云南省民族文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持政策研究

孫磊

摘要：本文介紹了云南省民族文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析了政府財(cái)政扶持政策的不足，并從加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)稅對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)等方面給出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：民族文化產(chǎn)業(yè)；財(cái)政扶持；政策

一、引言

民族文化是各民族在社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中共同創(chuàng)造與發(fā)展起來(lái)的具有民族特色的文化一般包括物質(zhì)文化和精神文化。凡以少數(shù)民族群眾為主體以少數(shù)民族鄉(xiāng)村社區(qū)為基地以保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用民族文化多樣性資源而獲取經(jīng)濟(jì)收益的所有經(jīng)營(yíng)性行為都屬于民族文化產(chǎn)業(yè)的范疇。

云南省民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮必然離不開(kāi)財(cái)稅政策的引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)。本文以云南省民族文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀入手，提出促進(jìn)云南省民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性財(cái)稅支持政策，以更好發(fā)揮財(cái)稅政策的指向作用。

二、 云南省民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，云南省文化產(chǎn)業(yè)以年均近20%的速度持續(xù)快速發(fā)展， 2009年，云南省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)364億元，比2005年的183億元翻了近1番，在GDP中的比重提高到5.9%。2009年，云南省規(guī)模以上文化企業(yè)從業(yè)人員38.7萬(wàn)人，比2005年的33萬(wàn)人增加5.7萬(wàn)人。文化與旅游的互動(dòng)發(fā)展，極大地提升了云南旅游的吸引力、影響力，文化旅游類(lèi)產(chǎn)品已占旅游產(chǎn)品的30%以上，成為云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重要推動(dòng)力量。以政府為主導(dǎo)的文化交流，廣泛吸引省內(nèi)外企業(yè)和其他社會(huì)力量參與，推動(dòng)以企業(yè)為主體的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的對(duì)外貿(mào)易合作，推進(jìn)云南文化走向東南亞南亞和歐美日等國(guó)家和地區(qū)。建立鼓勵(lì)支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)文化企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、控股、參股等多種形式，在境外興辦文化實(shí)體和文化產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行文化產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易。規(guī)劃建設(shè)一批面向周邊國(guó)家的文化物流中心和文化博覽基地，打造推出一批外向型骨干文化企業(yè)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品品牌，支持大型演藝產(chǎn)品《吳哥的微笑》、《雨林童話》雜技等文化產(chǎn)品在境外營(yíng)銷(xiāo)傳播，充分發(fā)揮對(duì)云南文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去的示范作用。

三、財(cái)政扶持政策的問(wèn)題與不足

云南省政府已經(jīng)采取各項(xiàng)財(cái)政措施積極促進(jìn)支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但仍存在很多不足。

第一、公共財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)的資金與其它產(chǎn)業(yè)相比仍然不足

云南省民族文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，其年產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)迅速， 同時(shí)配套用于該產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)也取得顯著進(jìn)展。財(cái)政用于投入文化產(chǎn)業(yè)的資金也在不斷加大。但是值得注意的是，雖然財(cái)政用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的總規(guī)模一直在上升，但其占整個(gè)公共財(cái)政支出的比例確相當(dāng)有限，一直維持在0.5%以下，這樣低的比重，是很不正常的。

第二、公共財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同時(shí)存在缺位與越位問(wèn)題

首先是缺位，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，還處于初級(jí)階段，單純靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)是有缺陷的 ，公共財(cái)政需要適度介入推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，政府又在有些時(shí)候忽視市場(chǎng)自身規(guī)律，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行過(guò)度干預(yù)。政府缺位與越位的問(wèn)題的存在，必將影響對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三、政府支持政策單一，資金來(lái)源渠道不足

一直以來(lái)，不論是政府的文化事業(yè)單位，還是各民營(yíng)文化企業(yè)，其發(fā)展都過(guò)于依賴財(cái)政資金的支持。以中小型文化企業(yè)為例，一方面因?yàn)檫_(dá)不到相關(guān)文化主管部門(mén)的支持標(biāo)準(zhǔn)，很難得到相關(guān)的財(cái)政資金支持； 另一方面，企業(yè)本身基礎(chǔ)弱，底子薄，缺少土地、廠房等實(shí)物資本做抵押，很難得到銀行的貸款。

四、完善云南省財(cái)稅支持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

第一、進(jìn)一步加大財(cái)政投入

（一）實(shí)行有區(qū)別的財(cái)政扶持政策

對(duì)于公益性文化、高雅藝術(shù)和嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)研究等等，要繼續(xù)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的扶持公益性文化事業(yè)的政策。而對(duì)于營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)則重在引導(dǎo)，提供一個(gè)有序發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和環(huán)境。

（二）建立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支持體制

政府應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有規(guī)劃地設(shè)立各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，其目的是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)和重要產(chǎn)品提供資金支持。

（三）建立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策

在加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度的同時(shí)，也要綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等手段，發(fā)揮中央財(cái)政的導(dǎo)向性和示范性作用。

第二、拓寬融資渠道

（一）重視上市融資

鼓勵(lì)文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，面向資本市場(chǎng)融資，通過(guò)上市融資、并購(gòu)重組迅速做大做強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)銀企對(duì)接

要鼓勵(lì)銀行加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，積極推動(dòng)“銀文”合作；進(jìn)一步協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同研究制定金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法。

（三）積極招商引資

要加快文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投融資體制改革，堅(jiān)持非禁即入原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資

盡快研究組建文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，建立文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分?jǐn)倷C(jī)制。

（五）扶持民營(yíng)資本

應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與或興辦國(guó)家政策許可的文化企業(yè)，以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)稅對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)

（一）針對(duì)性制定財(cái)政資金投入方案

對(duì)我省公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該制定不同的財(cái)政資金計(jì)劃，提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）設(shè)計(jì)相應(yīng)稅收支持政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、實(shí)施差別稅率。在稅收政策制定上要依據(jù)文化產(chǎn)品和服務(wù)的特性實(shí)施差別稅制， 完善和細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)的差別稅率政策。

2、加大稅收優(yōu)惠。文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)稅收優(yōu)惠應(yīng)立足于激勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)健康發(fā)展。

3、扶持中小企業(yè)。應(yīng)該專(zhuān)門(mén)出臺(tái)針對(duì)中小型文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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