我國(guó)工資集體協(xié)商存在的問題與制度完善

張登峰

工資是廣大人民群眾收入的主要來(lái)源，也是人們維系生存的重要物質(zhì)保證。開展工資集體協(xié)商工作，可以有效改善企業(yè)職工在工資分配制度中的被動(dòng)境況，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，解決目前存在的企業(yè)一線職工特別是農(nóng)民工收入偏低、企業(yè)內(nèi)部工資分配差距過大的問題。由于目前我國(guó)的工資集體協(xié)商制度尚在試行階段，各項(xiàng)配套的制度措施均不完善，因此在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了各種問題，在如何保護(hù)協(xié)商代表的權(quán)益和真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商雙方平等博弈這兩方面，還有待我們繼續(xù)深入的研究和探討。

一、我國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商制度發(fā)展的現(xiàn)狀

1.我國(guó)工資集體協(xié)商在法律層面的演進(jìn)。（1）國(guó)家層面立法。十一屆三中全會(huì)后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，集體談判和集體合同制度逐步恢復(fù)。1994年7月5日，全國(guó)人大八次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》將工資集體協(xié)商作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段用法律的形式確定下來(lái)。2007年7月我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，對(duì)集體合同內(nèi)容作了特別規(guī)定。2008年初，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門和社會(huì)組織已經(jīng)基本完成了企業(yè)工資條例的制定，該條例包括工資決定機(jī)制（工資集體協(xié)商）、最低工資等多方面，主要著眼于規(guī)范工資分配行為和保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益。萬(wàn)眾矚目的《企業(yè)工資條例》正醞釀在近期出臺(tái)。（2）地方層面立法。到目前為止，全國(guó)有二十多個(gè)省市頒布了地方性法規(guī)推動(dòng)工資集體協(xié)商合同制度，初步形成了勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，這很好地穩(wěn)定了社會(huì)關(guān)系、構(gòu)建和諧勞資氛圍。早在1996年，北京市就出臺(tái)《關(guān)于積極推行平等協(xié)商和集體合同制度的意見》，2004年北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、北京市總工會(huì)、北京企業(yè)聯(lián)合會(huì)、北京市企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范北京市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的意見》，提出“主體協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的三方協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)的穩(wěn)定。

2.我國(guó)工資集體協(xié)商中工會(huì)談判力分析。有別于西方國(guó)家，在沒有罷工權(quán)的情況下，我國(guó)工資集體協(xié)商中工會(huì)談判力來(lái)自于其他的動(dòng)力因素。本文所提到的工會(huì)在工資集體協(xié)商中的談判力，是指工會(huì)在工資集體協(xié)商過程中協(xié)商談判、爭(zhēng)取職工權(quán)益的動(dòng)力，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)基層工會(huì)的工資集體談判中的抵制力大致來(lái)源于以下三種力量。企業(yè)職工的團(tuán)結(jié)力和對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)是工會(huì)進(jìn)行工資集體協(xié)商工資的第一動(dòng)力，因?yàn)楣?huì)代表的是企業(yè)職工的利益，工資集體協(xié)商的目的即實(shí)現(xiàn)職工在工資待遇方面的訴求。職工若能團(tuán)結(jié)一致，發(fā)出一個(gè)聲音，并且發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)工會(huì)組織、信工會(huì)組織，把工會(huì)當(dāng)作是真正代表自身利益的團(tuán)體，積極加入工會(huì)、做工會(huì)強(qiáng)大后盾力量，有了工會(huì)組織內(nèi)生的團(tuán)結(jié)力，工會(huì)才能更好地了解、把握員工的需求和意愿、開展工資集體協(xié)商工作。

“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織”。我國(guó)工會(huì)區(qū)別于外國(guó)工會(huì)，因此，黨組織的正確引導(dǎo)、政府各部門的鼎力協(xié)助以及上級(jí)工會(huì)組織的強(qiáng)大持正是工會(huì)開展工資集體協(xié)商工作的第二動(dòng)力。

第三個(gè)力量是工會(huì)干部自身的工資集體協(xié)商工作能力。眾所周知，協(xié)商不是技術(shù)活，歷來(lái)不簡(jiǎn)單。工會(huì)中主管工資集體協(xié)商的干部在實(shí)際工作中的能力和責(zé)任心對(duì)這項(xiàng)工作的成敗發(fā)揮著不可忽視的影響作用。例如，中國(guó)各級(jí)工會(huì)組織與沃爾瑪之間的利益博弈持續(xù)了整整一年半。工資集體協(xié)商中核心內(nèi)容——工資問題，是經(jīng)過全國(guó)總工會(huì)以及各級(jí)工會(huì)組織的反復(fù)談判、堅(jiān)持推進(jìn)，數(shù)次艱苦卓絕的談判，才最終攻下的。如果沒有工會(huì)干部的協(xié)商工作能力和責(zé)任心，決不可能戰(zhàn)勝在全球都拒絕組建工會(huì)的沃爾瑪。

二、工資集體協(xié)商發(fā)展中存在的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)保障不力。第一，立法簡(jiǎn)單，層次較低。推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商的首要前提是有完整的工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)?！都w合同法》、《工資法》、《企業(yè)工資條例》等還在醞釀之中，沒有出臺(tái)。第二，法律規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十三條對(duì)工資集體協(xié)商的規(guī)定只是選擇性條款，即規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同”。規(guī)定“可以”，而不是“有權(quán)”或“應(yīng)當(dāng)”。第三，沒有明確法律責(zé)任，缺乏終極保護(hù)。沒有明確政府在保障工資集體協(xié)商方面的職責(zé)、義務(wù)，對(duì)于資方不配合的情況也沒有規(guī)定其法律責(zé)任。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，當(dāng)一方提出談判則另一方必須配合，不可拖延。不過現(xiàn)實(shí)中要制約、督促惡意拖延，責(zé)令整改也比較難。

2.職工維權(quán)意識(shí)淡薄，內(nèi)部團(tuán)結(jié)力不強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工對(duì)工資集體協(xié)商的自覺意識(shí)不強(qiáng)。職工對(duì)工資集體協(xié)商的自覺意識(shí)是工資協(xié)商的動(dòng)力。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)企業(yè)職工的工資收入處于低的水平，職工們對(duì)除了最低工資調(diào)整增加之外的政策基本上不抱奢望，普遍認(rèn)為工資集體協(xié)商解決不了問題，只不過是搞形式主義，走走過場(chǎng)而已。

3.企業(yè)工資集體協(xié)商積極性不高。近兩年來(lái)許多關(guān)于我國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商的調(diào)查紛紛顯示，工資集體協(xié)商工作遇的兩大瓶頸之一就是企業(yè)不愿談。歸結(jié)起來(lái)，企業(yè)不愿開展工資集體協(xié)商有著主客觀兩方面的原因?？陀^上，企業(yè)以盈利為目的，有著運(yùn)營(yíng)的成本壓力，而人工成本占比重大，在勞動(dòng)密集型企業(yè)，人工成本占總成本比重就更高了。迫于成本方面的壓力，企業(yè)往往不積極配合工資集體協(xié)商工作。各地出臺(tái)工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見，開展要約行動(dòng)等，企業(yè)也并不積極響應(yīng)。甚至有部分企業(yè)不愿提供或者隱瞞真實(shí)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，而信息不對(duì)等正是導(dǎo)致勞資雙方談判力懸殊、工資集體協(xié)商收效甚微的原因之一。

三、完善我國(guó)工資集體協(xié)商的建議

1.完善工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)。任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府想要很好地開展工資集體協(xié)商工作，都必須要通過勞動(dòng)立法和制定相關(guān)法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。與西方各國(guó)已經(jīng)成熟的工資集體協(xié)商機(jī)制相比，我國(guó)的工資集體協(xié)商尚不成熟，有關(guān)立法只做出一些原則性規(guī)定，沒有具體化、強(qiáng)制化。浙江省勞動(dòng)保障研究院院長(zhǎng)陳詩(shī)達(dá)倡導(dǎo)盡快將工資協(xié)商制度上升至國(guó)家立法層面，這樣可以有力改變立法層次偏低、不配套且剛性約束力不強(qiáng)等問題。所以我國(guó)亟待完善現(xiàn)有勞動(dòng)法律并出臺(tái)更有力的法律法規(guī)。①以立法形式賦予職工集體合同的簽訂權(quán)。②確認(rèn)工會(huì)享有代表職工簽訂集體合同的權(quán)利。

2.增強(qiáng)工會(huì)動(dòng)力，提升工會(huì)談判力。從工會(huì)組織建設(shè)、政府引導(dǎo)力和協(xié)商能力三個(gè)方面狠下功夫，提升工會(huì)談判力。（1）增強(qiáng)工會(huì)獨(dú)立性與專業(yè)性。①保持獨(dú)立性。工會(huì)獨(dú)立與否，是三方協(xié)商機(jī)制是否有效的關(guān)鍵。如果企業(yè)工會(huì)無(wú)法在工資集體協(xié)商中發(fā)揮作用，那工會(huì)也就失去了存在的基本價(jià)值。②提高專業(yè)性。（2）加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)提供組織保障。

3.建立多層次工資集體協(xié)商機(jī)制。從西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，切實(shí)有效的集體談判應(yīng)當(dāng)是有重點(diǎn)、分層次、系統(tǒng)性的集體談判模式，從而能夠不斷增強(qiáng)談判的針對(duì)性和實(shí)效性。詳細(xì)地解釋，就是利用區(qū)域談判覆蓋面廣的特點(diǎn)，確定好地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)，然后通過針對(duì)性強(qiáng)的行業(yè)談判明確本行業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，最后由企業(yè)層面的談判協(xié)商出勞動(dòng)者工資的具體增長(zhǎng)值。這樣就可以建立起一個(gè)“區(qū)域談底線，行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)談增長(zhǎng)”這樣一種多層次、立體式工資集體協(xié)商機(jī)制。

4.明確企業(yè)組織在工資集體協(xié)商中的責(zé)任義務(wù)。企業(yè)須認(rèn)識(shí)到工資集體協(xié)商工作是妥善處理勞資雙方矛盾和問題，推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、理順分配關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要途徑，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)參與，而不是回避。工資集體協(xié)商工作要想取得成效，須明確規(guī)定企業(yè)組織的相關(guān)責(zé)任。企業(yè)在進(jìn)行工資集體協(xié)商的時(shí)候有義務(wù)、有責(zé)任向工會(huì)提供準(zhǔn)確的、真實(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)，以利于雙方在一個(gè)誠(chéng)信和真實(shí)、坦誠(chéng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

5.規(guī)范協(xié)商工作程序。企業(yè)應(yīng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合”的格局。采取“關(guān)口前移、源頭參與”的工作方法，成立了集體合同簽訂工作小組，由工會(huì)和行政干部以及人事、勞資等相關(guān)部室的專業(yè)人員共同組成，召開行政、工會(huì)及職工代表會(huì)議，從根本上保證工資集體協(xié)商工作的順利完成。如北京三元奶牛中心，規(guī)定“協(xié)商準(zhǔn)備階段、征求意見階段、合同起草階段、初稿征求意見和修改階段、二稿征求意見和形成草案階段、草案公示和定稿階段、審議簽訂階段”七個(gè)階段。北汽福田汽車公司則制訂出推行工資集體協(xié)商的八步驟，依法遵守每步簽訂程序。在協(xié)商過程中，工會(huì)和企業(yè)的人力資源部、財(cái)務(wù)計(jì)劃部、法律事務(wù)部等各盡其職，將職工群眾關(guān)心的利益問題體現(xiàn)到草案中，解決了工資標(biāo)準(zhǔn)、增長(zhǎng)幅度、福利等多方面的問題。

（作者單位：中建新疆建工集團(tuán)四建法律部）