對中小科技企業(yè)財政支出政策的探討

方磊

摘 要： 中小科技企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，發(fā)展中小科技企業(yè)是維護(hù)我國社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管國家近年來出臺了不少財政政策來支持中小企業(yè)的發(fā)展，但其中仍存在一些不足。本文首先分析了我國對中小科技企業(yè)財政支出政策的現(xiàn)狀，深入探討了這些政策存在的不足以及產(chǎn)生的原因，然后針對這些問題對我國支持科技創(chuàng)新政策體系的建設(shè)與完善提出實施建議，以促進(jìn)中小科技企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；科技；財政政策

一、引言

無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，中小企業(yè)都以靈活的經(jīng)營機(jī)制展示了其獨特的優(yōu)勢，在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科技發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會等方面都發(fā)揮著及其重要的作用，可以說，沒有中小企業(yè)也就沒有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的繁榮。但是，中小企業(yè)在成長過程中也不斷暴露出了其弊端，如市場競爭力不足，勞動生產(chǎn)率低，技術(shù)水平落后等，特別是以創(chuàng)新為宗旨和生存方式的科技型中小企業(yè)的發(fā)展尤為艱難，不僅要面臨大企業(yè)可能帶來的壟斷還面臨著研發(fā)過程中資金等資源不充足的困難。面對國際化的激烈競爭，中小企業(yè)必須要培育自己的核心競爭力，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，同時，我國還應(yīng)該為中小科技企業(yè)的發(fā)展提供進(jìn)一步的政策支持，保證良好的內(nèi)部環(huán)境和社會環(huán)境。2007年6月胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，明確創(chuàng)新的主體是企業(yè)，創(chuàng)新的重點是科技創(chuàng)新，且創(chuàng)新的成功不僅取決于企業(yè)的能力還需要外部的動力，也就是具有調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)職能的財政政策支持。長期以來，為支持我國中小企業(yè)的發(fā)展，政府運(yùn)用了財政專項基金、政府采購、稅收優(yōu)惠等措施和手段，并取得了一定的效果。但在這過程中也暴露出了一些問題，如政府財政支持力度、方式和手段等還有待進(jìn)一步的完善。如何制定出有效的財政支出政策，克服當(dāng)前中小科技企業(yè)發(fā)展的障礙，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要研究和解決的一個課題。

二、我國對中小科技企業(yè)財政支出政策的現(xiàn)狀

中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)明顯高于大企業(yè)，特別是在創(chuàng)業(yè)初期很難存活下去，為支持中小企業(yè)的生存發(fā)展和鼓勵科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，， 中央于1999年首次設(shè)立專門用于支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金——科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。此后的十幾年間，中央不斷加大該創(chuàng)業(yè)基金的財政投入力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。至2013年，中央財政已經(jīng)累計投入創(chuàng)新基金268.26億元，這些資金主要用于以下三個方面：一是對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。二是改善技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是作為引導(dǎo)性資金，通過吸引各機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律、支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新型投資機(jī)制。而這些資金主要通過三種方式來支持中小企業(yè)的發(fā)展，一種是對中小企業(yè)的貸款進(jìn)行補(bǔ)貼，即貸款貼息的方式；一種是資本金投入，即直接投資中小企業(yè)；另外一種是無償資助。通過資金運(yùn)用，中央財政充分體現(xiàn)了鼓勵科技創(chuàng)新和走出去的政策導(dǎo)向，中小企業(yè)在這些政策的支持和鼓勵下取得了平穩(wěn)較快的發(fā)展。中央的財政支出政策不僅僅包括國家財政專項基金，還包括財政融資、政府采購、公共服務(wù)體系、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律法規(guī)等方面。在法律法規(guī)與政策方面，我國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議明確表示，于2003年1月1日起施行的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。這是我國歷史上第一部專門為中小企業(yè)訂立并通過實施的法律，為中小企業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。2005年，財政部制定了《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金財務(wù)管理暫行辦法》，該辦法的的實施進(jìn)一步加強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)基金的使用規(guī)范化和程序化，提高了基金的使用效率。2007年中央制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》，以健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系和完善對中小企業(yè)的保障措施。在政府采購支持方面，我國《政府采購法》于2003年1月1日正式實施，我國的政府采購開始制度化。在地方采購中，政府為了增強(qiáng)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，表現(xiàn)出對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購傾向，并規(guī)定在同等條件下優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在財政融資支持方面，財政部門通過支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、實施金融財務(wù)政策等措施，積極引導(dǎo)社會資金流向中小企業(yè)，以解決中小企業(yè)資金不足的問題。中小企業(yè)在各項國家財政政策的支持下拓寬了融資渠道、提高企業(yè)產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化能力，正穩(wěn)健并迅速壯大，但是我國對科技中小企業(yè)的財政政策仍然存在一些不足之處需要完善。

三、我國對中小科技企業(yè)財政支出政策的問題及原因

1.財政資金規(guī)模小，政策效果不強(qiáng)。近年來我國財政科技投入雖然逐年提高，但是投入總量仍然不夠。第一是我國財政科技投入總量在國民經(jīng)濟(jì)中的比重較低，我國的財政科技投入水平有待進(jìn)一步提高。第二是由于我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，相對來說中央財政用于支持中小企業(yè)的資金總規(guī)模偏小，一部分中小企業(yè)就無法得到財政政策資金的支持，難以滿足發(fā)展實際需要，政策效果也難以體現(xiàn)。由此可知，要依靠科技型中小企業(yè)提高我國的自主主創(chuàng)新能力，我國財政支出對中小企業(yè)的扶持力度還有待加強(qiáng)。同時，在對中小科技企業(yè)的國家財政專項基金中，無償基金的比重過大，長期以往將導(dǎo)致財政資金利用率低下，也使得企業(yè)對政府資金的依賴性增強(qiáng)，阻礙其自身的發(fā)展。

2.政府采購不夠完善。政府采購在發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)成為政府扶持科技型中小企業(yè)重要的一種方式。我國的政府采購在近幾年得到迅速的發(fā)展，無論是從采購資金規(guī)模角度來說還是在國民經(jīng)濟(jì)中的比重來說都得到了相當(dāng)大的提升，但需要注意的是從在整個國民經(jīng)濟(jì)來看，政府采購資金占財政支出的比例以及政府采購占GDP的比重仍然處于低水平，因此政府采購在規(guī)模上還有待進(jìn)步。另外，由于我國政府采購法起步較晚，其在實際操作中是相當(dāng)不規(guī)范，這使得政府采購法的職能無法充分發(fā)揮，對中小企業(yè)的發(fā)展中的助推效果也不明顯。在實際采購中就存在采購歧視的問題，在招標(biāo)過程中，政府對供應(yīng)商的技術(shù)實力、注冊資金、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品歷史銷售量等因素較為看重，這一行為往往使得科技型中小企業(yè)難以與大企業(yè)相抗衡。endprint

3.融資政策力度不夠。我國對中小企業(yè)的信貸擔(dān)保在法律支持上仍不足，僅在2010年出臺了《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法》。根據(jù)規(guī)定，單個擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年獲得擔(dān)保資金的資助額，除特殊情況外，一般不超過3000萬元，由此可知此暫行辦法對科技型中小企業(yè)的支持力度也是非常有限的。在中小企業(yè)實際融資過程中，商業(yè)銀行對中小企業(yè)的能力并不信任，因此對中小企業(yè)的貸款總額通常是偏小的并設(shè)置了很多限制性條件，如提高利率、貸款前先扣除利息等。由于融資困難導(dǎo)致中小企業(yè)難以有足夠的資金維持發(fā)展，這嚴(yán)重影響到了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與經(jīng)營。

四、完善我國對中小科技企業(yè)財政支出政策的建議

1.政府研發(fā)支持規(guī)模，提高專項基金使用效率。財政科技投入作為政府的直接資金資助政策，能夠大大地提高企業(yè)創(chuàng)新活動的成功率，科技企業(yè)在初創(chuàng)時期面臨著各種困難和不成熟的管理體制，政府的支持就顯得尤為重要。在對國家發(fā)展戰(zhàn)略有重要意義的科技項目，政府應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)支持力度，確保項目不會因為資金不足而中斷，對國家造成巨大損失。在提高專項基金使用效率的方向上，政府首先是要逐步降低無償資助的比重，無償資助方式作為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的主要方式，能較明顯的鼓勵科技型中小企業(yè)發(fā)展，但也存在弊端。若符合條件的企業(yè)取得該撥款，會因少壓力而缺乏自主創(chuàng)新的積極性，這將不利于企業(yè)的未來發(fā)展和財政資金的使用效率。無償資助的比重應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐漸降低，讓有限的財政資金發(fā)揮更大的杠桿作用。政府應(yīng)該嚴(yán)格篩選無償資助的項目，特別要側(cè)重資助處于創(chuàng)新初步階段和研發(fā)風(fēng)險高的企業(yè)，這樣才能最大限度發(fā)揮資金的利用率。

2.健全政府采購體系，構(gòu)建監(jiān)督體系。

要加強(qiáng)立法體系，法律作為社會經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，是政府采購過程中必不可少的一項。只有建立完善成熟的法律體系，才能保障政府采購對科技企業(yè)的創(chuàng)新支持得以有效實施。我國現(xiàn)行的《政府采購法》里的條文規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，條款中并沒有直接涉及科技創(chuàng)新的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充，并明確支持自主創(chuàng)新在政府采購法體系中的立法目標(biāo)，優(yōu)化關(guān)于本國創(chuàng)新產(chǎn)品的法規(guī)，取得更有效的政策效果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，政府采購是兩個及兩個以上主體為了各自的利益而進(jìn)行的一項活動。為了更好地確保該項活動的實施，就需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，同時也是為了確保政府為中小科技企業(yè)提供的優(yōu)先采購支持政策能夠很好地實施。

3. 加強(qiáng)財政政策與人才培養(yǎng)政策的相互配合。中小科技企業(yè)要想得到發(fā)展就需要科技型人才，而一般情況下，人才都是愿意選擇大企業(yè)就職的，在人才不足的情況下，中小企業(yè)的發(fā)展也就無從談起。因此，國家需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。從各科技發(fā)達(dá)國家來看，政府的教育政策與人才培養(yǎng)是息息相關(guān)的。為此，我國的財政政策應(yīng)圍繞大力發(fā)展國家科技創(chuàng)新的政策目標(biāo)，加大教育投入的財政支出，強(qiáng)化高技能人才的建設(shè)隊伍，確保人力資源在中小科技企業(yè)的作用充分發(fā)揮。

五、結(jié)束語

中小科技型企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的源泉和主力軍，在國家科技發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，而加強(qiáng)對中小科技的支持是推進(jìn)建設(shè)自主創(chuàng)新型國家的必經(jīng)之路。自1999年以來，我國出臺了一系列鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持政策，這些政策在很大程度上給予了中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，并成功推動了我國科技創(chuàng)新能力的發(fā)展。特別是2006年，我國實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略以來，支持科技創(chuàng)新的政策力度更是進(jìn)入了高峰期。但是，國家對中小科技企業(yè)的財政支出政策仍然存在一定的不足之處，還需要政府的不斷完善并積極探索支持中小科技企業(yè)長久健康發(fā)展的財政政策，進(jìn)一步推動中小科技企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。

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