新形勢下“氣象經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)狀、困境及提振對策

王云

摘 要：在闡述“氣象經(jīng)濟(jì)”的由來和演變、分析“氣象經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)狀和面臨的困境的基礎(chǔ)上，提出了提振“氣象經(jīng)濟(jì)”的若干對策和思考。新形勢賦予“氣象經(jīng)濟(jì)”新的內(nèi)涵，提振“氣象經(jīng)濟(jì)”需要全社會共同做出努力。

關(guān)鍵詞：新形勢；提振；氣象經(jīng)濟(jì)；建議

中圖分類號：F063.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0036-02

20世紀(jì)50年代，中國各地先后建立了氣象機(jī)構(gòu)，進(jìn)行氣象觀測和天氣預(yù)報業(yè)務(wù)，從此也就有了“氣象經(jīng)濟(jì)”概念。當(dāng)時的“氣象經(jīng)濟(jì)”主要體現(xiàn)在“農(nóng)”字上，且是由“公益”氣象服務(wù)產(chǎn)生的。1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)氣象部門開展專業(yè)有償服務(wù)，從此步入了由“公益”氣象服務(wù)與“有償”氣象服務(wù)共同產(chǎn)生“氣象經(jīng)濟(jì)”的局面，并一直延續(xù)至今。進(jìn)入21世紀(jì)，“氣象經(jīng)濟(jì)”這一名字開始在各種媒體上頻繁出現(xiàn)，其應(yīng)用也得到全方位拓展，如2003年的高考也出現(xiàn)了“氣象經(jīng)濟(jì)”的題目；特別是2008年初中國南方出現(xiàn)罕見的雨雪冰凍天氣，媒體對“氣象經(jīng)濟(jì)”的熱炒更是達(dá)到了空前程度。近年來，“氣象經(jīng)濟(jì)”很少有人提及，媒體關(guān)注度明顯降溫，值得有關(guān)方面引起重視和思考。

關(guān)于“氣象經(jīng)濟(jì)”的定義，確實很難說得清楚。譬如說，廣播電臺一次普通的公益天氣預(yù)報播出，能說它沒有產(chǎn)生“氣象經(jīng)濟(jì)”嗎？一條普通的公益氣象短信，能說它與“氣象經(jīng)濟(jì)”無關(guān)嗎？當(dāng)然，如果氣象部門向用戶提供的是專業(yè)專項氣象服務(wù)，那么產(chǎn)生“氣象經(jīng)濟(jì)”就更是天經(jīng)地義了。

新形勢下“氣象經(jīng)濟(jì)”賦予了新的內(nèi)涵。首先“氣象經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)充分顯現(xiàn)在政府科學(xué)決策，公眾合理安排生產(chǎn)經(jīng)營、趨利避害、減少經(jīng)濟(jì)損失等方面；其次“氣象經(jīng)濟(jì)”更是拓展到新時期和諧社會建設(shè)、“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展以及市民日常休閑生活的方方面面。

一、“氣象經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)狀

（一）“氣象經(jīng)濟(jì)”與氣象災(zāi)害

據(jù)統(tǒng)計，在各類自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害占了80%以上。氣象災(zāi)害主要有臺風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、冰雹、雷電、低溫陰雨、霧霾、高溫干旱、冰凍等。據(jù)中國氣象局2013年1月14日發(fā)布的2012年《中國氣候公報》顯示，2012年，全國主要?dú)庀鬄?zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失為3 358億元，因災(zāi)死亡或失蹤人數(shù)1 390人。由此看來，大力提升氣象災(zāi)害防御能力，盡最大努力減少由氣象災(zāi)害造成的損失提升“氣象經(jīng)濟(jì)”效益，依然面臨著十分艱巨的任務(wù)。

（二）“氣象經(jīng)濟(jì)”與“三農(nóng)”關(guān)系緊密

1.農(nóng)業(yè)氣象減災(zāi)增效

氣象部門提供及時、準(zhǔn)確的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作，針對性地通過廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、傳真、網(wǎng)絡(luò)等手段把暴雨、強(qiáng)冷空氣、連陰雨、雷電大風(fēng)等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時發(fā)送到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民手中，為農(nóng)業(yè)減災(zāi)增效服務(wù)，千方百計提升氣象服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)效益。

2.農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)增效

目前，農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)從傳統(tǒng)的糧食作物拓展到經(jīng)濟(jì)類農(nóng)作物、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)等。氣象部門通過“農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺”向糧、茶、油、糖、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶開展全方位的精細(xì)化的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。通過服務(wù)，為“三農(nóng)”創(chuàng)造更多的“氣象經(jīng)濟(jì)”效益。

（三）“氣象經(jīng)濟(jì)”涵蓋“二、三產(chǎn)業(yè)”

據(jù)統(tǒng)計，建筑、建材、電力、旅游、交通等二、三產(chǎn)業(yè)與“氣象經(jīng)濟(jì)”的關(guān)聯(lián)度是僅次于“三農(nóng)”的若干行業(yè)。

1.建筑業(yè)

建筑與氣象關(guān)系密切。在設(shè)計高層建筑時，除須考慮地震因素外，還須考慮風(fēng)荷載等氣象因素的影響；另外，建筑施工與降水、溫度、風(fēng)速等氣象因子關(guān)系密切。

2.建材業(yè)

磚廠、瓦廠等露天建材企業(yè)對突發(fā)性雷陣雨天氣十分敏感；還有，持續(xù)長時間的陰雨天氣，會使建筑工地停止施工，鋼材、水泥等建材需求滯銷，導(dǎo)致庫存積壓，經(jīng)銷商報價也隨之下調(diào)。

3.電力業(yè)

氣象災(zāi)害對電力影響顯著。冰凍、積雪、雷電、大風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害會對輸電線路設(shè)施造成危害或破壞。

4.旅游業(yè)

隨著休閑旅游的不斷升溫，越來越多的人體會到旅游業(yè)也要“看天吃飯”，而解決旅游業(yè)“看天吃飯”的“旅游氣象”屬于“氣象經(jīng)濟(jì)”范疇。

5.交通業(yè)

交通對氣象具有較高的敏感性，輕度降水、積雪、道路積冰可能引起路面濕滑；霧霾、強(qiáng)降水將限制能見度；臺風(fēng)、洪汛等災(zāi)害性天氣會影響或破壞道路的基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）“氣象經(jīng)濟(jì)”的若干實例舉證

1.老李是諸暨市一家電器經(jīng)營部的老板，每年的4月份，他都要向氣象部門咨詢?nèi)朊?、出梅日期以及出梅后夏天的高溫程度和時間長短等情況，根據(jù)氣象部門提供的中長期天氣趨勢預(yù)報，合理安排空調(diào)等電器的進(jìn)貨、銷售計劃。

2.位于諸暨市區(qū)苧蘿東路的一家洗車店店主張先生說，開洗車店與天氣關(guān)系非常密切，往往是久雨初晴這幾天生意最忙碌；一旦當(dāng)天氣預(yù)報說將要下雨了，來洗車的人就會少很多。目前，張先生每天晚上關(guān)注天氣預(yù)報成了一堂“必修課”。

3.2013年3月9日的強(qiáng)冷空氣還沒到達(dá)之前，諸暨市江藻鎮(zhèn)草莓種植大戶老錢就提早2天收到氣象部門發(fā)出的氣象短信，他早早做好了草莓大棚保溫取暖準(zhǔn)備，并加固了大棚。結(jié)果，這次過程降溫幅度達(dá)12.8℃的強(qiáng)冷空氣影響，基本沒造成損失。

4.據(jù)諸暨市人民醫(yī)院呼吸內(nèi)科王醫(yī)師介紹，因霧霾天氣而感覺身體不適前來就診的患者會較平時高出約20%—40%。這類人群往往遇到較嚴(yán)重的霧霾天氣就咳嗽得喘不過氣來，吊瓶就成了家常便飯的事。

二、“氣象經(jīng)濟(jì)”面臨的困境

現(xiàn)階段看，“氣象經(jīng)濟(jì)”面臨的困境或隱憂不容忽視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）媒體關(guān)注度降溫

近年來，媒體對“氣象經(jīng)濟(jì)”的關(guān)注度降溫，各類媒體上似乎很少能見到“氣象經(jīng)濟(jì)”這一名字。可以說，目前“氣象經(jīng)濟(jì)”遭受相當(dāng)程度的冷落是不得不承認(rèn)的現(xiàn)狀。endprint

（二）公眾認(rèn)識上存在偏見

公眾對“氣象經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識抱有偏見，總以為“氣象經(jīng)濟(jì)”就是花錢買“氣象預(yù)報”，且這種偏見根深蒂固，使得“氣象經(jīng)濟(jì)”始終處于相當(dāng)程度的尷尬境地。

（三）“天氣預(yù)報準(zhǔn)確率”與公眾“期望值”之間存在差距

“氣象經(jīng)濟(jì)”與“天氣預(yù)報準(zhǔn)確率”之間存在著直接的聯(lián)系。盡管現(xiàn)在的天氣預(yù)報準(zhǔn)確率較過去大大提高了，但影響天氣的因素是多方面的，天氣預(yù)報也有報不準(zhǔn)的時候，而公眾對天氣預(yù)報的“期望值”在不斷提高，這就使得“天氣預(yù)報準(zhǔn)確率”與公眾“期望值”之間的差距始終存在著。

（四）“氣象經(jīng)濟(jì)”效益難以量化評估

有關(guān)部門對某一特定區(qū)域內(nèi)的“氣象經(jīng)濟(jì)”效益難以作出一個較為令人信服的量化評估，一定程度影響或動搖了公眾接受、使用氣象信息的信心和意愿。

（五）“氣象經(jīng)濟(jì)”概念模糊不清

“氣象經(jīng)濟(jì)”概念一直模糊不清，有關(guān)部門對“氣象經(jīng)濟(jì)”至今不能做出一個權(quán)威的科學(xué)的規(guī)范的定義。

三、新形勢下提振“氣象經(jīng)濟(jì)”的若干對策

（一）提供精準(zhǔn)化的災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息

隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步、信息發(fā)布的快速，公眾是不僅僅滿足于常規(guī)的災(zāi)害天氣預(yù)報，而是關(guān)心能提前到什么時候更精確地預(yù)報災(zāi)害性天氣，從而有足夠的時間進(jìn)行預(yù)防。因此，氣象部門除了常規(guī)的提前一兩天做災(zāi)害的預(yù)警，還要進(jìn)一步制作提前12小時、6小時乃至3小時甚至1小時、30分鐘的突發(fā)性災(zāi)害性天氣的預(yù)警，提醒大家在什么時間、什么區(qū)域采取何種防范方法，這樣公眾就能更有效、更有針對性地采取防御措施，減少經(jīng)濟(jì)損失。

（二）推進(jìn)公共氣象服務(wù)“均等化”建設(shè)

如何提升氣象信息的覆蓋率？氣象部門通過各種手段，積極打造氣象信息“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)車站碼頭、進(jìn)市場”的全覆蓋工程，把氣象信息傳播給所有的人群，特別是邊緣地區(qū)的人群當(dāng)中。除了通過廣播、電視、手機(jī)短信、電話聲詢等以外，氣象部門應(yīng)擴(kuò)大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公眾場合、人員密集地帶安裝氣象電子顯示屏，鄉(xiāng)村安裝大喇叭，還要發(fā)揮好村（社區(qū)）一級的氣象信息宣傳員的作用，千方百計把千變?nèi)f化的氣象信息傳送到千家萬戶的每一個人，最大限度地減少氣象災(zāi)害損失，提升“氣象經(jīng)濟(jì)”效益。

（三）提高“中長期天氣預(yù)報”準(zhǔn)確率

一些制造業(yè)（如羽絨服生產(chǎn)）、家電商家（如空調(diào)銷售）要求氣象部門對中長期天氣趨勢做出準(zhǔn)確預(yù)測，以提早安排生產(chǎn)或銷售計劃?！爸虚L期天氣預(yù)報”受到的關(guān)注度不可忽視。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段“中長期天氣預(yù)報”的準(zhǔn)確率還不夠高。隨著科技的進(jìn)步，加上氣象科技人員持之以恒地攻關(guān)，目前“中長期天氣預(yù)報”這一國際性技術(shù)難題的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)水平正在取得積極的進(jìn)展。

（四）進(jìn)一步挖掘和深化專業(yè)專項精細(xì)化氣象服務(wù)產(chǎn)品

氣象部門要進(jìn)一步挖掘和深化專業(yè)專項精細(xì)化服務(wù)產(chǎn)品。概括起來講，這些產(chǎn)品主要包括：為特定用戶定制的氣象預(yù)測預(yù)報服務(wù)；旅游、交通、電力等氣象服務(wù)；紫外線、人體舒適度、晨練、散步、洗車、空氣污染、霉變、城市火險等級等氣象指數(shù)預(yù)報服務(wù)；氣象實時資料分析服務(wù)；重大工程項目氣象保障服務(wù)；根據(jù)不同用戶具體要求專門定制的氣象預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品及提供個性化的氣象服務(wù)等。當(dāng)然，還有更多更豐富的氣象服務(wù)產(chǎn)品有待深度挖掘。

（五）加大“氣象經(jīng)濟(jì)”的宣傳力度

“氣象經(jīng)濟(jì)”為何遲遲火不起來，甚至反而降溫，其重要原因之一是向社會公眾的宣傳力度做得不夠。為此，建議輿論媒體對“氣象經(jīng)濟(jì)”要進(jìn)行積極的廣泛宣傳，并做到持之以恒，譬如，在電視天氣預(yù)報節(jié)目中設(shè)“氣象經(jīng)濟(jì)”欄目，定期或不定期地向觀眾講解“氣象經(jīng)濟(jì)”的一些常識及實例，使其深入人心，為公眾所熟知和接受。（下轉(zhuǎn)40頁）

（上接37頁）

四、關(guān)于“氣象經(jīng)濟(jì)”的幾點(diǎn)思考

（一）“公益”氣象服務(wù)與“有償”氣象服務(wù)共同產(chǎn)生“氣象經(jīng)濟(jì)”

目前，中國的氣象服務(wù)有“公益”氣象服務(wù)與“有償”氣象服務(wù)之分?！皻庀蠼?jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生包含“公益”氣象服務(wù)與“有償”氣象服務(wù)兩部分，且“公益”氣象服務(wù)占據(jù)絕大部分，“有償”氣象服務(wù)只是一小部分。至于“公益”氣象服務(wù)與“有償”氣象服務(wù)的劃分，在2000年1月1日起施行的《中華人民共和國氣象法》中有原則性規(guī)定。

（二）新形勢下“公益”氣象服務(wù)面有擴(kuò)大趨勢

國際上有些國家（如新西蘭）的“氣象經(jīng)濟(jì)”是純商業(yè)化模式運(yùn)作，而我們沒這么做也沒必要這么做，這也是“氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)”所決定的。目前，氣象部門花大力氣通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等把氣象信息發(fā)送出去，“氣象經(jīng)濟(jì)”效益是顯而易見的。從發(fā)展趨勢看，氣象部門“公益”服務(wù)的范圍愈來愈大。例如，諸暨市氣象局為保險公司提供的氣象，已從“有償”服務(wù)轉(zhuǎn)為“公益”服務(wù)；還有發(fā)送的災(zāi)害預(yù)警短信、氣象顯示屏也從以前的“有償”服務(wù)轉(zhuǎn)為“公益”服務(wù)。

（三）積極提升“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中的“氣象經(jīng)濟(jì)”效能

新形勢下氣象部門在積極為和諧社會建設(shè)做好氣象服務(wù)的同時，如何使“氣象經(jīng)濟(jì)”在低碳經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保等“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域中發(fā)揮更大效益，這是氣象部門所必須思考和努力的。

結(jié)語

新的形勢下，氣象部門要全面提升氣象防災(zāi)減災(zāi)、公共氣象服務(wù)、應(yīng)對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源能力，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)；同時，更需要全社會共同做出努力，為新時期提振“氣象經(jīng)濟(jì)”出謀獻(xiàn)策，使“氣象經(jīng)濟(jì)”盡快走出受冷落和低迷的處境。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint