新時(shí)期財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

陶思婉

摘 要：完善財(cái)務(wù)管理是目前我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)以及政治體制改革的基礎(chǔ)，也是適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然選擇，我們應(yīng)當(dāng)以建立現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理為戰(zhàn)略目標(biāo)，積極采取各種措施，解決財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)管理水平，從而適應(yīng)新形勢(shì)和新環(huán)境的要求。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；資產(chǎn)；內(nèi)部控制；預(yù)算

事業(yè)單位為社會(huì)公益目的而設(shè)立，同時(shí)使用政府財(cái)政撥款而運(yùn)轉(zhuǎn)，從事科技、教育、文化以及衛(wèi)生等活動(dòng)，可以說(shuō)是最為主要的公益服務(wù)載體。目前我國(guó)事業(yè)單位的資金主要來(lái)源屬于財(cái)政撥款，不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，一些個(gè)人以及組織開始為事業(yè)單位進(jìn)行投資或者捐贈(zèng)，同時(shí)一些事業(yè)單位也嘗試經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，從而更好地為社會(huì)公益服務(wù)，履行其應(yīng)有的職能。目前隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益深入，在這一過(guò)程當(dāng)中事業(yè)單位的環(huán)境有了巨大的轉(zhuǎn)變，加上政府對(duì)事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)型的推動(dòng)，事業(yè)單位已有的財(cái)務(wù)管理暴露出許多問(wèn)題。為推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的完善，政府出臺(tái)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，從而對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出更高的要求。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)介的特點(diǎn)

1.非營(yíng)利性，也就是說(shuō)事業(yè)單位提供的產(chǎn)品或者服務(wù)并不以追求利潤(rùn)最大化為目的，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目的也是為了完善管理，資金利用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，最終更好的為社會(huì)服務(wù)。所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與企業(yè)有所不同，其重點(diǎn)工作在于合理配置事業(yè)單位內(nèi)部的有限資源，從而在財(cái)政預(yù)算有限的情況下滿足位運(yùn)轉(zhuǎn)需求。同時(shí)，無(wú)論事業(yè)單位的資金是來(lái)源政府的財(cái)政撥款還是個(gè)人或者法人的投資、捐贈(zèng)，其最終的目的是為了事業(yè)單位能夠更好地提供公共服務(wù)，在這一過(guò)程中對(duì)社會(huì)效益的追求要高于投資回報(bào)率。

2.公益性，我國(guó)事業(yè)單位提供文化、教育、科技以及衛(wèi)生等服務(wù)，目的在于改進(jìn)公共利益，從而實(shí)現(xiàn)政府的公共職能，因此事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理就在于統(tǒng)一調(diào)度以及規(guī)劃單位的資金，盡可能地提高單位資金的利用效率，從而確保事業(yè)單位的任務(wù)與職能得到全面的落實(shí)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也由籌資、投資以及分配這三個(gè)環(huán)節(jié)組成。在籌資過(guò)程中，事業(yè)單位要逐漸確保資金的多元化來(lái)源，除了財(cái)政資金外，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)廣泛吸納個(gè)人以及企業(yè)的合法投資和捐贈(zèng)；在投資過(guò)程中，事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)的管理技術(shù)以及方法，不過(guò)主要傾向那些低投資成本以及低投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目；在分配過(guò)程中，事業(yè)單位的主要目的是用盡可能低的分配成本來(lái)調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，從而履行事業(yè)單位的職能。

二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平不高，在資產(chǎn)管理、制度建設(shè)、內(nèi)部控制以及預(yù)算管理等方面都存在問(wèn)題。

1.資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題。我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中通常存在重現(xiàn)金而忽視物資以及重配置而忽視管理的問(wèn)題，同時(shí)，很多單位在資金管理方面存在不少隱患，例如不相容崗位的分離不夠嚴(yán)格、現(xiàn)金支付不符合要求、庫(kù)存現(xiàn)金的盤點(diǎn)周期太長(zhǎng)、私存公款乃至于白條抵庫(kù)等問(wèn)題層出不窮。除此之外，一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面存量管理不夠嚴(yán)格，存在著盲目購(gòu)置以及重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的很多固定資產(chǎn)利用率不高。并且在使用處置過(guò)程中不夠規(guī)范，一些事業(yè)單位為解決資金不足的問(wèn)題，打著改革轉(zhuǎn)型的旗號(hào)，投資經(jīng)營(yíng)來(lái)試圖創(chuàng)收，并在此過(guò)程中將固定資產(chǎn)低價(jià)乃至于無(wú)償轉(zhuǎn)讓給給私人使用，從而帶來(lái)了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.管理制度方面問(wèn)題。事業(yè)單位普遍存在著財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，執(zhí)行不夠嚴(yán)格，管理人員往往憑習(xí)慣辦事，從而導(dǎo)致賬務(wù)混亂，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不夠連續(xù)。很多事業(yè)單位的重要財(cái)務(wù)管理制度沒有根據(jù)要求來(lái)制定，同時(shí)其財(cái)務(wù)管理的一些措施不合實(shí)際因而無(wú)法執(zhí)行，并且財(cái)務(wù)管理的制度修訂也難以和最新財(cái)經(jīng)法規(guī)同步，這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)制度沒有隨著財(cái)政支出的改革而進(jìn)行相應(yīng)的改革，所以財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)嚴(yán)重落后。

3.內(nèi)部控制方面的問(wèn)題。事業(yè)單位絕大多數(shù)的資金都是由政府財(cái)政撥款，不過(guò)政府卻不能直接參與到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，同時(shí)事業(yè)單位往往都熱衷于爭(zhēng)取財(cái)政撥款，但是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作卻不夠熱情。所以一些事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或者是財(cái)務(wù)崗位設(shè)置以及人員配置不夠科學(xué)，甚至出現(xiàn)由一人專職或者多人兼職來(lái)進(jìn)行內(nèi)部審核監(jiān)督的工作，難以發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。很多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在做假賬的問(wèn)題，一些事業(yè)單位還公然違反收支兩條線的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

4.預(yù)算管理方面的問(wèn)題。一些事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中存在不少問(wèn)題，例如沒有使用正確的預(yù)算編制方法、預(yù)算定額不科學(xué)、預(yù)算支出不夠細(xì)化以及部門預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，從而?dǎo)致預(yù)算開支受各種人為因素的影響。同時(shí)事業(yè)單位在預(yù)算管理的過(guò)程中忽視預(yù)算評(píng)價(jià)，片面重視預(yù)算收支的工作，在預(yù)算執(zhí)行以及支出審批的過(guò)程中沒有嚴(yán)格根據(jù)制度來(lái)執(zhí)行，并且對(duì)編制預(yù)算之后對(duì)預(yù)算資金的使用沒有監(jiān)督審核，忽視成本考核，從而難以發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)作用。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

財(cái)政預(yù)算制度方面的改革給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了直接的影響，針對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取綜合性措施完善財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)。

1.健全資產(chǎn)管理制度。我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手來(lái)加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作：首先要建立固定資產(chǎn)的管理制度。事業(yè)單位在購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)要進(jìn)行預(yù)算，避免無(wú)計(jì)劃的重復(fù)購(gòu)買，同時(shí)對(duì)自制、調(diào)入或者捐贈(zèng)等方式獲得的固定資產(chǎn)，要及時(shí)根據(jù)會(huì)計(jì)制度來(lái)做好核算工作，登記入賬并且保證賬實(shí)相符。其次要健全固定資產(chǎn)的清查制度，同時(shí)要配合財(cái)政監(jiān)管部門進(jìn)行清產(chǎn)核資，從而摸清家底并且明晰產(chǎn)權(quán)，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。再次是要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要按照規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門來(lái)進(jìn)行審核，同時(shí)要根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，來(lái)優(yōu)化配置事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，從而在確保資產(chǎn)保值的前提條件下，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)力度，從而盤活事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)。最后是完善預(yù)算管理。一方面要精確制定年度預(yù)算方面，合理確定支出項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改預(yù)算方面，如確實(shí)需要變更一定要報(bào)請(qǐng)主管單位批準(zhǔn)，并在財(cái)政監(jiān)管部門最好備案。

2.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)成本核算控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，我國(guó)事業(yè)單位需要面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)以及政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)。目前事業(yè)單位的籌資渠道日趨多元化，并且各種業(yè)務(wù)活動(dòng)以及業(yè)務(wù)支出也越來(lái)越復(fù)雜，以小額業(yè)務(wù)活動(dòng)有著經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)，同時(shí)資金數(shù)額有了很大的漲幅。在這樣的背景下，我國(guó)事業(yè)單位就需要加強(qiáng)成本核算控制，參照企業(yè)的成本控制方法，結(jié)合自身狀況來(lái)制定合適的內(nèi)部核算方法，從而確定成本控制的對(duì)象，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的成本核算工作，從而盡可能地降低各種開支。不過(guò)需要注意的是，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及公共服務(wù)職能的成本核算區(qū)分開來(lái)，從而正確反映出財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營(yíng)的成果。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)變，也對(duì)財(cái)會(huì)工作人員提出了更為嚴(yán)格的要求，即要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員由核算型向管理型以及經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，從而要求財(cái)會(huì)人員提高自身素質(zhì)從而適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變的要求。因此事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能以及職業(yè)道德的水準(zhǔn)，同時(shí)要組織他們參加業(yè)務(wù)知識(shí)以及政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)滿足新時(shí)代事業(yè)單位成本核算需要的財(cái)務(wù)人員。

3.完善提高內(nèi)部控制水平。一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作比較薄弱，缺乏基本的內(nèi)部制約以及監(jiān)督措施，并且沒有建立會(huì)計(jì)控制制度，導(dǎo)致支出與審核崗位混合，從而會(huì)計(jì)監(jiān)督功能就被弱化，容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高自我約束的力度，從而強(qiáng)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的水平，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等政策法規(guī)的規(guī)定，完善內(nèi)部控制制度，將內(nèi)控制度覆蓋到各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及各個(gè)崗位，同時(shí)要明確各個(gè)部門職能的性質(zhì)以及負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)的責(zé)任。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)里面，也要明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限，從而做到合理分工，實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任制。對(duì)財(cái)務(wù)人員要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求，準(zhǔn)確核算事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，貫徹審核以及復(fù)核制度，從而提高內(nèi)部控制的水平。

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