新形勢下四川省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

孟弋琳

摘要：傳統(tǒng)化石能源高污染、高能耗等問題凸顯，環(huán)保、節(jié)能、蘊藏豐富的太陽能在能源緊張、經(jīng)濟快速發(fā)展的今天備受青睞。太陽能產(chǎn)業(yè)得到高度重視，發(fā)展勢頭強勁。結(jié)合PEST模型，從Political（政治）、Economic（經(jīng)濟）、Social（社會）、Technological（技術(shù)）四個維度分析四川太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)境，在四川實施“多點多極支撐”戰(zhàn)略的背景下，提供太陽能光伏產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展的政策借鑒。

關(guān)鍵詞：四川；太陽能；PEST；多點多極

一、基于PEST模型的四川太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)境分析

（一）PEST 模型介紹

PEST作為一種分析企業(yè)或者行業(yè)所處宏觀環(huán)境的模型，即Political（政治）、Economic（經(jīng)濟）、Social（社會）、Technological（技術(shù)）。在這里我將PEST模型用于分析四川光伏產(chǎn)業(yè)所處環(huán)境的分析，因為政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等因素是影響太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，這與 PEST 模型中四個模塊是一致的。影響太陽能光伏產(chǎn)業(yè)各因素的PEST分析框架如表1所示：

（二）基于PEST模型的四川太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)境分析

1、從 P（政治）角度看，政府積極推進，但沒有形成系統(tǒng)的激勵政策

我國發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，并沒有形成完善系統(tǒng)的激勵政策，現(xiàn)有的再生能源政策體系框架是在 2006年頒布《中華人民共和國可再生能源法》后才開始逐漸建立和完善的。[1]而四川發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的時間更晚，現(xiàn)有的關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)政策也是基于全國在生能源政策體系框架和《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》上。比較完整的有2010 年出臺的《四川光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》和2011年出臺的《四川省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》。在發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面，四川將重點放在引來龍頭企業(yè)上，主要的方式是引進技術(shù)和設(shè)備發(fā)展光伏制造產(chǎn)業(yè)。四川政府根據(jù)《十二五規(guī)劃綱要》中大力發(fā)展新能源和可再生能源的要求，通過政策鼓勵以及財政補貼來支持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是四川出臺的關(guān)于鼓勵太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的政策、措施還是基于宏觀層面，缺乏市場機制，并沒有形成財政、稅收等統(tǒng)一的政策支持系統(tǒng)。

2、從 E（經(jīng)濟）角度看，發(fā)展速度快、資源豐富，但是對外依存度高

四川太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。于2007年建成了國內(nèi)首個產(chǎn)能千噸以上的多晶硅項目，2009年實現(xiàn)多晶硅產(chǎn)能1.4萬噸，成為全國重要的多晶硅生產(chǎn)基地。2009年，太陽能電池組件產(chǎn)能達到 100兆瓦。2010年5月成都成為“新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，2012年10月，成都雙流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為國家“新能源科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”。

四川擁有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，裝備技術(shù)和人才優(yōu)良，并且有著豐富的硅資源以及配套產(chǎn)業(yè)需求的資源。首先，光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，多晶硅生產(chǎn)是重要的環(huán)節(jié)，樂山、雅安就有蘊藏豐富的硅資源。其次，樂山同時還擁有豐富的磷礦，阿壩州、甘孜州有著全國最豐富的鋰礦資源，四川還擁有豐富的天然氣資源以及水電資源，這些都是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)必不可少的資源。

總之，四川的光伏產(chǎn)業(yè)鏈幾乎上中下游都涵蓋在內(nèi)，但是主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中游，多是光伏電池、組件制造方面。并且對海外市場依存度過高，光伏產(chǎn)業(yè)主要依靠國際市場，半導(dǎo)體設(shè)備都依靠進口，自主研發(fā)能力不足，受海外市場影響很大。此外，四川太陽能光伏制造產(chǎn)業(yè)初期的盲目擴張導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

3、從 S（社會）角度看，綠色消費觀念薄弱

傳統(tǒng)的化石能源已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟的日益發(fā)展，而且化石能源的使用會產(chǎn)生大量的溫室氣體，產(chǎn)生溫室效應(yīng)。從可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護來看，開發(fā)利用可再生能源能很好的解決傳統(tǒng)化石燃料帶來的能源、環(huán)境問題。太陽能是一種清潔的可再生能源，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極具潛力。但是，在社會文化方面，四川甚至中國并沒有形成健康的消費觀念。地方政府、企業(yè)以及民眾對傳統(tǒng)化石能源存在的問題并沒有足夠認(rèn)識和關(guān)注，把太陽能等新能源只是作為補充能源。[1]四川多晶硅項目主要集中在多晶硅生產(chǎn)、太陽能電池及其組件制造等上中游生產(chǎn)，在現(xiàn)有條件下屬于高排放、高污染行業(yè)，小規(guī)模企業(yè)很難控制污染。本來生產(chǎn)的太陽能電池應(yīng)用于國內(nèi)發(fā)揮環(huán)境保護效益，但是卻主要銷售到國外，承擔(dān)了生產(chǎn)中大量的能耗與環(huán)境污染，成為為他人制造“綠色”的“非綠色”產(chǎn)業(yè)。[2]大多數(shù)消費者對環(huán)境保護消費觀念和家庭清潔能源認(rèn)識不到位，僅僅認(rèn)為太陽能的利用就是太陽能熱水器，對綠色消費并不主動。

4、從 T（技術(shù)）角度看，欠缺核心技術(shù)

在技術(shù)水平方面，四川太陽能光伏產(chǎn)業(yè)位于技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈低端，欠缺核心技術(shù)。四川雖然硅資源豐富，但是多晶硅原材料生產(chǎn)技術(shù)落后，核心生產(chǎn)技術(shù)還是被歐美、日本掌握，生產(chǎn)成本高。四川盡管有一定的制造業(yè)基礎(chǔ)，光伏電池生產(chǎn)技術(shù)以及設(shè)備制造技術(shù)等還是處于起步階段。

二、四川現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)布局

四川光伏產(chǎn)業(yè)布局主要根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢來進行的。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈比較長，產(chǎn)業(yè)鏈上游包括晶體硅、硅棒、硅錠、硅片生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈中游包括光伏電池及其組件的生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈下游包括光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏應(yīng)用產(chǎn)品等光伏系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)。四川太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的布局涉及了產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游。

（一）光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游

樂山、眉山、雅安擁有豐富的硅資源，并且還有充足的磷礦資源、天然氣資源和水電資源，這些都是生產(chǎn)光伏產(chǎn)業(yè)原材料——多晶硅、單晶硅等必不可少的資源。按照2010出臺的《四川光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，這幾個城市布局工業(yè)硅、三氯氫硅、多晶硅和單晶硅等硅材料產(chǎn)業(yè)。[3]樂山現(xiàn)有的企業(yè)有四川永祥多晶硅有限公司、四川新光硅業(yè)科技有限責(zé)任公司、樂山樂電天威硅業(yè)科技有限責(zé)任公司、樂山新天源太陽能科技公司等；眉山有四川瑞能硅材料公司；雅安有雅安永旺硅業(yè)有限公司等。這些企業(yè)的業(yè)務(wù)主要是多晶硅、單晶硅、硅錠、硅片的生產(chǎn)。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)鏈中游

成都雙流擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并且交通便利、快捷適合發(fā)展薄膜太陽能電池、光伏組件和配套設(shè)備的制造?，F(xiàn)有企業(yè)有以薄膜太陽能電池制造為主的四川漢能光伏有限公司，以電池片和組件生產(chǎn)為主的通威太陽能有限公司，以光伏電池、光伏組件、光伏系統(tǒng)工程制造為主的天威新能源控股有限公司，生產(chǎn)太陽能聚光熱發(fā)電鏡場設(shè)備的成都禪德太陽能電力有限公司，以高純超高純稀散金屬半導(dǎo)體材料研發(fā)、生產(chǎn)的四川阿波羅太陽能科技有限公司。

（三）光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游

攀枝花市、涼山州年日照時數(shù)均在2000小時以上，甘孜以及阿壩太陽能資源也非常富集，同樣是政府大力發(fā)展光伏電站的地區(qū)，有多個項目正在規(guī)劃、建筑中。2013年2月28日，四川首個太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電站在涼山州會理開工建設(shè)，項目擬投資7.5億元，興建裝機50兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電站，年發(fā)電量6738.9萬千瓦時。2013年7月，攀枝花學(xué)院2.1兆瓦太陽能屋頂光伏發(fā)電項目建成投運。2013年10月，位于攀枝花市鹽邊縣的全國最大并網(wǎng)光伏發(fā)電項目完成開發(fā)規(guī)劃，總投資275.3億元，2018年建成后總裝機容量達123萬千瓦。在阿壩州的阿壩、紅原、若爾蓋和壤塘4個草地縣安裝太陽能光伏發(fā)電裝置6000多套，集體組織光伏屋頂計劃。

但是，隨著全球光伏產(chǎn)業(yè)低迷，美國、歐盟“雙反”調(diào)查的加劇，四川光伏產(chǎn)業(yè)也受到了強烈的沖擊。四川多家多晶硅企業(yè)停產(chǎn)技改檢修，作為產(chǎn)業(yè)鏈下游的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的停產(chǎn)也必將波及四川光伏產(chǎn)業(yè)中、下游企業(yè)的發(fā)展。2012年12月召開的四川省委經(jīng)濟工作會議上提出了“多點多極”的發(fā)展戰(zhàn)略，在這樣的新形勢下如何扭轉(zhuǎn)四川光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困局成為我們必須思考的問題。

三、新形勢下四川光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

欠發(fā)達、不平衡、發(fā)展不足、發(fā)展水平不高的基本省情，推動四川省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決定了政府必須妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，兼顧全局，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，開創(chuàng)四川科學(xué)發(fā)展新局面。2012年末，四川省委經(jīng)濟工作會議對四川未來一段時期的發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略部署，即深入實施“多點多極”戰(zhàn)略，在提升首位城市的同時，著力培育次級中心城市，解決“一城獨大”的單核式空間發(fā)展格局，形成“多極支撐”的局面。四川光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遵循“多點多極支撐”的發(fā)展格局。

（一）合理布局光伏產(chǎn)業(yè)鏈

從四川實施“多點多極支撐”戰(zhàn)略來看，就是為了解決一極獨大的局面，實現(xiàn)多個增長點來帶動經(jīng)濟發(fā)展。四川光伏產(chǎn)業(yè)鏈的布局也可從“多點多極”戰(zhàn)略中得到啟迪，打造四川省完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，加強光伏產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)。哪些點布局上游產(chǎn)業(yè)，哪些點布局中游產(chǎn)業(yè)，哪些點布局下游產(chǎn)業(yè)？這些要求我們從原料、市場等因素來綜合分析解決。四川現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)鏈布局：上游原料硅生產(chǎn)布局在樂山、眉山、雅安，中游薄膜太陽能電池、光伏組件等的制造布局在成都，下游光伏發(fā)電站布局在攀枝花、甘孜、涼山。甘孜、涼山石棉也有數(shù)量可觀的硅礦，今后可重點布局這些地方原料硅的生產(chǎn)。樂山、眉山、成都具有良好的光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)充分利用其優(yōu)勢，整合資源，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，培育擴大光伏終端應(yīng)用市場，推進光伏產(chǎn)業(yè)從前端到終端的無縫協(xié)作和健康快速發(fā)展。

（二）加強環(huán)保監(jiān)管

如果僅靠投資管理部門通過項目審批的方式來控制落后產(chǎn)能和控制污染，其效果在多個行業(yè)被證明并不理想。而產(chǎn)前評價、產(chǎn)中監(jiān)管和事后追究處罰的全過程環(huán)保監(jiān)管，則是更有效的控制手段。加強對光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)保監(jiān)管已迫在眉睫。四川政府應(yīng)加快制定整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，動員包括社會媒體、群眾在內(nèi)的多方面力量監(jiān)督光伏企業(yè)的環(huán)保工作，對違規(guī)批項目、監(jiān)管不力、為違法企業(yè)充當(dāng)開路者和保護傘的一些地方政府和環(huán)保部門應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲處理。[4]加大光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大程度地提高資源利用效率，最大限度地減少污染排放。

（三）加大政策支持

我國已經(jīng)出臺了較多光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策，目前主要有太陽能屋頂計劃、特許權(quán)招標(biāo)和上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策等，也已公布了幾十個扶持性法律文件。四川省也出臺了大量扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，比如《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《四川光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》等。但各政策之間缺少體系結(jié)構(gòu)，落實起來也存在很多困難，要確保政策的落實，行業(yè)才能健康發(fā)展。第一，提高公眾認(rèn)知度。四川政府應(yīng)深化公眾對該行業(yè)的認(rèn)識，加強對面向普通民眾的光伏應(yīng)用的支持，大力推進家用光伏發(fā)電和小規(guī)模光伏設(shè)備的使用，使光伏發(fā)電產(chǎn)品走進群眾生活，滿足日常生活能源的需求。第二，產(chǎn)業(yè)政策。及時了解全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，確定整個光伏產(chǎn)業(yè)從下游到上游的全部發(fā)展戰(zhàn)略，站在全局的角度制定產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑等因素。第三，財稅政策。財稅政策包括補貼、優(yōu)惠貸款、稅收減免等措施，四川省可以根據(jù)自身具體情況以及其他已出臺過地區(qū)性財稅優(yōu)惠措施的地方政府經(jīng)驗制定合理、高效的財稅政策，具體到受益企業(yè)、受益條件、額度和期限。[5]建立光伏產(chǎn)業(yè)多方位的融資渠道，支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，貿(mào)易爭端解決政策。目前歐美先后發(fā)起的“雙反”調(diào)查，對四川光伏企業(yè)造成了巨大損失。應(yīng)提高相應(yīng)的應(yīng)訴能力，維護我省企業(yè)的正當(dāng)利益，并注重對外國企業(yè)和政府的溝通，預(yù)防貿(mào)易爭端的產(chǎn)生。[6]

（四）健全行業(yè)規(guī)范

規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以從以下幾個方面著手：第一，制定相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對準(zhǔn)備進入光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)做好篩選和考核；提高檢測認(rèn)證水平等手段，可考慮對優(yōu)質(zhì)光伏產(chǎn)品進行認(rèn)證，并大力宣傳和推廣通過認(rèn)證的產(chǎn)品市場應(yīng)用價值。[7]第二，加快整合產(chǎn)業(yè)。目前我省光伏行業(yè)的整合還沒有完全展開，因此應(yīng)加快研究中小企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式，或通過優(yōu)勢企業(yè)收購兼并小型企業(yè)，盡早淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。第三，擴展市場。當(dāng)前最重要的就是擴大國內(nèi)需求，中國擁有廣大市場，完全可消化我國目前過剩的產(chǎn)能，改變依靠出口的局面。同時，要大力擴展新興市場，此外，發(fā)展中國家也存在廣闊的市場空間。第四，建立完善的行業(yè)組織和檢測體系。建立相應(yīng)的行業(yè)組織加強行業(yè)自律，提升光伏產(chǎn)業(yè)形象以及在國際上的地位，更好地參與國際競爭；健全監(jiān)測體系，定期開展調(diào)查和監(jiān)測，發(fā)布行業(yè)報告，引導(dǎo)行業(yè)正確發(fā)展，避免產(chǎn)能過剩等問題。

（五）增強技術(shù)創(chuàng)新能力

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的巨大利潤吸引了大量企業(yè)進入，但是缺乏政府有效引導(dǎo)，大多數(shù)企業(yè)只重視產(chǎn)能擴展，忽視了產(chǎn)品品質(zhì)和技術(shù)的提高。在市場上缺乏核心競爭力，這要求企業(yè)必須在技術(shù)上取得突破。第一，要加大光伏領(lǐng)域的研發(fā)投入。掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、推動技術(shù)突破，需要政府支持相關(guān)單位和企業(yè)進行從基礎(chǔ)理論到生產(chǎn)工藝的研究和開發(fā)。重點包括：進一步突破晶體硅材料提純技術(shù)；提高光伏電池的轉(zhuǎn)換效率；降低晶硅片厚度，減少晶體硅材料的消耗量。第二，我省應(yīng)大力支持產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，推動企業(yè)、科研機構(gòu)和高校的合作，共同攻破核心技術(shù)以及各項技術(shù)轉(zhuǎn)化為量產(chǎn)的實現(xiàn)。第三，政府應(yīng)積極構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)信息共享平臺，加強國際、國內(nèi)以及各機構(gòu)的合作，將產(chǎn)業(yè)科研成果更好地服務(wù)于企業(yè)，增強企業(yè)的配合和競爭力。（作者單位：四川省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所）

參考文獻：

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