農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

魏營(yíng)　周塘沂

摘要：指出了由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)民生活方式以及環(huán)保意識(shí)薄弱等原因，使農(nóng)村水污染問(wèn)題日益突出，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作有待加強(qiáng)，農(nóng)村水環(huán)境立法有待完善。通過(guò)簡(jiǎn)要分析我國(guó)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村水污染治理的方法及政策經(jīng)驗(yàn)，提出了合理化建議，以期規(guī)范和提高農(nóng)村水污染治理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水污染現(xiàn)狀；問(wèn)題分析；防治對(duì)策

中圖分類號(hào)：X2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08023203

[FL（2K2]

1引言

水污染問(wèn)題與居民生活息息相關(guān)，可近幾十年來(lái)，我國(guó)水質(zhì)日益惡化?！拔迨甏悦紫床?，六十年代水質(zhì)變壞，七十年代魚蝦絕代，八十年代洗不凈馬桶蓋是這一現(xiàn)象的真實(shí)寫照。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，對(duì)水污染的治理已經(jīng)刻不容緩。與城市水污染相比較，農(nóng)村水污染更加復(fù)雜，有點(diǎn)多、面廣、分散、量小等特點(diǎn)，且農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力差，技術(shù)水平低，環(huán)保意識(shí)薄弱，因此治理上難度很大。2014年，國(guó)務(wù)院要求編制的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，核心就是要切實(shí)采取行動(dòng)治理水污染問(wèn)題，改善水環(huán)境質(zhì)量。分析農(nóng)村水污染現(xiàn)狀，研究防治對(duì)策，已成為當(dāng)下的重要任務(wù)。

2農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及成因分析

21農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

從環(huán)境保護(hù)部的2012年的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中可以看到，在2012年，城鎮(zhèn)生活污水排放量4627億t，占廢水排放總量的676%；農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1138萬(wàn)t，占化學(xué)需氧量排放總量的476%；農(nóng)業(yè)源氨氮排放量806萬(wàn)t，占氨氮排放總量的318%；工業(yè)用水重復(fù)利用率870%。農(nóng)業(yè)源基本上占到全國(guó)污染的30%以上，特別是生活以及農(nóng)業(yè)的污水對(duì)水體污染嚴(yán)重。而目前我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有任何污水收集處理設(shè)施。

22農(nóng)村水污染成因

221農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，化肥農(nóng)藥大量使用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也不斷改變。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，使得化肥農(nóng)藥在種植業(yè)中被廣泛使用。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近20 年農(nóng)業(yè)每年化肥的使用量已經(jīng)超過(guò)4000 萬(wàn)t，而利用率卻只有30% ～ 40%，農(nóng)藥的年使用量達(dá)120萬(wàn)t以上，其中10% ～ 20% 附在植物體上，其余都流失在土壤、水體和空氣中。這不僅使土壤肥力下降，使土地板結(jié)、酸化，而且化肥農(nóng)藥中所富含的氮磷等物質(zhì)還會(huì)通過(guò)地表徑流、滲入等方式進(jìn)入水體，嚴(yán)重影響地表水及地下水的水質(zhì)，危害飲用水安全[1，2]。同時(shí)地表水體的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重。以太湖舉例，因生活污水與農(nóng)田氮磷流失而造成的總氮貢獻(xiàn)率為9%，總磷貢獻(xiàn)率為30%。

由于養(yǎng)殖是農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一，因此近年來(lái)農(nóng)村畜禽業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖由各家各戶分散養(yǎng)殖向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。但由于多數(shù)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)缺乏污染防治措施，污水直接排入河道或土壤，更加劇了水體的富營(yíng)養(yǎng)化程度。

222農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式以及缺乏水污染處理設(shè)施

雖然農(nóng)民的生活水平有了一定的改善，但由于農(nóng)民依舊按照傳統(tǒng)的生活方式生活，大量生活污水直接排放，生活垃圾隨意露天丟棄堆放，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境日益惡化，農(nóng)民生活質(zhì)量并沒(méi)有提高。

我國(guó)污水處理事業(yè)的重心一直在城市污水的處理上，對(duì)于小型生活污水處理的技術(shù)并沒(méi)有作好充分的準(zhǔn)備，而城市污水處理工藝不適合農(nóng)村小型污水處理設(shè)施。目前適用于農(nóng)村的小型污水除磷脫氮技術(shù)在國(guó)內(nèi)外仍處于探索階段。因此廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏水處理設(shè)施，加上農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式的影響，導(dǎo)致大量的病毒、細(xì)菌進(jìn)入水體，嚴(yán)重危害飲用水安全[3，6]。

223鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理水平低，布局缺乏合理規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政收入，改善農(nóng)民的生活條件。但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求效益優(yōu)先，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身?xiàng)l件的限制，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)技術(shù)落后以及粗放的生產(chǎn)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。且由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局為緊靠河流或者與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，因此對(duì)農(nóng)田以及農(nóng)村水體造成了更大程度的污染。特別是小型紙廠以及化工企業(yè)對(duì)廣大農(nóng)村水域的污染十分突出[4]。以常州金壇市朱林鎮(zhèn)朱林村為例，2012年該村由于稀土廠隨意排放廢水導(dǎo)致300多畝農(nóng)田的污染以及農(nóng)作物的死亡，給農(nóng)民身心均造成了極大的損失，對(duì)農(nóng)業(yè)的危害十分嚴(yán)重。

224人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

由于農(nóng)民的總體受教育水平及素質(zhì)普遍偏低，多數(shù)農(nóng)民對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重有形的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)潛在的環(huán)境危害不夠重視，因此環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄。且農(nóng)民往往居住分散，這為生活污水及垃圾的統(tǒng)一收集處理造成了很大的難度[3，6]。

3水污染問(wèn)題的防治對(duì)策

31加強(qiáng)水污染防治立法工作，提高政府管理水平

目前關(guān)于農(nóng)村水污染防治的法律體系不健全，相關(guān)法律法規(guī)的缺失是農(nóng)村水污染防治工作不能順利開展的重要原因之一。農(nóng)村的水污染防治立法工作應(yīng)與農(nóng)村的具體環(huán)境相適應(yīng)，做到水環(huán)境保護(hù)與水污染防治同步進(jìn)行。針對(duì)不同因素做出詳細(xì)規(guī)定，明確各階層環(huán)境保護(hù)的職責(zé)權(quán)限，形成專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)政府及企業(yè)人員水污染防治的責(zé)任感。

政府在農(nóng)村水污染防治方面應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮積極作用，提高管理水平。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭控制化肥與農(nóng)藥的大量使用。發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，提高對(duì)水和化肥的利用率。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，因地制宜，加快建設(shè)污水處理設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，政府應(yīng)做好兩手工作：對(duì)注意保護(hù)環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行資金、政策方面的支持，鼓勵(lì)其引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)嚴(yán)格要求，限期整改，并給予相應(yīng)嚴(yán)厲的處罰。

32加快生活污水管道的鋪設(shè)及垃圾收集處理工作

由于農(nóng)村缺乏生活污水的排水管道，大多生活污水隨意排放，經(jīng)常隨地表徑流流入河流或滲透入地下水體，影響農(nóng)村水體水質(zhì)，因此加快生活污水管道的鋪設(shè)，完成對(duì)農(nóng)村生活污水的收集并集中處理意義重大。同時(shí)農(nóng)村人口居住分散，垃圾露天亂堆亂放問(wèn)題嚴(yán)重，且多數(shù)時(shí)間處于無(wú)人管理狀態(tài)。建議根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際狀況，在村中設(shè)立垃圾堆放點(diǎn)，并按距離或人群密集程度擺放垃圾桶，建立垃圾集中站，統(tǒng)一集中村中垃圾送至處理廠集中處理，并逐步實(shí)現(xiàn)村民家中垃圾袋裝化、分類化、集中化。

33加快畜禽養(yǎng)殖污染整治，推廣有機(jī)肥 由于農(nóng)村的條件限制以及管理的不規(guī)范，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，僅僅簡(jiǎn)單設(shè)置圍欄圈地了事，沒(méi)有任何污水處理設(shè)施。大量畜禽排泄物污染農(nóng)村水體，其中大量的氮磷等化學(xué)物嚴(yán)重加劇了農(nóng)村水體的富營(yíng)養(yǎng)化，因此需采取措施，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)?？刹扇「蓾穹蛛x、雨污分離、干糞及沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥、污水和尿液生產(chǎn)沼氣、沼液農(nóng)田綜合利用等全過(guò)程治理方式治理養(yǎng)殖污染。要做到養(yǎng)殖場(chǎng)不設(shè)污水排放口，所生產(chǎn)的所有廢棄物（糞便、沼渣、沼液及經(jīng)處理后的污水等）完全農(nóng)田綜合利用，并確保有相應(yīng)的消納土地。

由于農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥與農(nóng)藥大量使用，且因方式方法問(wèn)題，利用率極低。政府應(yīng)大力發(fā)展有機(jī)肥廠，推廣使用有機(jī)肥?？赏ㄟ^(guò)建立示范點(diǎn)的方式來(lái)推廣有機(jī)肥，例如常州在2012年建成禮嘉片區(qū)畜禽糞便綜合利用示范點(diǎn)，初步形成養(yǎng)殖廢棄物收集體系，對(duì)有機(jī)肥的推廣使用設(shè)立良好的示范作用。

34合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局及加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

目前多數(shù)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，盲目引進(jìn)企業(yè)，不考慮對(duì)環(huán)境的影響，以及缺乏規(guī)劃，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與居民居住點(diǎn)、污染點(diǎn)等交織在一起，為方便排污，緊靠河流，導(dǎo)致污染嚴(yán)重。在今后農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局納入地區(qū)整體規(guī)劃中，并強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行污染問(wèn)責(zé)制度。政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查實(shí)施情況，嚴(yán)格要求，對(duì)排放超標(biāo)企業(yè)可予以停業(yè)整頓處理，違法嚴(yán)重者可予以關(guān)停甚至取締，杜絕“執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象[，6]。endprint

摘要：指出了由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)民生活方式以及環(huán)保意識(shí)薄弱等原因，使農(nóng)村水污染問(wèn)題日益突出，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作有待加強(qiáng)，農(nóng)村水環(huán)境立法有待完善。通過(guò)簡(jiǎn)要分析我國(guó)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村水污染治理的方法及政策經(jīng)驗(yàn)，提出了合理化建議，以期規(guī)范和提高農(nóng)村水污染治理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水污染現(xiàn)狀；問(wèn)題分析；防治對(duì)策

中圖分類號(hào)：X2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08023203

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1引言

水污染問(wèn)題與居民生活息息相關(guān)，可近幾十年來(lái)，我國(guó)水質(zhì)日益惡化?！拔迨甏悦紫床?，六十年代水質(zhì)變壞，七十年代魚蝦絕代，八十年代洗不凈馬桶蓋是這一現(xiàn)象的真實(shí)寫照。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，對(duì)水污染的治理已經(jīng)刻不容緩。與城市水污染相比較，農(nóng)村水污染更加復(fù)雜，有點(diǎn)多、面廣、分散、量小等特點(diǎn)，且農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力差，技術(shù)水平低，環(huán)保意識(shí)薄弱，因此治理上難度很大。2014年，國(guó)務(wù)院要求編制的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，核心就是要切實(shí)采取行動(dòng)治理水污染問(wèn)題，改善水環(huán)境質(zhì)量。分析農(nóng)村水污染現(xiàn)狀，研究防治對(duì)策，已成為當(dāng)下的重要任務(wù)。

2農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及成因分析

21農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

從環(huán)境保護(hù)部的2012年的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中可以看到，在2012年，城鎮(zhèn)生活污水排放量4627億t，占廢水排放總量的676%；農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1138萬(wàn)t，占化學(xué)需氧量排放總量的476%；農(nóng)業(yè)源氨氮排放量806萬(wàn)t，占氨氮排放總量的318%；工業(yè)用水重復(fù)利用率870%。農(nóng)業(yè)源基本上占到全國(guó)污染的30%以上，特別是生活以及農(nóng)業(yè)的污水對(duì)水體污染嚴(yán)重。而目前我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有任何污水收集處理設(shè)施。

22農(nóng)村水污染成因

221農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，化肥農(nóng)藥大量使用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也不斷改變。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，使得化肥農(nóng)藥在種植業(yè)中被廣泛使用。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近20 年農(nóng)業(yè)每年化肥的使用量已經(jīng)超過(guò)4000 萬(wàn)t，而利用率卻只有30% ～ 40%，農(nóng)藥的年使用量達(dá)120萬(wàn)t以上，其中10% ～ 20% 附在植物體上，其余都流失在土壤、水體和空氣中。這不僅使土壤肥力下降，使土地板結(jié)、酸化，而且化肥農(nóng)藥中所富含的氮磷等物質(zhì)還會(huì)通過(guò)地表徑流、滲入等方式進(jìn)入水體，嚴(yán)重影響地表水及地下水的水質(zhì)，危害飲用水安全[1，2]。同時(shí)地表水體的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重。以太湖舉例，因生活污水與農(nóng)田氮磷流失而造成的總氮貢獻(xiàn)率為9%，總磷貢獻(xiàn)率為30%。

由于養(yǎng)殖是農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一，因此近年來(lái)農(nóng)村畜禽業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖由各家各戶分散養(yǎng)殖向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。但由于多數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏污染防治措施，污水直接排入河道或土壤，更加劇了水體的富營(yíng)養(yǎng)化程度。

222農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式以及缺乏水污染處理設(shè)施

雖然農(nóng)民的生活水平有了一定的改善，但由于農(nóng)民依舊按照傳統(tǒng)的生活方式生活，大量生活污水直接排放，生活垃圾隨意露天丟棄堆放，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境日益惡化，農(nóng)民生活質(zhì)量并沒(méi)有提高。

我國(guó)污水處理事業(yè)的重心一直在城市污水的處理上，對(duì)于小型生活污水處理的技術(shù)并沒(méi)有作好充分的準(zhǔn)備，而城市污水處理工藝不適合農(nóng)村小型污水處理設(shè)施。目前適用于農(nóng)村的小型污水除磷脫氮技術(shù)在國(guó)內(nèi)外仍處于探索階段。因此廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏水處理設(shè)施，加上農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式的影響，導(dǎo)致大量的病毒、細(xì)菌進(jìn)入水體，嚴(yán)重危害飲用水安全[3，6]。

223鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理水平低，布局缺乏合理規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政收入，改善農(nóng)民的生活條件。但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求效益優(yōu)先，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身?xiàng)l件的限制，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)技術(shù)落后以及粗放的生產(chǎn)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。且由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局為緊靠河流或者與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，因此對(duì)農(nóng)田以及農(nóng)村水體造成了更大程度的污染。特別是小型紙廠以及化工企業(yè)對(duì)廣大農(nóng)村水域的污染十分突出[4]。以常州金壇市朱林鎮(zhèn)朱林村為例，2012年該村由于稀土廠隨意排放廢水導(dǎo)致300多畝農(nóng)田的污染以及農(nóng)作物的死亡，給農(nóng)民身心均造成了極大的損失，對(duì)農(nóng)業(yè)的危害十分嚴(yán)重。

224人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

由于農(nóng)民的總體受教育水平及素質(zhì)普遍偏低，多數(shù)農(nóng)民對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重有形的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)潛在的環(huán)境危害不夠重視，因此環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄。且農(nóng)民往往居住分散，這為生活污水及垃圾的統(tǒng)一收集處理造成了很大的難度[3，6]。

3水污染問(wèn)題的防治對(duì)策

31加強(qiáng)水污染防治立法工作，提高政府管理水平

目前關(guān)于農(nóng)村水污染防治的法律體系不健全，相關(guān)法律法規(guī)的缺失是農(nóng)村水污染防治工作不能順利開展的重要原因之一。農(nóng)村的水污染防治立法工作應(yīng)與農(nóng)村的具體環(huán)境相適應(yīng)，做到水環(huán)境保護(hù)與水污染防治同步進(jìn)行。針對(duì)不同因素做出詳細(xì)規(guī)定，明確各階層環(huán)境保護(hù)的職責(zé)權(quán)限，形成專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)政府及企業(yè)人員水污染防治的責(zé)任感。

政府在農(nóng)村水污染防治方面應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮積極作用，提高管理水平。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭控制化肥與農(nóng)藥的大量使用。發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，提高對(duì)水和化肥的利用率。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，因地制宜，加快建設(shè)污水處理設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，政府應(yīng)做好兩手工作：對(duì)注意保護(hù)環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行資金、政策方面的支持，鼓勵(lì)其引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)嚴(yán)格要求，限期整改，并給予相應(yīng)嚴(yán)厲的處罰。

32加快生活污水管道的鋪設(shè)及垃圾收集處理工作

由于農(nóng)村缺乏生活污水的排水管道，大多生活污水隨意排放，經(jīng)常隨地表徑流流入河流或滲透入地下水體，影響農(nóng)村水體水質(zhì)，因此加快生活污水管道的鋪設(shè)，完成對(duì)農(nóng)村生活污水的收集并集中處理意義重大。同時(shí)農(nóng)村人口居住分散，垃圾露天亂堆亂放問(wèn)題嚴(yán)重，且多數(shù)時(shí)間處于無(wú)人管理狀態(tài)。建議根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際狀況，在村中設(shè)立垃圾堆放點(diǎn)，并按距離或人群密集程度擺放垃圾桶，建立垃圾集中站，統(tǒng)一集中村中垃圾送至處理廠集中處理，并逐步實(shí)現(xiàn)村民家中垃圾袋裝化、分類化、集中化。

33加快畜禽養(yǎng)殖污染整治，推廣有機(jī)肥 由于農(nóng)村的條件限制以及管理的不規(guī)范，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，僅僅簡(jiǎn)單設(shè)置圍欄圈地了事，沒(méi)有任何污水處理設(shè)施。大量畜禽排泄物污染農(nóng)村水體，其中大量的氮磷等化學(xué)物嚴(yán)重加劇了農(nóng)村水體的富營(yíng)養(yǎng)化，因此需采取措施，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。可采取干濕分離、雨污分離、干糞及沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥、污水和尿液生產(chǎn)沼氣、沼液農(nóng)田綜合利用等全過(guò)程治理方式治理養(yǎng)殖污染。要做到養(yǎng)殖場(chǎng)不設(shè)污水排放口，所生產(chǎn)的所有廢棄物（糞便、沼渣、沼液及經(jīng)處理后的污水等）完全農(nóng)田綜合利用，并確保有相應(yīng)的消納土地。

由于農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥與農(nóng)藥大量使用，且因方式方法問(wèn)題，利用率極低。政府應(yīng)大力發(fā)展有機(jī)肥廠，推廣使用有機(jī)肥?？赏ㄟ^(guò)建立示范點(diǎn)的方式來(lái)推廣有機(jī)肥，例如常州在2012年建成禮嘉片區(qū)畜禽糞便綜合利用示范點(diǎn)，初步形成養(yǎng)殖廢棄物收集體系，對(duì)有機(jī)肥的推廣使用設(shè)立良好的示范作用。

34合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局及加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

目前多數(shù)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，盲目引進(jìn)企業(yè)，不考慮對(duì)環(huán)境的影響，以及缺乏規(guī)劃，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與居民居住點(diǎn)、污染點(diǎn)等交織在一起，為方便排污，緊靠河流，導(dǎo)致污染嚴(yán)重。在今后農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局納入地區(qū)整體規(guī)劃中，并強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行污染問(wèn)責(zé)制度。政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查實(shí)施情況，嚴(yán)格要求，對(duì)排放超標(biāo)企業(yè)可予以停業(yè)整頓處理，違法嚴(yán)重者可予以關(guān)停甚至取締，杜絕“執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象[，6]。endprint

摘要：指出了由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)民生活方式以及環(huán)保意識(shí)薄弱等原因，使農(nóng)村水污染問(wèn)題日益突出，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作有待加強(qiáng)，農(nóng)村水環(huán)境立法有待完善。通過(guò)簡(jiǎn)要分析我國(guó)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村水污染治理的方法及政策經(jīng)驗(yàn)，提出了合理化建議，以期規(guī)范和提高農(nóng)村水污染治理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水污染現(xiàn)狀；問(wèn)題分析；防治對(duì)策

中圖分類號(hào)：X2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08023203

[FL（2K2]

1引言

水污染問(wèn)題與居民生活息息相關(guān)，可近幾十年來(lái)，我國(guó)水質(zhì)日益惡化?！拔迨甏悦紫床?，六十年代水質(zhì)變壞，七十年代魚蝦絕代，八十年代洗不凈馬桶蓋是這一現(xiàn)象的真實(shí)寫照。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，對(duì)水污染的治理已經(jīng)刻不容緩。與城市水污染相比較，農(nóng)村水污染更加復(fù)雜，有點(diǎn)多、面廣、分散、量小等特點(diǎn)，且農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力差，技術(shù)水平低，環(huán)保意識(shí)薄弱，因此治理上難度很大。2014年，國(guó)務(wù)院要求編制的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，核心就是要切實(shí)采取行動(dòng)治理水污染問(wèn)題，改善水環(huán)境質(zhì)量。分析農(nóng)村水污染現(xiàn)狀，研究防治對(duì)策，已成為當(dāng)下的重要任務(wù)。

2農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及成因分析

21農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

從環(huán)境保護(hù)部的2012年的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中可以看到，在2012年，城鎮(zhèn)生活污水排放量4627億t，占廢水排放總量的676%；農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1138萬(wàn)t，占化學(xué)需氧量排放總量的476%；農(nóng)業(yè)源氨氮排放量806萬(wàn)t，占氨氮排放總量的318%；工業(yè)用水重復(fù)利用率870%。農(nóng)業(yè)源基本上占到全國(guó)污染的30%以上，特別是生活以及農(nóng)業(yè)的污水對(duì)水體污染嚴(yán)重。而目前我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有任何污水收集處理設(shè)施。

22農(nóng)村水污染成因

221農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，化肥農(nóng)藥大量使用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也不斷改變。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，使得化肥農(nóng)藥在種植業(yè)中被廣泛使用。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近20 年農(nóng)業(yè)每年化肥的使用量已經(jīng)超過(guò)4000 萬(wàn)t，而利用率卻只有30% ～ 40%，農(nóng)藥的年使用量達(dá)120萬(wàn)t以上，其中10% ～ 20% 附在植物體上，其余都流失在土壤、水體和空氣中。這不僅使土壤肥力下降，使土地板結(jié)、酸化，而且化肥農(nóng)藥中所富含的氮磷等物質(zhì)還會(huì)通過(guò)地表徑流、滲入等方式進(jìn)入水體，嚴(yán)重影響地表水及地下水的水質(zhì)，危害飲用水安全[1，2]。同時(shí)地表水體的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重。以太湖舉例，因生活污水與農(nóng)田氮磷流失而造成的總氮貢獻(xiàn)率為9%，總磷貢獻(xiàn)率為30%。

由于養(yǎng)殖是農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一，因此近年來(lái)農(nóng)村畜禽業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖由各家各戶分散養(yǎng)殖向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。但由于多數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏污染防治措施，污水直接排入河道或土壤，更加劇了水體的富營(yíng)養(yǎng)化程度。

222農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式以及缺乏水污染處理設(shè)施

雖然農(nóng)民的生活水平有了一定的改善，但由于農(nóng)民依舊按照傳統(tǒng)的生活方式生活，大量生活污水直接排放，生活垃圾隨意露天丟棄堆放，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境日益惡化，農(nóng)民生活質(zhì)量并沒(méi)有提高。

我國(guó)污水處理事業(yè)的重心一直在城市污水的處理上，對(duì)于小型生活污水處理的技術(shù)并沒(méi)有作好充分的準(zhǔn)備，而城市污水處理工藝不適合農(nóng)村小型污水處理設(shè)施。目前適用于農(nóng)村的小型污水除磷脫氮技術(shù)在國(guó)內(nèi)外仍處于探索階段。因此廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏水處理設(shè)施，加上農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式的影響，導(dǎo)致大量的病毒、細(xì)菌進(jìn)入水體，嚴(yán)重危害飲用水安全[3，6]。

223鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理水平低，布局缺乏合理規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政收入，改善農(nóng)民的生活條件。但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求效益優(yōu)先，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身?xiàng)l件的限制，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)技術(shù)落后以及粗放的生產(chǎn)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。且由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局為緊靠河流或者與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，因此對(duì)農(nóng)田以及農(nóng)村水體造成了更大程度的污染。特別是小型紙廠以及化工企業(yè)對(duì)廣大農(nóng)村水域的污染十分突出[4]。以常州金壇市朱林鎮(zhèn)朱林村為例，2012年該村由于稀土廠隨意排放廢水導(dǎo)致300多畝農(nóng)田的污染以及農(nóng)作物的死亡，給農(nóng)民身心均造成了極大的損失，對(duì)農(nóng)業(yè)的危害十分嚴(yán)重。

224人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

由于農(nóng)民的總體受教育水平及素質(zhì)普遍偏低，多數(shù)農(nóng)民對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重有形的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)潛在的環(huán)境危害不夠重視，因此環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄。且農(nóng)民往往居住分散，這為生活污水及垃圾的統(tǒng)一收集處理造成了很大的難度[3，6]。

3水污染問(wèn)題的防治對(duì)策

31加強(qiáng)水污染防治立法工作，提高政府管理水平

目前關(guān)于農(nóng)村水污染防治的法律體系不健全，相關(guān)法律法規(guī)的缺失是農(nóng)村水污染防治工作不能順利開展的重要原因之一。農(nóng)村的水污染防治立法工作應(yīng)與農(nóng)村的具體環(huán)境相適應(yīng)，做到水環(huán)境保護(hù)與水污染防治同步進(jìn)行。針對(duì)不同因素做出詳細(xì)規(guī)定，明確各階層環(huán)境保護(hù)的職責(zé)權(quán)限，形成專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)政府及企業(yè)人員水污染防治的責(zé)任感。

政府在農(nóng)村水污染防治方面應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮積極作用，提高管理水平。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭控制化肥與農(nóng)藥的大量使用。發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，提高對(duì)水和化肥的利用率。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，因地制宜，加快建設(shè)污水處理設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，政府應(yīng)做好兩手工作：對(duì)注意保護(hù)環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行資金、政策方面的支持，鼓勵(lì)其引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)嚴(yán)格要求，限期整改，并給予相應(yīng)嚴(yán)厲的處罰。

32加快生活污水管道的鋪設(shè)及垃圾收集處理工作

由于農(nóng)村缺乏生活污水的排水管道，大多生活污水隨意排放，經(jīng)常隨地表徑流流入河流或滲透入地下水體，影響農(nóng)村水體水質(zhì)，因此加快生活污水管道的鋪設(shè)，完成對(duì)農(nóng)村生活污水的收集并集中處理意義重大。同時(shí)農(nóng)村人口居住分散，垃圾露天亂堆亂放問(wèn)題嚴(yán)重，且多數(shù)時(shí)間處于無(wú)人管理狀態(tài)。建議根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際狀況，在村中設(shè)立垃圾堆放點(diǎn)，并按距離或人群密集程度擺放垃圾桶，建立垃圾集中站，統(tǒng)一集中村中垃圾送至處理廠集中處理，并逐步實(shí)現(xiàn)村民家中垃圾袋裝化、分類化、集中化。

33加快畜禽養(yǎng)殖污染整治，推廣有機(jī)肥 由于農(nóng)村的條件限制以及管理的不規(guī)范，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，僅僅簡(jiǎn)單設(shè)置圍欄圈地了事，沒(méi)有任何污水處理設(shè)施。大量畜禽排泄物污染農(nóng)村水體，其中大量的氮磷等化學(xué)物嚴(yán)重加劇了農(nóng)村水體的富營(yíng)養(yǎng)化，因此需采取措施，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)?？刹扇「蓾穹蛛x、雨污分離、干糞及沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥、污水和尿液生產(chǎn)沼氣、沼液農(nóng)田綜合利用等全過(guò)程治理方式治理養(yǎng)殖污染。要做到養(yǎng)殖場(chǎng)不設(shè)污水排放口，所生產(chǎn)的所有廢棄物（糞便、沼渣、沼液及經(jīng)處理后的污水等）完全農(nóng)田綜合利用，并確保有相應(yīng)的消納土地。

由于農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥與農(nóng)藥大量使用，且因方式方法問(wèn)題，利用率極低。政府應(yīng)大力發(fā)展有機(jī)肥廠，推廣使用有機(jī)肥?？赏ㄟ^(guò)建立示范點(diǎn)的方式來(lái)推廣有機(jī)肥，例如常州在2012年建成禮嘉片區(qū)畜禽糞便綜合利用示范點(diǎn)，初步形成養(yǎng)殖廢棄物收集體系，對(duì)有機(jī)肥的推廣使用設(shè)立良好的示范作用。

34合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局及加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

目前多數(shù)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，盲目引進(jìn)企業(yè)，不考慮對(duì)環(huán)境的影響，以及缺乏規(guī)劃，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與居民居住點(diǎn)、污染點(diǎn)等交織在一起，為方便排污，緊靠河流，導(dǎo)致污染嚴(yán)重。在今后農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局納入地區(qū)整體規(guī)劃中，并強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行污染問(wèn)責(zé)制度。政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查實(shí)施情況，嚴(yán)格要求，對(duì)排放超標(biāo)企業(yè)可予以停業(yè)整頓處理，違法嚴(yán)重者可予以關(guān)停甚至取締，杜絕“執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象[，6]。endprint