教育專家辦學(xué)：濰坊中小學(xué)校去行政化改革探索

● 山東省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

自2004年以來，山東省濰坊市積極探索中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，事業(yè)單位去行政化做出了有益探索。2004年9月一次性取消了全市600多所中小學(xué)、935名中小學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，經(jīng)過10年來的探索，目前已建立了一整套教育專家辦學(xué)的制度體系。

一、建立校長(zhǎng)后備人才遴選和公開選聘制度

通過采取現(xiàn)職優(yōu)秀校級(jí)干部過渡、專家團(tuán)隊(duì)公開考選等方式，提前選拔適合做校長(zhǎng)的優(yōu)秀人才，納入校長(zhǎng)后備人才庫。校長(zhǎng)任職資格每?jī)赡暾J(rèn)定一次，有效期為四年。新任中小學(xué)校長(zhǎng)必須從校長(zhǎng)后備人才庫中公開選聘。校長(zhǎng)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，由教育專家、優(yōu)秀教師代表和有關(guān)部門人員組建校長(zhǎng)選聘委員會(huì)負(fù)責(zé)遴選初步人選，再由教育行政部門黨委集體研究聘任。紀(jì)檢、組織等部門對(duì)競(jìng)聘校長(zhǎng)人員資格、專家評(píng)委組成、選聘程序等進(jìn)行全程監(jiān)督。為確保選人的準(zhǔn)確性，實(shí)行校長(zhǎng)試用期制度，新任校長(zhǎng)第一年為試用期，試用期滿考核合格的，正式聘任。學(xué)校副職由校長(zhǎng)提名，教育行政部門黨委進(jìn)行資格審查和民主測(cè)評(píng)，校長(zhǎng)提名的副校長(zhǎng)人選必須通過全體教職工85%以上的信任投票。

二、建立基于校長(zhǎng)辦學(xué)業(yè)績(jī)的職級(jí)評(píng)定制度

取消中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別后，通過設(shè)置貼近校長(zhǎng)成長(zhǎng)規(guī)律的職級(jí)序列引導(dǎo)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展。職級(jí)序列共分四級(jí)九檔：特級(jí)校長(zhǎng)、高級(jí)校長(zhǎng)（分一、二、三檔）、中級(jí)校長(zhǎng)（分一、二、三檔）和初級(jí)校長(zhǎng)（分一、二檔）。校長(zhǎng)職級(jí)實(shí)行評(píng)級(jí)晉檔、動(dòng)態(tài)管理制度，市、縣（區(qū)）教育行政部門分別成立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過程中，注重把握辦學(xué)理念與辦學(xué)實(shí)踐、教師認(rèn)可與社會(huì)滿意、辦學(xué)業(yè)績(jī)與個(gè)人成長(zhǎng)、改革創(chuàng)新與常規(guī)管理四個(gè)關(guān)系。目前，全市有1252名校長(zhǎng)納入職級(jí)管理序列，其中特級(jí)校長(zhǎng)11名，高級(jí)校長(zhǎng)215名，中級(jí)校長(zhǎng)632名，初級(jí)校長(zhǎng)374名，試聘期校長(zhǎng)20名，呈現(xiàn)出布局合理、漸次遞進(jìn)的職級(jí)分布態(tài)勢(shì)。

三、建立校長(zhǎng)績(jī)效薪酬制度和優(yōu)秀校長(zhǎng)延期退休制度

校長(zhǎng)績(jī)效薪酬制度將校長(zhǎng)職級(jí)與校長(zhǎng)績(jī)效工資直接掛鉤，每年按照校長(zhǎng)職級(jí)確定校長(zhǎng)績(jī)效工資總額，全部列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門直接撥付教育行政部門統(tǒng)一發(fā)放。初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)校長(zhǎng)的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)不低于校長(zhǎng)本人應(yīng)發(fā)工資總額的25%、30%、40%、80%。校長(zhǎng)績(jī)效工資的70%按月發(fā)放，其余30%根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放。改革后，校長(zhǎng)收入普遍提高，而且更好地體現(xiàn)了職級(jí)間的差別。同時(shí)，參照適用國家關(guān)于高級(jí)專家延期退休的政策，對(duì)特別優(yōu)秀的高級(jí)校長(zhǎng)和特級(jí)校長(zhǎng)，可適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，避免了因校長(zhǎng)任職年齡“一刀切”而造成的人才浪費(fèi)。

四、建立校長(zhǎng)任期交流和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度

濰坊市規(guī)定，中小學(xué)校長(zhǎng)每個(gè)聘期為四年，在一所學(xué)校連續(xù)任職一般不超過兩個(gè)聘期，無極特殊原因，對(duì)聘期內(nèi)的校長(zhǎng)不作調(diào)整。校長(zhǎng)聘任期滿，原職務(wù)和職級(jí)自動(dòng)解除，根據(jù)工作需要，經(jīng)考察、考核合格，并經(jīng)教育行政部門黨委同意，可以續(xù)聘。市區(qū)、縣鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)交流到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任職的，校長(zhǎng)職級(jí)在本等級(jí)內(nèi)晉升一檔。年齡在45歲以下的校長(zhǎng)，評(píng)定高級(jí)及以上校長(zhǎng)職級(jí)，需具有在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任職任教的經(jīng)歷。建立社會(huì)參與的校長(zhǎng)辦學(xué)滿意度評(píng)價(jià)制度，每年兩次征求社會(huì)知名人士、學(xué)校教職工、學(xué)生家長(zhǎng)、在校學(xué)生等多方面的評(píng)價(jià)意見，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入校長(zhǎng)業(yè)績(jī)考核和職級(jí)認(rèn)定。

五、建立校長(zhǎng)和教育行政部門雙向交流任職制度

▲ 魅力諸城一中 王宗海攝影

暢通校長(zhǎng)和教育行政部門班子成員交流任職渠道，對(duì)業(yè)績(jī)特別突出、具有中級(jí)及以上職級(jí)的校長(zhǎng)任滿一個(gè)聘期后，可調(diào)任教育行政主管部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；特別優(yōu)秀的高級(jí)校長(zhǎng)和特級(jí)校長(zhǎng)，可調(diào)任市教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具有較高學(xué)術(shù)水平的教育行政部門副職以上負(fù)責(zé)人和直屬單位主要負(fù)責(zé)人，可以通過申請(qǐng)校長(zhǎng)任職資格進(jìn)入校長(zhǎng)后備人才庫，參與校長(zhǎng)職務(wù)的公開競(jìng)聘。全市先后有12名校長(zhǎng)調(diào)任教育行政部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，15名教育行政部門業(yè)務(wù)副職“不當(dāng)局長(zhǎng)當(dāng)校長(zhǎng)”，通過考試進(jìn)入校長(zhǎng)后備人才庫，其中5名已經(jīng)擔(dān)任學(xué)校校長(zhǎng)。

濰坊市探索實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制后，學(xué)?；盍︼@著增強(qiáng)。一是加快了校長(zhǎng)職業(yè)化進(jìn)程。改革后，新任校長(zhǎng)全部來自一線教師或教育管理人員，校長(zhǎng)成為懂專業(yè)、有熱情者追求的職業(yè)。這樣，“官本位”意識(shí)淡化了，能專注于教育管理和教學(xué)研究。二是促進(jìn)了教育事業(yè)均衡發(fā)展。職級(jí)制改革后，校長(zhǎng)的職務(wù)調(diào)整完全按照教育發(fā)展需要調(diào)配。在基層、農(nóng)村工作的校長(zhǎng)能力、水平發(fā)揮得好，職級(jí)會(huì)晉升得更快。2005年以來，全市有469位校長(zhǎng)從城區(qū)交流到了農(nóng)村、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到薄弱學(xué)校、從高中（初中）交流到初中（小學(xué)），實(shí)現(xiàn)治校理念和智力資源的區(qū)域共享。三是推動(dòng)了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。職級(jí)制改革后，校長(zhǎng)由教育行政部門歸口管理，統(tǒng)籌行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)考核。同時(shí)，先后把課程設(shè)置權(quán)、招生權(quán)、對(duì)教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)權(quán)等放給學(xué)校，學(xué)校自主發(fā)展活力增強(qiáng)。