難簽的“供熱合同”

葉曉敏 秦鵬

目前，烏魯木齊市供熱合同簽訂率偏低，每當(dāng)出現(xiàn)供熱糾紛時，除了用戶投訴、供熱辦等部門監(jiān)督之外，往往是啞巴吃黃連有苦說不出。

每年一到供熱期，供熱單位就一再強調(diào)，熱力是商品，供熱需交費。但是消費者在付了供熱費后，也總有許多不盡如人意之處。而在供熱過程中對雙方相互制約的《供用熱合同》，卻一直沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。供熱單位對簽訂《供用熱合同》避而不談，消費者也不了解正規(guī)格式的合同。目前，烏魯木齊市供熱合同簽訂率偏低，每當(dāng)出現(xiàn)供熱糾紛時，除了用戶投訴、供熱辦等部門監(jiān)督之外，往往是啞巴吃黃連有苦說不出。因此最行之有效的辦法是用法律手段約束雙方的權(quán)利和義務(wù)。

用戶：費交了，合同從沒簽過

“你家的暖氣費交了嗎？交了！那簽供用熱合同了嗎？沒有?。　庇浾咴诓稍L中卻發(fā)現(xiàn)，目前與供熱單位簽訂合同的用熱戶寥寥無幾。

今年9月1日起實施的《烏魯木齊市城市熱力管理條例》中明確規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用熱戶簽訂《供用熱合同》?！豆┯脽岷贤穬?nèi)容應(yīng)包括供熱期限、室內(nèi)溫度、維護(hù)責(zé)任、收費標(biāo)準(zhǔn)、繳費時限和結(jié)算辦法及違約責(zé)任等?！豆┯脽岷贤肺谋緫?yīng)當(dāng)使用由烏市城市熱力行政主管部門和烏市工商行政管理部門聯(lián)合發(fā)布的文本。

但記者在調(diào)查中了解到，雖然《供用熱合同》中已明確要求熱企要跟用戶簽訂合同，但是烏市的多數(shù)用戶對此并不了解。

封先生家住南湖東路一小區(qū)，他近日從報紙上得知，交暖氣費時可以要求簽訂供熱合同。他詢問幾位熟識的鄰居，“你們簽過供熱合同嗎？沒有??！”大家的答案證實，小區(qū)里很多居民和他一樣，都不知道需要簽訂供熱合同這樣一回事，只覺得把暖氣費交到物業(yè)公司或者熱力公司就行了。

家住青峰路的謝女士說，她所住的是一個老廠子的家屬院，每年他們的暖氣費都是直接交給熱力公司?！拔覐膩矶紱]簽過供熱合同。”謝女士說，供熱公司也從來沒要求或是提醒過，每年都是交錢供暖。

記者在南湖路、迎賓路、幸福路等多個小區(qū)走訪后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民只知道交費，并不知道有供熱合同一事。

因此，如果供暖期間室溫不達(dá)標(biāo)，居民們都是通過物業(yè)聯(lián)系，或者直接找供熱企業(yè)解決問題，然而供熱企業(yè)因此需要承擔(dān)何種責(zé)任，自己是否該得到相應(yīng)補償，居民并不了解。

家住和田街附近的丁女士告訴記者，她每年都在物業(yè)那里交采暖費，物業(yè)從來沒有說過要簽《供用熱合同》，而且由于她家是老房子，冬天家里的暖氣不是很熱，最冷的時候家里的溫度常常不能達(dá)標(biāo)，找物業(yè)，物業(yè)說是供熱公司的事，到了供熱公司，供熱公司說是管網(wǎng)老化導(dǎo)致暖氣不熱。今年的室內(nèi)最低溫度提高到了20度，家里的溫度能不能達(dá)標(biāo)還是一個未知數(shù)。她很希望能與供熱企業(yè)簽訂合同，她說：“如果簽了合同，溫度不達(dá)標(biāo)，我也可以討個說法了?！?/p>

據(jù)介紹，簽訂《供用熱合同》的目的是進(jìn)一步規(guī)范城市供熱行為，切實保障城市供用熱雙方的合法權(quán)益，實現(xiàn)依法用熱、依法供熱、依法管理。然而供熱期已開始，由于各種原因沒有繳納供熱費的消費者不在少數(shù)。

企業(yè)：只收錢，從不提簽合同

按照有關(guān)規(guī)定，供熱企業(yè)在收熱費時就應(yīng)向用戶主動講明要求，并與之簽訂《供用熱合同》。而連日來記者走訪了五六家還在催繳供熱費的企業(yè)，都沒有看到簽訂《供用熱合同》的場面。而每一個來交采暖費的用戶也幾乎沒有提出要簽《供用熱合同》。

許多住宅小區(qū)居民告訴記者，每年交供熱費只是交錢、開票，沒有簽訂過合同。對于是否知道要與供熱公司簽合同的事，居民們都說“不知道”。

隨后，記者采訪了一收費員：交供熱費需要簽訂《供用熱合同》嗎？得到的回答是：不用，直接交費就行了。在烏市各大居民住宅區(qū)，供熱公司和物業(yè)貼出的繳費通告上也只字未提需要簽合同的事。

據(jù)了解，許多供熱企業(yè)之所以不愿與用戶簽訂合同，主要擔(dān)心這樣就等于給自己戴上了“緊箍”，日后一旦不能確保服務(wù)質(zhì)量，就會承擔(dān)賠償責(zé)任。同時，還有一些企業(yè)認(rèn)為，逐門逐戶簽訂合同太麻煩，增加了工作量，人手也不夠。更何況很多房屋被出租出去，許多用戶一年到頭都找不到人，采暖費的收繳也十分困難。

與此同時，一些市民對簽訂合同的熱情也不高。有人認(rèn)為，只要交了費，就等于與供熱方形成合同契約關(guān)系，應(yīng)該享受相應(yīng)的服務(wù)。

矛盾：供熱糾紛扯不清

因室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)而四處投訴的李先生說：“入住樓房已經(jīng)5年多了，每年都交供熱費，但從來沒有簽訂過《供用熱合同》。由于沒有合同的約束，供熱單位的熱力不達(dá)標(biāo)，我們只有挨凍。但是如果是用戶不交費，供熱公司還可以起訴我們，還要交滯納金，但我們的供熱質(zhì)量誰來保障呢。”

家住民主路春風(fēng)巷的劉女士反映，進(jìn)入供熱期以來，由于家里的溫度一直在16攝氏度左右，而且供暖時間要比統(tǒng)一供暖時間要晚，就算投訴了，也總是得不到及時的解決。

在供熱期間，也存在供熱公司先供熱后收費的情況，但收費情況卻讓各企業(yè)頭痛。烏市多家供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，每年采暖費的收繳率都只有80%左右。

一位熱企負(fù)責(zé)人表示，目前供用熱合同的簽訂有三種方式，一種是熱企與單位簽合同，一種是熱企與代收代繳的單位簽合同，還有一種是熱企與住戶簽合同。但由于在實際的簽合同過程中，很多居民或是欠費單位連人都找不到，如果挨個花時間去找，這對于一個供熱企業(yè)來說，操作難度很大。即便居民違了約，要采取法律措施的話，就更難和居民相處了。

新疆鼎新旭業(yè)律師事務(wù)所何宇律師表示，在一些供熱合同糾紛案件中，并不全是居民惡意欠費，有些的確是因為溫度不夠等問題才拒交費的。有的用熱戶連續(xù)多年都是被告，有的被告本身暖氣費一年才幾百元，而滯納金就是暖氣費的兩倍。另一方面，多數(shù)供熱單位未制定供熱管理制度，尤其是測溫記錄不健全或者沒有。訴訟中普遍存在供熱單位沒有合格的測溫記錄，舉證中缺乏充分證明自己服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的證據(jù)。

新政：熱企拒簽合同最高罰1萬

“熱費早就交了，但家里卻始終沒有熱氣，我要求退費。”“室溫不達(dá)標(biāo)，多次找供熱部門，但就是不理睬?！泵磕旯崞诘絹碇?，作為供熱糾紛解決部門的咨詢電話都會響個不停，但絕大多數(shù)的居民維權(quán)要求卻受阻，原因是供熱企業(yè)與用熱戶沒有簽訂供熱合同，居民申請仲裁維權(quán)無依據(jù)。而簽訂供熱合同是對供熱單位與居民雙方權(quán)益的保護(hù)，如果供熱不達(dá)標(biāo)，市民可依此維權(quán)；而對于供熱部門，居民欠費也可方便討回欠費。

根據(jù)今年新修訂的《烏魯木齊市城市熱力管理條例》，合同是供用熱雙方收繳熱費、投訴維權(quán)的法定依據(jù)，任何單位和個人不得隨意拒簽。供熱期前，熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應(yīng)當(dāng)分別簽訂《供用熱合同》。未簽訂書面合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個或者一個以上供暖期的，視為用戶與供熱單位之間存在事實合同關(guān)系。對于拒不與用戶簽訂供熱合同的供熱企業(yè)，按照規(guī)定將處以5000元以上1萬元以下罰款。

何宇律師介紹，供熱合同對供熱單位和居民的責(zé)任和權(quán)利作了明確界定，維護(hù)雙方的權(quán)益。簽訂合同后，在供熱過程中供熱方一旦違反合同中相關(guān)規(guī)定，如供熱單位不按照有關(guān)規(guī)定及時、足時供熱，溫度不達(dá)標(biāo)等，住戶可根據(jù)合同討一個公道說法。

目前，烏市對城市供熱經(jīng)營管理制度做出了新的重大調(diào)整，新增了供熱單位退出經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定。如果市民遭遇拒簽《供用熱合同》的情況，可撥打供熱管理部門監(jiān)督電話投訴。