和引導(dǎo)社會的能力，充分發(fā)揮每一個黨員的政治潛能。