高校黨內(nèi)民主與學(xué)校民主建設(shè)互動機(jī)制研究

顧南寧，蘭國海，姜迎

摘要：論述了高校黨內(nèi)民主與學(xué)校民主互動的現(xiàn)實(shí)意義，針對當(dāng)前黨內(nèi)民主與學(xué)校民主互動的現(xiàn)狀，提出了黨內(nèi)民主與學(xué)校民主互動機(jī)制建立的途徑。

關(guān)鍵詞：高校；黨內(nèi)和學(xué)校民主建設(shè)；互動機(jī)制構(gòu)建

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）09-0258-02.

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。要將黨內(nèi)民主帶動人民民主的實(shí)現(xiàn)形式落實(shí)到高校，就必須對我國高校黨內(nèi)民主與學(xué)校民主關(guān)系和互動機(jī)制進(jìn)行深入研究，以提高高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”運(yùn)行機(jī)制的形成，從而促進(jìn)高校的科學(xué)發(fā)展。

一、高校黨內(nèi)民主與學(xué)校民主互動的現(xiàn)實(shí)意義

高校黨內(nèi)民主與學(xué)校民主互動機(jī)制的建立，是為了適應(yīng)高校民主政治建設(shè)和民主管理的實(shí)際需要，探索高校民主政治建設(shè)的新途徑。

1.有利于提高高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平。高校的民主建設(shè)分為黨內(nèi)民主和學(xué)校民主兩個(gè)層面。要形成黨內(nèi)民主與學(xué)校民主互動機(jī)制，必然要求黨內(nèi)民主體制和運(yùn)行模式的創(chuàng)新，以此帶動學(xué)校民主制度的完善、民主管理措施的到位和民主機(jī)制的有序運(yùn)行。

2.有利于高校構(gòu)建和諧校園。和諧校園是和諧社會的重要組成部分。推進(jìn)高校民主政治建設(shè)，是構(gòu)建和諧校園的客觀要求，同時(shí)也是高校黨組織民主政治建設(shè)的落腳點(diǎn)。黨內(nèi)民主與學(xué)校民主互動所產(chǎn)生的合力將促進(jìn)形成一個(gè)“既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑的政治局面”，能夠促進(jìn)高校建立起廣大黨員和教職工的利益表達(dá)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和民主管理參與機(jī)制；能夠把各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，把廣大黨員和教職工的力量凝聚起來，形成一心一意謀發(fā)展、凝神聚力辦好人民滿意的教育的良好氛圍。

3.有利于現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的運(yùn)行體制和機(jī)制。這種體制和機(jī)制必然要求學(xué)校黨委正確處理和校長行政、教授治學(xué)、民主管理等方面的關(guān)系，形成校長依法行政，教授專心治學(xué)，教職工積極參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的良好局面。黨內(nèi)民主與學(xué)校民主的互動促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的完善和有效運(yùn)行機(jī)制的建立，促進(jìn)民主管理制度的完善和落實(shí)，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸，是建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的有效平臺和載體。

二、高校黨內(nèi)民主與學(xué)校民主互動現(xiàn)狀分析

高校黨內(nèi)民主和學(xué)校民主是相互影響、相互制約、相互促進(jìn)、相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系，分析黨內(nèi)民主和學(xué)校民主建設(shè)現(xiàn)狀，理清互動中的障礙性因素，才能回答好如何建設(shè)這個(gè)問題。

1.黨內(nèi)民主與學(xué)校民主兩者互動的現(xiàn)實(shí)可行性。以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動學(xué)校民主既是高校黨建的重要內(nèi)容，也是調(diào)動師生員工積極性、激發(fā)其創(chuàng)造的活力、提升高校核心競爭力和社會影響力的動力。國內(nèi)有的高校以完善“兩代會”制度為主要方式，在實(shí)踐中不斷完善與優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，為黨內(nèi)民主和學(xué)校民主互動提供了可行模式。以完善黨代表大會制度和黨代表常任制度作為著力點(diǎn)，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的空間和內(nèi)在的推動力量，為學(xué)校民主建設(shè)提供了方向。

2.黨內(nèi)民主與學(xué)校民主互動的障礙性因素。一是黨委內(nèi)部的議事規(guī)則不夠健全和完善，科學(xué)決策的長效機(jī)制還沒有形成。二是黨員和教職工權(quán)利保障機(jī)制不夠健全和完善。一方面，保障基本權(quán)利的相關(guān)制度不夠完善；另一方面，現(xiàn)有制度在執(zhí)行上還缺乏有效的約束機(jī)制。三是高校黨政權(quán)力主導(dǎo)化傾向依然嚴(yán)重。四是黨內(nèi)民主和學(xué)校民主建設(shè)平臺搭建不夠。五是民主制度體系還不夠健全、完善。六是黨內(nèi)外監(jiān)督體系不夠健全和完善。無論對權(quán)力運(yùn)行，還是黨員教職工權(quán)益的保障，還沒有形成全方位、立體式的監(jiān)督模式。

三、黨內(nèi)民主與學(xué)校民主互動機(jī)制的建立

筆者認(rèn)為，建立起學(xué)習(xí)教育平臺、制度建設(shè)平臺、監(jiān)督制約平臺和互動發(fā)展協(xié)調(diào)平臺是黨內(nèi)民主和學(xué)校民主互動發(fā)展的關(guān)鍵。

1.構(gòu)建學(xué)習(xí)教育平臺。黨員和教職工的民主意識和民主素質(zhì)的提高，主要依靠思想政治教育。黨內(nèi)民主與學(xué)校民主的互動要以黨員和師生民主意識的培養(yǎng)為先導(dǎo)，民主制度的落實(shí)及功效的發(fā)揮必須以黨員和教職工高度的民主意識為支撐。要采取有效措施，使民主建設(shè)理論知識進(jìn)入教材，進(jìn)入課堂，進(jìn)入黨員、教職工和學(xué)生的頭腦。要以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為基本平臺和載體，搭建起共同學(xué)習(xí)教育平臺，建立適合黨員和教職工不同特點(diǎn)的教育模塊，強(qiáng)化黨員、教職工民主意識的培育，把黨員和師生的認(rèn)識統(tǒng)一起來。要發(fā)揮高校黨校教育的主要渠道作用，把民主建設(shè)理論知識列入對黨員、干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。

2.構(gòu)建“四位一體”的民主制度建設(shè)平臺。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與學(xué)校民主的良性互動，就要對不適應(yīng)民主建設(shè)要求的制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新發(fā)展。具體而言，“四位一體”的民主制度建設(shè)平臺是指：民主集中制制度體系、黨員代表大會和代表常任制制度體系、教職工代表大會制度體系和學(xué)術(shù)（教授）委員會制度體系?！八奈灰惑w”制度平臺之間統(tǒng)籌兼顧、相輔相成、相互制約、互為促進(jìn)。首先，要健全和完善學(xué)校黨委會（常委會）的議事和決策規(guī)則，構(gòu)建依法規(guī)范權(quán)力的制度和運(yùn)行機(jī)制。其次，完善黨員代表大會制度和建立代表常任制度，充分發(fā)揮黨代表大會的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。第三，完善教職工代表大會制度，建立起保障教代會討論建議權(quán)、討論通過權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。第四，改進(jìn)高校學(xué)術(shù)委員會（教授委員會）的組織制度，逐步完成從行政權(quán)力主導(dǎo)向?qū)W術(shù)權(quán)主導(dǎo)。

3.構(gòu)建全方位、立體式的民主互動監(jiān)督制約平臺。建立起管用、有效、有約束力的全方位、立體式監(jiān)督制約機(jī)制，是保障黨內(nèi)民主和學(xué)校民主互動的和諧發(fā)展，并使其整體合力得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵。一是從上級黨委、工會組織和教育主管部門層面上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與規(guī)范，建立起高校黨內(nèi)民主和學(xué)校民主互動壓力傳導(dǎo)機(jī)制。二是在高校層面建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。三是在教職工層面，建立和完善教代會、學(xué)術(shù)委員會（教授委員會）制度，賦予其決策、監(jiān)督權(quán)力。

4.構(gòu)建黨內(nèi)民主和學(xué)校民主互動發(fā)展協(xié)調(diào)平臺。建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工協(xié)作與聯(lián)動支持的協(xié)調(diào)平臺，是黨內(nèi)民主和學(xué)校民主互動發(fā)展的保障。一是構(gòu)建在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)系制度，建立綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確民主互動平臺建設(shè)主要負(fù)責(zé)部門各自的具體職責(zé)、工作目標(biāo)；二是強(qiáng)化責(zé)任部門特別是部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，推進(jìn)部門間協(xié)調(diào)配合和壓力傳導(dǎo)機(jī)制的建立和完善，明確完成任務(wù)目標(biāo)的期限、相互配合程序和責(zé)任追究程序，確保協(xié)調(diào)事項(xiàng)的落實(shí)。

5.強(qiáng)化高校民主政治建設(shè)的督促指導(dǎo)。上級黨的組織和教育主管部門的督促指導(dǎo)，對高校民主政治建設(shè)的進(jìn)程是至關(guān)重要的。因此，強(qiáng)化對民主建設(shè)的督促指導(dǎo)，可以為高校領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平和科學(xué)發(fā)展、民主管理、辦學(xué)治校能力提供有效的制度保證；對于完善現(xiàn)代大學(xué)制度、提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子的考核準(zhǔn)確度、完善高校辦學(xué)水平評價(jià)體系等具有很大的促進(jìn)作用。

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基金項(xiàng)目：遼寧省委高校工委2013年重大研究項(xiàng)目（B050）。

作者簡介：顧南寧（1954-），男，江蘇南通人，沈陽建筑大學(xué)機(jī)關(guān)黨委，碩士研究生，副研究員，研究方向：黨建、高校管理。endprint