商事登記制度改革的順德特色

● 順德區(qū)審改辦

順德商事登記制度改革于2012年啟動(dòng)。試點(diǎn)兩年多來，已逐步探索出富有特色的“順德模式”，登記的市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出“落地率高、成活率高”的特點(diǎn)，改革措施真正切合了社會(huì)需求。數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至今辦理稅務(wù)登記新開業(yè)個(gè)體戶13853戶，占辦理商事登記個(gè)體戶總量的76%，辦理稅務(wù)登記新開業(yè)內(nèi)資企業(yè)（含私營(yíng)）12411戶，占辦理商事登記內(nèi)資企業(yè)總量的95%。順德在改革中充分考慮了自身的發(fā)展情況和基礎(chǔ)條件，逐步構(gòu)建起“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)監(jiān)督體系，注重制度設(shè)計(jì)，形成順德特色。

一、著重制度設(shè)計(jì)，突出配套改革

▲ 圖為順德企業(yè)登記并聯(lián)審批改革后第一個(gè)領(lǐng)取3份證照和相關(guān)文書的市民

順德商事登記制度改革主要以三個(gè)核心內(nèi)容為突破口實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”：一是打開了經(jīng)營(yíng)范圍的“連環(huán)鎖”，即企業(yè)登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離，許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的前置審批變后置，一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目完全放開，許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目直接憑許可證經(jīng)營(yíng)；二是打破了注冊(cè)資本的“玻璃門”，從“實(shí)繳制”向“認(rèn)繳制”轉(zhuǎn)變，實(shí)行“零首期”登記制度，實(shí)收資本由審查登記制改為備案制；三是拆除了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的“鐵柵欄”，采取住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所各自獨(dú)立的登記管理方式，家庭住宅可以作為法律文件送達(dá)地登記為住所而無需辦理住改商手續(xù)，實(shí)行一址多照、一照多址。

同時(shí)，突出配套改革。一是推進(jìn)并聯(lián)審批改革。再造行政審批業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“一表登記，三證同發(fā)”，企業(yè)最快4日內(nèi)可拿到“三證”。改革后，原來需在4個(gè)部門間至少往返7次、提交34份資料、13.5個(gè)工作日才能領(lǐng)取的證照，現(xiàn)在只需在1個(gè)窗口提交13份資料、4個(gè)工作日即可領(lǐng)取。二是明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)。制定《企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)目錄匯編》，分行業(yè)梳理了企業(yè)在商事登記后進(jìn)入市場(chǎng)取得相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)資格需辦理的審批、許可事項(xiàng)。三是強(qiáng)化網(wǎng)上審批和部門信息互通。目前順德已建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)的網(wǎng)上審批服務(wù)大廳。全區(qū)81.79%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。四是建立年報(bào)備案制和除名制。商事主體年報(bào)備案全部通過網(wǎng)上申報(bào)，社會(huì)能通過公示平臺(tái)查詢到企業(yè)的年檢信息，對(duì)逾期不年檢備案的，在信息公示平臺(tái)進(jìn)行除名，突出社會(huì)共管的理念。

二、著重部門聯(lián)動(dòng)，突出地方特色

2009年順德黨政機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局整合了原工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)三個(gè)局的全部職能，部分合并了原衛(wèi)生、文體、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、食藥5個(gè)局的職能。2014年3月底，成立了食品藥品監(jiān)督管理局，與區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局合署辦公，主要對(duì)四品一械（食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械）加強(qiáng)監(jiān)管。改革后優(yōu)化了監(jiān)管服務(wù)力量，為商事登記改革提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。一是整合服務(wù)職能。目前區(qū)市監(jiān)局不僅肩負(fù)工商登記職能，還負(fù)責(zé)全區(qū)40%的許可審批，審批職能的集中減少了部門間的摩擦和推諉，使登記制度改革在短時(shí)間內(nèi)見成效。二是全面推行“一支隊(duì)伍執(zhí)法、三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”體制。大部門制改革后，區(qū)市監(jiān)局按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離的原則，構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)監(jiān)管體系，全面推行“一支隊(duì)伍執(zhí)法，三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”體制，為商事登記改革后續(xù)監(jiān)管的構(gòu)建打下良好的基礎(chǔ)。三是建立穩(wěn)妥的改革框架。保留了營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式和現(xiàn)有的記載項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍、實(shí)收資本等核心事項(xiàng)進(jìn)行了優(yōu)化；對(duì)住所進(jìn)行形式審核，既顧及了企業(yè)的實(shí)際需求，又為后續(xù)監(jiān)管保留了數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)。

三、著重后續(xù)監(jiān)管，突出信息建設(shè)

在商事登記制度改革之初就考慮后續(xù)監(jiān)管體系建設(shè)，在實(shí)施辦法中明確了“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的后續(xù)監(jiān)管原則，并從信息手段、監(jiān)管模式、信用建設(shè)、社會(huì)協(xié)作等多個(gè)方面建立起后續(xù)監(jiān)管體系（見圖1）。一是搭建了市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了各部門監(jiān)管信息互聯(lián)共享，強(qiáng)化信用監(jiān)管。目前錄入商事主體相關(guān)登記、許可、除名信息共53萬多條、網(wǎng)上年報(bào)備案信息9萬條，2012年度整體年報(bào)率為92.80%，信息免費(fèi)供公眾查詢參考，網(wǎng)站訪問量達(dá)到37萬人次。二是建立橫跨全業(yè)務(wù)線的綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。涵蓋了工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、文體、食品等市場(chǎng)監(jiān)管職能內(nèi)容，整合了商事主體數(shù)據(jù)，可對(duì)商事主體位置進(jìn)行GPS坐標(biāo)定位，生成套餐式檢查表，實(shí)現(xiàn)真正意義的信息執(zhí)法，目前錄入企業(yè)坐標(biāo)定位11萬戶，利用系統(tǒng)執(zhí)行各類檢查近5.6萬戶次。三是建立信用信息系統(tǒng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的作用，同時(shí)建立全區(qū)聯(lián)合征信系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人出具征信證明，對(duì)外公示市場(chǎng)主體相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)。四是建立高效投訴查詢平臺(tái)。成立全區(qū)統(tǒng)一政務(wù)咨詢與投訴平臺(tái)，對(duì)全區(qū)的投訴和行政監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，加大維權(quán)執(zhí)法力度。五是建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和“兩法銜接”協(xié)調(diào)機(jī)制。通過建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、法院、海關(guān)等司法部門在執(zhí)法辦案上的溝通聯(lián)動(dòng)，有效整合執(zhí)法信息資源，強(qiáng)化部門間執(zhí)法情況會(huì)商、通報(bào)制度，形成強(qiáng)大的聯(lián)合執(zhí)法力量。

四、商事登記改革釋放社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)潛能

圖1 后續(xù)監(jiān)管體系

順德改革體現(xiàn)了改革前后的銜接性及穩(wěn)定性。一是釋放了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)潛能。重點(diǎn)解決了中小微型企業(yè)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)因注冊(cè)資金、辦公場(chǎng)所等限制難題，促進(jìn)了電子商務(wù)業(yè)、商務(wù)流通業(yè)的發(fā)展。改革后全區(qū)新設(shè)立公司月均登記數(shù)增長(zhǎng)約35.6%。二是倒逼行政審批制度改革。通過商事登記制度改革的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，倒逼各許可審批部門推進(jìn)審批事項(xiàng)的調(diào)整。以網(wǎng)吧和餐飲準(zhǔn)入為例，市場(chǎng)客觀需求和上級(jí)審批部門的總量控制、布局以及準(zhǔn)入要求不相適應(yīng)，實(shí)行商事登記制度后，市場(chǎng)主體數(shù)量迅速增長(zhǎng)，相關(guān)審批部門注意到這種情況，出臺(tái)了改革方案，放開對(duì)總量、布局及許可準(zhǔn)入的限制。三是促進(jìn)了政社協(xié)同善治。將登記及許可審批中涉及專業(yè)資質(zhì)或資格認(rèn)定等專業(yè)服務(wù)，如食品許可的實(shí)地核查、食品抽查、信用等級(jí)評(píng)定等逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，各部門轉(zhuǎn)移職能達(dá)31項(xiàng)，有力促進(jìn)社會(huì)協(xié)同善治。四是打破傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式。建立“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的后續(xù)監(jiān)管原則，許可部門由從前只管有證的企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹灰獙儆诓块T許可職責(zé)范圍的企業(yè)都要管。同時(shí)通過信息平臺(tái)建設(shè)及政府職能轉(zhuǎn)移等措施，逐步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管向信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管以及社會(huì)協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。