協(xié)同創(chuàng)新背景下高?？蒲薪?jīng)費管理問題分析及建議

李靜翠

摘 要：隨著高校承擔科研項目的增多，科研經(jīng)費的管理是否規(guī)范、科研經(jīng)費的使用是否合理，已成為提高科研水平、保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，高校的財務部門應做好科研經(jīng)費的管理工作，為科研工作的順利進行提供有效的支持。在針對協(xié)同創(chuàng)新背景下高校科研經(jīng)費管理與使用中的利弊進行分析的同時，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新；高校；科研經(jīng)費；問題；建議

中圖分類號：G644 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0113-02

據(jù)國家統(tǒng)計局、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2012年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費10 298.4億元，比上年增長18.5%。由此，國家對科研的重視程度可見一斑。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費的投入也呈現(xiàn)出了跨越式的增長。特別是在2013年4月11日，教育部公布了“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（簡稱2011 計劃）首批入選高校名單，充分發(fā)揮高校多學科、多功能的綜合優(yōu)勢，把提升人才、科學研究和學科建設三方面的創(chuàng)新能力作為未來學校發(fā)展的中心任務。高校正在迅速成為我國科技創(chuàng)新的主力軍。

隨著高校承擔的科研項目的增多，科研經(jīng)費的管理是否規(guī)范，科研經(jīng)費的使用是否合理，已成為提高科研水平、保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，高校的財務部門應做好科研經(jīng)費的管理工作，為科研工作的順利進行提供有效的支持。本文在針對協(xié)同創(chuàng)新背景下高?？蒲薪?jīng)費管理與使用中的利弊進行分析的同時，提出了一些建議。

一、 高?？蒲薪?jīng)費的分類

高校科研經(jīng)費的來源渠道日趨多元化，主要有以下3方面。

1.縱向科研。指由各級政府部門批準立項，由政府部門（如基金委、科技部、地方科技廳）支持資金的項目。如科技部的“973”及“863”計劃、國家和省部的自然科學基金和社會科學基金、博士后科學基金及跨世紀優(yōu)秀人才計劃等。

2.橫向科研。主要指由各企事業(yè)單位委托課題組研究、從企業(yè)單位得到資金支持的科研項目，如技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等所取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容。

3.高校自籌的配套科研經(jīng)費。

二、協(xié)同創(chuàng)新背景下高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題

1.科研經(jīng)費缺乏全面準確的成本核算

表現(xiàn)在兩方面：一是人員成本核算不準確。高校的科研人員大多是教學科研雙肩挑，但是他們的身份是事業(yè)單位編制，其工資、獎金、津貼、福利等各項支出均在教育事業(yè)支出中核算，這樣就無形中大大增加了教育事業(yè)經(jīng)費支出。二是實驗所用成本核算不準確。由于科研工作與教學活動有著密切的聯(lián)系，所以共同使用實驗室及儀器設備、圖書館等，發(fā)生的從事科研方面所用的固定資產(chǎn)使用費、房費、水費、電費、燃氣費等沒有計入相關(guān)科研成本，造成了科研項目研究成本不實。

2.科研項目經(jīng)費管理部門之間缺乏有效溝通，項目管理部門、財務部門與科技人員各成一體

目前，多數(shù)高校的科研項目管理部門側(cè)重于項目的申報、立項及一些程序性的工作，對經(jīng)費使用的效益不是非常重視；財務部門則側(cè)重經(jīng)費核算，對科研項目經(jīng)費預算與經(jīng)費執(zhí)行的參與力度不夠，對科研資金全過程缺乏綜合管理及有效監(jiān)督；而科技人員在爭取到項目后，只重視項目本身的研究，不及時與項目經(jīng)費相關(guān)部門交流項目進展狀況，不熟悉相關(guān)經(jīng)費的管理使用辦法及法律法規(guī)。項目管理部門、財務部門與科技人員三者之間缺乏有效溝通，各成一體。

3.科研經(jīng)費重申請，輕預算，預算編制不合理

許多高校認為，科研項目的級別及科研經(jīng)費的多少象征著學校的實力，是科研人員能力的綜合體現(xiàn)，并把職稱評定、崗位競聘等與之掛鉤，這就導致了科研經(jīng)費只重視申請環(huán)節(jié)，忽略了其他，例如一個非常重要的環(huán)節(jié)——預算。許多高校在項目進行申報的時候，預算都做的較為隨意和模糊，對科研經(jīng)費的使用進行科學、周密的預算的高校幾乎沒有。預算編制不合理很容易產(chǎn)生科研經(jīng)費盲目使用、預算與實際支出差異較大、經(jīng)費使用效益不高等現(xiàn)象。

4.固定資產(chǎn)重復購置且流失現(xiàn)象較為普遍

由于各項目的負責人之間缺少必要的溝通和協(xié)作，課題組成員存在穿插的現(xiàn)象，并且各課題組需要的設備存在一定的重合，這樣就導致有些設備重復購置，造成資源浪費。雖然國有資產(chǎn)管理部門對購置的固定資產(chǎn)進行了驗收、登記、入賬，但這部分資產(chǎn)的報廢、毀損等后續(xù)工作無人管理。項目結(jié)題時，也沒有做好固定資產(chǎn)清理工作，有的甚至將固定資產(chǎn)拆分成專用材料入賬，造成國有資產(chǎn)流失。

5.對于縱向科研而言，財政資金撥付較慢，影響課題經(jīng)費的使用

在國庫集中支付制度下，縱向科研使用資金需要按照批復的年度預算或追加預算來上報用款計劃，整個過程較長，需經(jīng)過多個步驟。但項目自立項后就會產(chǎn)生支出，往往采用其他資金墊付的方式保證科研工作正常的進行，這就形成了項目之間互相擠占經(jīng)費。而且由于經(jīng)費下達較晚，預算執(zhí)行難度大，容易形成財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

6.缺乏完善的科技資源共享機制

協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵要求高校在發(fā)展中必須突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。然而，當前我國科研的現(xiàn)狀卻往往是高校與企業(yè)、科研院所等其他外部科技資源之間缺乏互相分享的機制，使得科技力量分散，無法形成更強有力的科研團隊，阻礙了我國科技創(chuàng)新水平的發(fā)展。

三、協(xié)同創(chuàng)新背景下完善高校科研經(jīng)費管理的措施

1.對科研經(jīng)費實行全面成本核算

科研經(jīng)費的成本不僅包括與項目有關(guān)的直接費用，還應包括與研究活動有關(guān)的間接費用。推進科研課題的全額成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本。一方面，科研人員的工資、津貼、獎金等支出，屬于相關(guān)科研項目發(fā)生的，也要分攤進去，盡量避免科研項目支出擠占高校原本就緊張的事業(yè)經(jīng)費；另一方面，對于使用教學實驗室的水、電、暖等，可以按照科研項目實際耗用量分擔成本，對于使用房屋、儀器設備等，可以按折舊與項目經(jīng)費相結(jié)合的方法合理分攤。endprint

2.建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺，財務部門全程介入、對項目進度進行跟蹤管理，加強財經(jīng)法規(guī)宣傳力度，加強溝通和協(xié)作

通過信息化管理手段，建立科研項目經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，及時更新項目的申報、立項等工作進度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對項目經(jīng)費使用的全過程進行動態(tài)管理。財務管理部門應對科研項目全過程參與，將項目經(jīng)費預算設定并實行額度控制，加強財經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，使科研經(jīng)費相關(guān)人員充分認識到規(guī)范科研經(jīng)費管理的重要性，減少套取科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律行為的發(fā)生，實現(xiàn)科研資金的有效監(jiān)督與使用。

3.提高預算的準確性，增強預算的約束力

對于每一項科研經(jīng)費，科研人員在具體使用之前都要進行預算編制，并且將經(jīng)費落實到具體的細節(jié)上，如用于實驗材料、差旅費、勞務費等占項目的比例多少。財務部門會根據(jù)這份詳細的預算通過會計科目的形式對經(jīng)費的使用進行控制，對不同性質(zhì)的科研項目按照支出類型、支出結(jié)構(gòu)的不同進行分類管理，保證科研經(jīng)費預算的規(guī)范性和可操作性，使經(jīng)費能夠合理的使用，更好的發(fā)揮預算執(zhí)行過程中的預算約束力。

4.提高固定資產(chǎn)的使用效率，建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理機制

學?？梢越M建一個公共實驗室，購置些常用設備，如電腦等，以提高科研設備的使用效率。建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理機制，固定資產(chǎn)購置后必須進行登記、入賬并責任到人，嚴禁以拆分資產(chǎn)的形式套取科研經(jīng)費，科研經(jīng)費相關(guān)部門應不定期的抽查檢驗，在科研人員變動或課題結(jié)題之后，資產(chǎn)管理部門要及時進行資產(chǎn)清理并辦理變更登記手續(xù)，由學校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，固定資產(chǎn)報廢處置時應嚴格執(zhí)行相關(guān)管理辦法，減少國有資產(chǎn)流失。

5.建立合理的財政額度墊支資金歸還制度

對于已經(jīng)立項而財政資金尚未下達、項目已經(jīng)啟動且發(fā)生了費用支出的縱向科研，應當允許科研單位用財政額度資金歸還預先墊支的資金。這樣，不但能保證科研活動的正常進行和科研經(jīng)費預算編制的有效執(zhí)行，還會減少科研單位迫于無奈相互擠占項目經(jīng)費的現(xiàn)象。對于因內(nèi)部成本核算造成的額度資金結(jié)余，允許科研單位在本年度內(nèi)統(tǒng)籌使用。

6.充分發(fā)揚協(xié)同創(chuàng)新精神，增強凝聚力

高校、科研院所及企業(yè)之間應該營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，共享各類資源和科研信息，激發(fā)每個團隊的優(yōu)勢，將重大科研項目的創(chuàng)新鏈條進行分解，提升創(chuàng)新力量，積累創(chuàng)新知識，縮短科研創(chuàng)新時間，找到一條新形勢下利于高校新的創(chuàng)造力的科研管理之路。

高校作為人才培養(yǎng)和科學研究的基地，是我國開展科學研究的一支重要力量，應在協(xié)同創(chuàng)新背景下，不斷改善高?？蒲薪?jīng)費管理模式，提高高?？蒲薪?jīng)費使用效益，提升科技創(chuàng)新的發(fā)展水平，從而推動我國高校科研事業(yè)的健康發(fā)展。

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[責任編輯 李 可]endprint