淺談美國(guó)制造業(yè)回流對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響及相關(guān)對(duì)策建議

孫海濤

摘要：我國(guó)是世界制造業(yè)大國(guó)，有“世界工廠”的地位。而這一地位的形成與美國(guó)制造業(yè)對(duì)中國(guó)的大量投資是分不開(kāi)的。問(wèn)題是近年來(lái)，在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略影響下，美國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)明顯的回流趨勢(shì)。本文針對(duì)這一問(wèn)題，分析了其原因以及對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響，并從如何減少美國(guó)制造業(yè)回流帶來(lái)的不利沖擊提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：美國(guó)制造業(yè)回流；中國(guó)制造業(yè)；對(duì)策建議

加入WTO后，中國(guó)憑借低廉的生產(chǎn)成本、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及政府給予的諸多優(yōu)惠條件吸引了全球各地的大量制造業(yè)投資，目前我國(guó)已成為了制造業(yè)大國(guó)。反觀美國(guó)，自第二次工業(yè)革命后，美國(guó)制造業(yè)迅速崛起，成為世界第一的制造業(yè)大國(guó)。但從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，大批美國(guó)制造業(yè)企業(yè)不斷萎縮，就業(yè)率下降明顯。直到2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，才讓美國(guó)政府重新意識(shí)到制造業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性，自此，美國(guó)制造業(yè)回流開(kāi)始拉開(kāi)帷幕。本文主要分析了美國(guó)制造業(yè)回流的現(xiàn)狀、原因，及其其對(duì)我國(guó)制造業(yè)、貿(mào)易、金融方面的不同影響。并且在最后給出了相關(guān)的政策建議。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)的分析，發(fā)現(xiàn)美國(guó)制造業(yè)回流對(duì)中國(guó)的影響確實(shí)存在，因此中國(guó)應(yīng)該抓住這次契機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。

一、美國(guó)制造業(yè)回流現(xiàn)狀

從2009年到2012年，美國(guó)政府先后推出了多項(xiàng)政策來(lái)幫助美國(guó)制造業(yè)復(fù)興。2009年12月，奧巴馬政府發(fā)布了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，2012年2月，美國(guó)正式啟動(dòng)了“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”， 12月，白宮宣布創(chuàng)設(shè)白宮制造業(yè)政策辦公室，以協(xié)調(diào)各政府部門(mén)之間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行。在2012年《國(guó)情咨文》中，奧巴馬進(jìn)一步認(rèn)定，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是制造業(yè)。

在這些有利政策下，美國(guó)制造業(yè)回流現(xiàn)象十分明顯。根據(jù)美國(guó)波士頓咨詢公司調(diào)查分析，14%的調(diào)查企業(yè)明確表明會(huì)將一部分生產(chǎn)遷回美國(guó)，37%的調(diào)查企業(yè)表明有意圖將制造業(yè)生產(chǎn)從中國(guó)撤出遷回美國(guó)，而在年收入超過(guò)100億美元的大型美國(guó)跨國(guó)公司中，有回流意圖的比例幾乎過(guò)半。2012年年末，美國(guó)蘋(píng)果公司宣布計(jì)劃將在美國(guó)本土投資1億美元生產(chǎn)其部分電腦產(chǎn)品；谷歌公司宣布其旗下新產(chǎn)品將回歸美國(guó)生產(chǎn)；聯(lián)想、惠普等高新制造業(yè)公司也紛紛計(jì)劃在美國(guó)新設(shè)生產(chǎn)線，甚至代工企業(yè)富士康也緊跟科技巨頭的步伐準(zhǔn)備在美設(shè)立新工廠。

從表1中可以看出，美國(guó)制造業(yè)對(duì)亞太、歐洲地區(qū)投資增速均呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而對(duì)北美地區(qū)投資增速大幅加快，相比之下，美國(guó)制造業(yè)對(duì)我國(guó)的直接投資增速下降最快。

二、美國(guó)制造業(yè)回流原因

（一）、從中國(guó)的角度來(lái)看

1 、中國(guó)制造成本上升

中國(guó)之所以成為“世界工廠”的重要原因之一就是中國(guó)擁有豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力，然而近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力的成本在不斷上升，使得中國(guó)的這一優(yōu)勢(shì)漸漸減弱。

2 、 中國(guó)投資環(huán)境惡化

改革開(kāi)放初，我國(guó)政府為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予外資公司特別的稅收優(yōu)惠政策，但近幾年，中國(guó)政府為了保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)，取消了一些稅收優(yōu)惠政策，這使得外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，也阻止了一些想要投資中國(guó)的外資企業(yè)的腳步。

（二）、 從美國(guó)的角度來(lái)看

1、解決失業(yè)和貿(mào)易赤字問(wèn)題

（1）、近20年來(lái)，美國(guó)逐漸實(shí)行“去工業(yè)化”戰(zhàn)略：一方面將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，另一方面國(guó)內(nèi)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。造成了美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸“空心化”，“并發(fā)癥”是勞動(dòng)力大幅度向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。從21世紀(jì)開(kāi)始，制造業(yè)崗位急劇流失，金融危機(jī)期間減少了230萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)率一度超過(guò)10%。而制造業(yè)崗位的減少是失業(yè)率上升的主要原因，因此制造業(yè)的回流是解決大量失業(yè)問(wèn)題的手段之一。

（2）、2012年美國(guó)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政赤字接近11000億美元，其中商品、服務(wù)貿(mào)易赤字總額達(dá)5347億美元。產(chǎn)業(yè)空心化是制約美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。過(guò)去幾十年，美國(guó)重服務(wù)業(yè)而輕制造業(yè)，近年來(lái)，美國(guó)意識(shí)到制造業(yè)對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、平衡貿(mào)易的重要作用，因此積極推動(dòng)制造業(yè)回流，企圖重振制造業(yè)，減少貿(mào)易赤字，縮小貿(mào)易逆差，恢復(fù)貿(mào)易平衡。

2、美國(guó)能源的比較優(yōu)勢(shì)以及政府頒布的各種鼓勵(lì)政策

首先，近十年來(lái)，美國(guó)掀起了一場(chǎng)浩浩蕩蕩的能源革命，即頁(yè)巖氣革命，為美國(guó)帶來(lái)了大量的頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油，使美國(guó)一舉躍升為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。不僅使美國(guó)能源自給自足成為可能，還能吸引大量使用天然氣的海外企業(yè)轉(zhuǎn)移到美國(guó)。由于低廉的能源價(jià)格，美國(guó)制造業(yè)在生產(chǎn)成本方面獲得了新的競(jìng)爭(zhēng)力。

再者，2008年金融危機(jī)使美國(guó)開(kāi)始意識(shí)到制造業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納勞動(dòng)力的重要性。2012年初，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出了“再工業(yè)化”和“出口倍增計(jì)劃”，隨后發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》。美國(guó)通過(guò)立法的形式表達(dá)了他們對(duì)于重振制造業(yè)的決心，并在實(shí)施的過(guò)程中采取各種優(yōu)惠政策和行政手段營(yíng)造了良好的投資環(huán)境，使得本土企業(yè)紛紛回歸，更吸引了海外企業(yè)紛紛駐足。

三、 美國(guó)制造業(yè)回流對(duì)我國(guó)制造業(yè)的影響

1、 影響我國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口

一直以來(lái)，美國(guó)都是我國(guó)制造業(yè)出口的主要市場(chǎng)。美國(guó)制造業(yè)回流意味著我國(guó)一些出口美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品將改由美國(guó)國(guó)內(nèi)供給。近年來(lái)美國(guó)對(duì)我國(guó)的出口額持續(xù)上漲。自2010年以來(lái)美國(guó)對(duì)我國(guó)的出口額逐年提高，2011年已經(jīng)突破1000億美元大關(guān)。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)公布的第8次美國(guó)各州向中國(guó)出口年度報(bào)告顯示：2012年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口額達(dá)到將近1090億美元，再創(chuàng)新高。從目前的出口產(chǎn)品來(lái)看，家用電器、木制品、紡織品等輕工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)占據(jù)我國(guó)向北美市場(chǎng)出口的主要產(chǎn)品，但隨著回流力度的加大，美國(guó)在這些產(chǎn)品上完全有可能自給自足甚至是向外出口。因此，勢(shì)必對(duì)我國(guó)制造業(yè)出口造成不小的沖擊。

2、對(duì)我國(guó)制造業(yè)引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)造成阻礙

從過(guò)去的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，外商直接投資對(duì)我國(guó)制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步具有明顯促進(jìn)作用。美國(guó)是世界高技術(shù)研發(fā)的領(lǐng)頭羊，美國(guó)跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)國(guó)外子公司的投資，將其研發(fā)的先進(jìn)技術(shù)引入當(dāng)?shù)兀瑤?dòng)了當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)進(jìn)步。在美國(guó)跨國(guó)公司的示范作用和競(jìng)爭(zhēng)壓力下，我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平以及企業(yè)管理水平都得到了不小的提高，部分行業(yè)通過(guò)合資引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)后縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，使得其生產(chǎn)的產(chǎn)品也更具有競(jìng)爭(zhēng)力。然而美國(guó)制造業(yè)回流必定會(huì)推遲跨國(guó)公司將其最新的科技成果引入我國(guó)制造業(yè)，因此勢(shì)必將阻礙我國(guó)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。

3、對(duì)我國(guó)制造業(yè)就業(yè)形成不利影響

美國(guó)在華企業(yè)為中國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)實(shí)例側(cè)面反映出來(lái)。例如，1998年中國(guó)的41.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位與可口可樂(lè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售有直接或間接關(guān)系?？煽诳蓸?lè)公司直接雇用了1 .4萬(wàn)員工，可口可樂(lè)的獨(dú)立供應(yīng)商雇用了35萬(wàn)名中國(guó)員工。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，至2004底，中國(guó)已經(jīng)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立了45265家美國(guó)投資企業(yè)，由此可見(jiàn)，美國(guó)在華跨國(guó)公司確實(shí)為我國(guó)制造業(yè)提供了不少的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，隨著美國(guó)制造業(yè)的回流，大批的美國(guó)在華企業(yè)紛紛撤回，大量的制造業(yè)就業(yè)崗位也隨之流回美國(guó)。如此一來(lái)，必將使得我國(guó)制造業(yè)就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

四、相關(guān)對(duì)策建議

（一）、大力推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的自主創(chuàng)新

我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術(shù)設(shè)備，特別是高端產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備主要從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)。我國(guó)作為制造業(yè)的出口大國(guó)，生產(chǎn)裝備還比較落后。市場(chǎng)所需的先進(jìn)的、高科技的技術(shù)產(chǎn)品自給率低，大部分高科技設(shè)備及高科技產(chǎn)品都依賴于進(jìn)口。我國(guó)每年要花五萬(wàn)多億人民幣用于購(gòu)置設(shè)備，而其中60%的設(shè)備都是從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)，美國(guó)是我國(guó)購(gòu)置設(shè)備的主要對(duì)象之一。其次，我國(guó)制造業(yè)掌握的核心技術(shù)很少，且從國(guó)外引進(jìn)的核心技術(shù)大都由國(guó)外掌控，給我國(guó)制造業(yè)的自主性很低。其中從美國(guó)引進(jìn)的技術(shù)占大頭。目前，我國(guó)技術(shù)的對(duì)外依存度超過(guò)了50%，即一半以上的技術(shù)都由國(guó)外引進(jìn)。由于缺少獨(dú)立掌握的核心技術(shù)，我國(guó)大批制造業(yè)企業(yè)無(wú)法獨(dú)立掌控自己的生存與發(fā)展，使得我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展受到制約。我國(guó)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)該摒棄簡(jiǎn)單模仿國(guó)外技術(shù)的思維方式，減少山寨產(chǎn)品的生產(chǎn)，站在更高層次、以更廣闊的視野推進(jìn)自主創(chuàng)新。

1、加大科技研發(fā)投入

國(guó)內(nèi)外企業(yè)無(wú)數(shù)的經(jīng)驗(yàn)表明，不斷加大研發(fā)投入是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。研發(fā)投入是技術(shù)創(chuàng)新的必要條件，研發(fā)投入過(guò)少，技術(shù)創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)。這些年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)不斷加大對(duì)研發(fā)的投入，但還是趕不上美國(guó)等科技發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)研發(fā)的投入。在這一環(huán)節(jié)上，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)差距甚遠(yuǎn)。因此，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)科技研發(fā)的投入，早日擺脫對(duì)技術(shù)引進(jìn)的依賴，獨(dú)立掌控企業(yè)自身的發(fā)展，從而創(chuàng)建我國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新的新形象。

2、加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)以及建立創(chuàng)新保護(hù)和鼓勵(lì)機(jī)制

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新的根本是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。如何從理論轉(zhuǎn)為實(shí)踐，從模仿轉(zhuǎn)為創(chuàng)新，這不得不引起我們的思考。首先，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)教育的投資。我國(guó)對(duì)教育的投資不夠，普及度及投資額都遠(yuǎn)小于美國(guó)、新加坡、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。加大教育投資不僅僅是加強(qiáng)教育的普及以及教育基礎(chǔ)設(shè)施，還要加大對(duì)創(chuàng)新學(xué)者的資助以及獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)其創(chuàng)新的動(dòng)力。其次，應(yīng)加大對(duì)教育改革的力度。錢(qián)學(xué)森認(rèn)為現(xiàn)在的中國(guó)沒(méi)有冒出杰出人才的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒(méi)有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西。 因此，教育的改革對(duì)于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)十分關(guān)鍵。在加強(qiáng)人才培養(yǎng)的同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)建立創(chuàng)新保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。目前我國(guó)存在著大量的剽竊他人知識(shí)成果等類(lèi)似的打擊人才創(chuàng)新積極性的現(xiàn)象，這與不完善的創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制息息相關(guān)，這些現(xiàn)象的存在從根本上阻礙了我國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新的進(jìn)程。要想順利開(kāi)展自主創(chuàng)新，就必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，制定出一整套完善的創(chuàng)新成果保護(hù)和鼓勵(lì)制度，并加強(qiáng)政策制度執(zhí)行力，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）、調(diào)整我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

制造業(yè)可分為五大行業(yè)：消費(fèi)品制造業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車(chē)制造、船舶制造、飛機(jī)制造。我們把消費(fèi)品制造業(yè)稱為低端制造業(yè)，后四種叫作高端制造業(yè)。從我國(guó)制造業(yè)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，消費(fèi)品制造業(yè)比例太大，后四種發(fā)展不足。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。

1、鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，已經(jīng)比較成熟。但相比之下也存在很多問(wèn)題，例如生產(chǎn)計(jì)劃控制的模式落后，管理制度的不完善，供應(yīng)鏈管理不完整，企業(yè)應(yīng)變能力差等。這都制約了我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，削弱了其競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。從企業(yè)內(nèi)部而言，首先要改變現(xiàn)有的陳舊架構(gòu)，改善企業(yè)的管理體系，加強(qiáng)管理，使企業(yè)變強(qiáng)，減少不必要的浪費(fèi)，控制好生產(chǎn)成本，改善供應(yīng)鏈的管理，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)變能力。同時(shí)，開(kāi)展多種銷(xiāo)售渠道，拓寬市場(chǎng)，為傳統(tǒng)制造業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)培育發(fā)展信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、高端裝備制造、海洋科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的聚集，建設(shè)一大批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程及國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，形成若干個(gè)千億產(chǎn)值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3、轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式以及加快制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型

我國(guó)的制造業(yè)目前仍處在不可持續(xù)發(fā)展的模式，制造業(yè)污染重，能源消耗大，其發(fā)展伴隨著過(guò)度消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞。環(huán)境目前已成為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的一大制約因素。因此，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變十分重要。由經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展模式向可持續(xù)模式轉(zhuǎn)換要經(jīng)過(guò)三個(gè)時(shí)期，分別是末端治理環(huán)境污染、首端預(yù)防環(huán)境污染以及資源的合理利用。制造業(yè)行業(yè)中的主導(dǎo)行業(yè)大多是污染比較嚴(yán)重的行業(yè)，需加強(qiáng)在生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)以及資源的合理利用，為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化打下基礎(chǔ)。目前，我國(guó)制造業(yè)處在兩面夾擊的險(xiǎn)境中。在低端制造業(yè)上，面對(duì)印度、老撾這些發(fā)展中國(guó)家我國(guó)成本優(yōu)勢(shì)不再。而在高端制造業(yè)上，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不僅起步比我國(guó)早，發(fā)展速度也比我國(guó)快。美國(guó)重振制造業(yè)將大力推進(jìn)其高端制造業(yè)的發(fā)展，這將使得中美高端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。在與日俱增的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，應(yīng)加快我國(guó)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的速度，向高端制造業(yè)推進(jìn)，提高高端制造業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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