中國人力資本的現(xiàn)狀及對策分析

杜萌

摘 要：當今社會已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，知識已經(jīng)成為最基本、最有效的生產要素，而人作為知識的承載者和使用者，也成為最稀缺的資源。人力資本是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是國家財富積累的重要源泉。中國是人口大國，擁有豐富的勞動力資源，但是卻不是人力資本大國，隨著人力資本在促進經(jīng)濟增長的諸多因素中所占的比重日益加大，人才成為中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，就必須實施以教育為基礎的人力資本發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞：人力資本；知識經(jīng)濟；教育投資結構

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0193-02

隨著高新技術的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)絡的普及和信息技術的廣泛應用，人類社會已經(jīng)全面進入了繼原始經(jīng)濟、農業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟三個階段之后的又一個新的發(fā)展階段，即知識經(jīng)濟時代。知識經(jīng)濟是一個以知識為基礎、以人力資本為中心的科技密集型經(jīng)濟。在知識經(jīng)濟時代，人力資本逐漸成為主導的生產要素，只要一個國家擁有足夠的掌握知識和技能的高素質勞動者，就能在經(jīng)濟發(fā)展中不斷創(chuàng)新，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、人力資本的內涵

人力資本理論是在20世紀60年代新技術革命和產業(yè)結構變化中迅速崛起的一種經(jīng)濟理論，其代表人物是美國著名經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨和加里·貝克爾。

1960年，舒爾茨在美國經(jīng)濟年會上以會長的身份發(fā)表了題為《人力資本投資》的演說，闡述了許多無法用傳統(tǒng)經(jīng)濟理論解釋的經(jīng)濟增長問題，明確提出人力資本是當今時代促進國民經(jīng)濟增長的主要原因，認為“人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”，標志著人力資本理論的誕生[1]。

20世紀80年代以來，盧卡斯和羅默進一步拓展了人力資本理論，把人的能力賦予了經(jīng)濟學的意義，使人力資本進一步成為經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要因素之一。人們深刻認識到，在知識經(jīng)濟時代人力資本投資能夠比物質資本投資更有效地推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，從而引起了世界各國對人力資本的高度重視。人力資本不僅可以促進經(jīng)濟總量和人均經(jīng)濟總量的增長，而且可以推動經(jīng)濟結構的優(yōu)化和產業(yè)升級，人力資本投資是經(jīng)濟持續(xù)增長的驅動力。中國人力資源豐富，但是由于人力資本投資和積累嚴重不足，所以中國是人力資本相對缺乏的國家。要實現(xiàn)中國的經(jīng)濟快速增長，就要充分認清中國人力資本的現(xiàn)狀，充分認識提高人力資本投資的戰(zhàn)略意義和作用，采取可行的措施，加大人力資本投資力度，為中國的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入源源不竭的動力。

二、中國人力資本的現(xiàn)狀

1.人力資本投資穩(wěn)步增長，但是距離發(fā)達國家水平還有一定差距

所謂人力資本投資，根據(jù)貝克爾的定義，就是花在人的教育、培訓、健康和遷移等方面的貨幣，并且這些貨幣會給人們帶來一定的收益。

第一，教育投資是人力資本投資中最重要的組成部分。但是目前中國的教育投資的增長不能適應教育發(fā)展的需要。2012年預算達到21 984億元，是1991年的30倍，將占國內生產總值的4%。但是即使是這樣，也僅僅是達到了欠發(fā)達國家水平 —— 4.1%，至于世界平均水平的4.9%，發(fā)達國家的5.1%，中國還遠未達到。

第二，在職培訓是除正規(guī)教育以外的另一種重要的人力資本投資方式。在職培訓分為兩類：一般培訓和特殊培訓。一般培訓是指培訓所帶來的技能是通用的，對所有的行業(yè)和企業(yè)都有用。而特殊培訓是指培訓所產生的技能是針對性的，只對提供培訓的企業(yè)有用，而對其他企業(yè)沒有用。因此，絕大多數(shù)企業(yè)都不愿意對員工進行一般培訓，以免使自己白白浪費投資而導致人財兩空，從而導致了中國對在職培訓的不足，很多虧損企業(yè)甚至已經(jīng)停止了人力資本投資。

第三，健康是人力資本為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻的前提，因此，對人力資本進行健康投資是必不可少的。黨的十六大以來，中國衛(wèi)生工作取得積極進展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本形成，疾病防治能力不斷增強，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴大，基本藥物制度初步建立，衛(wèi)生事業(yè)得到全面發(fā)展，人民群眾健康水平顯著提高，居民主要健康指標居發(fā)展中國家前列，超過中等收入國家水平，但是僅僅接近發(fā)達國家20世紀80年代的水平。

第四，勞動力的遷移表現(xiàn)為人力資本的流動。隨著中國市場經(jīng)濟的不斷深入，經(jīng)濟和科技逐漸融入到國際大循環(huán)中，中國人力資本的流動日益加劇，目前表現(xiàn)為三種形式：首先，人力資本總是從農村流向城市。這導致一方面農民進城阻礙了農業(yè)生產力的進一步發(fā)展，另一方面農村人力資本的進程也給城市人口就業(yè)造成了壓力。其次，中國東西部的經(jīng)濟水平和人均收入水平之間存在的地區(qū)性差異導致人力資本在東西部地區(qū)之間大規(guī)模流動。最后，由于中國經(jīng)濟發(fā)展水平尚落后于發(fā)達國家，所以導致中國優(yōu)秀人力資本流向國外。

2.教育投資結構不合理

教育投資結構還存在不合理現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，農村義務教育與城市義務教育之間投資結構失衡，第二，三級教育之間投資結構不合理，第三，各地區(qū)之間教育投資結構不平衡。中國各省市經(jīng)濟發(fā)展情況不同，因此，教育經(jīng)費的投入情況也存在較大差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)各級教育生均經(jīng)費均遠遠超出全國平均水平，而經(jīng)濟落后地區(qū)不僅生均經(jīng)費低，而且各級教育之間還不均衡。

3.人力資本地域分布不合理

中國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，所以，中國人力資本無論在地域、行業(yè)還是城鄉(xiāng)分布上都不合理。首先，地域分布不合理。其次，城鄉(xiāng)分布不合理。最后，行業(yè)分布不合理。

4.人力資本的利用率低[2]

受計劃經(jīng)濟遺留下來的僵化的勞動人事制度和不完善勞動力市場影響，人力資本得不到合理的流動和配置，從而出現(xiàn)大學生就業(yè)難、知識性失業(yè)及企業(yè)領導貪污腐敗等現(xiàn)象，勞動力積極性沒有充分調動起來，人力資本的使用效率低。據(jù)統(tǒng)計，中國80%的科技人員集中在各高等院校和研制機構，原理企業(yè)和產業(yè)發(fā)展實踐。同時，中國專業(yè)技術人員學非所用的情況又較為嚴重，在人力資本相對不足的情況下，進一步加劇了供需矛盾。這是由于中國的人才市場不健全，人才市場起不到配置人力資本的作用，使得人才不能自由流動，制約人才潛力的應有發(fā)揮，導致人力資本的利用率低下。endprint

三、發(fā)展中國人力資本的對策建議

1.進一步轉變思想觀念，更加重視人力資本投資

中國是人力資源大國，但是人力資源并不等于人力資本，要使人力資源轉化為人力資本必須進行人力資本投資。過去我們認為資本就是物質資本，從而認為經(jīng)濟發(fā)展主要是受物質資本推動的，正是這種傳統(tǒng)觀念的影響導致目前對長時期以來對人力資本投資不足。隨著經(jīng)濟發(fā)展我們要進一步解放思想，更新觀念，真正樹立起“人力資本是經(jīng)濟增長的根本和基礎”的新觀念，進一步加大對人力資本的投資力度，使人力資源優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢，為中國的持續(xù)發(fā)展提供有力的智力支持。

2.加大教育投資力度，優(yōu)化教育投資結構，建立終身教育體系

中國目前必須提高財政教育支出水平，首先必須轉變政府職能，科學調整財政支出結構，在有限的財力中確保教育支出的優(yōu)先增長；其次預算安排時要確?！督逃ā分幸?guī)定的教育經(jīng)費“三個增長”的落實，在此基礎上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，將財政收入超收部分更多的用于教育投入，確保教育投資的穩(wěn)定增長。

除此之外，為了解決教育經(jīng)費短缺的問題，各級政府還應廣開籌資渠道，真正形成一個以國家辦學為主體，多種力量共同辦學的教育新體制。同時，由于人力資本存量不可能是由一次性投資而形成的，是不斷進行多次投資的結果，所以必須不斷地對勞動者進行再教育和培訓，加快社會化終身教育，建設終身教育體制，構筑學習型社會。

3.重視職業(yè)技術教育，健全職業(yè)技能培訓的社會體系[3]

在知識經(jīng)濟時代，提高和強化企業(yè)的競爭能力關鍵在于培養(yǎng)企業(yè)職工的專業(yè)知識和素養(yǎng)。從短期來看，為了盡快解決中國企業(yè)職工素質低下，尤其是職業(yè)技能素質低下的問題，需要企業(yè)和政府共同應對。一方面企業(yè)應加大對在職員工的技能培訓力度，為整個社會人力資源素質的提升作出應有的貢獻；另一方面政府部門應當加大對企業(yè)的員工技能培訓進行扶持，對大力培養(yǎng)員工技能的企業(yè)實施稅收和其他區(qū)方面的優(yōu)惠政策。從長期來看，積極發(fā)展職業(yè)技術教育是必經(jīng)之路。推進職業(yè)教育辦學思想的轉變，逐步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。

4.進一步加大對健康、醫(yī)療和保健方面的投資，提高勞動者的健康水平[4]

美國心理學家弗雷德里克·赫茲伯格早在1959年就提出了著名的“雙因素”理論，認為要提高人力資本的質量首先要滿足人的保健需要，只有滿足了保健因素的需要后，人才能發(fā)揮更大的積極性來增加自身人力資本的投入。因此，要加大對公共醫(yī)療的投入，改革醫(yī)療投資體制，不斷改善醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務體系，培養(yǎng)全民形成健康的飲食和生活習慣，建立起全國性的重大疾病監(jiān)控、預防、治療體系等。通過全民健康計劃的實施來維護居民的勞動能力，為全面提升人力資本的質量打下良好的基礎。

5.消除人力資本流動的種種障礙，營造一個自由、健康的環(huán)境

加大力度推進勞動制度、戶籍管理制度、社會保障制度的改革，必須盡快消除勞動力市場的二元分割狀態(tài)，以促進勞動力的自由流動。營造尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，為各類人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，扭轉中國優(yōu)秀人才流失的不利局面。同時也要吸引海外高質量人力資本投入到中國經(jīng)濟發(fā)展中來，使中國人力資本數(shù)量、質量都能得到較大幅度的提高。

參考文獻：

[1] 舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟學院出版社，1990.

[2] 陳淑妮.中國人力資本投資現(xiàn)狀分析及對策建議[J].寧夏大學學報（人文社會科學版），2007，（9）：141-144.

[3] 李艷，劉銳.中國目前人力資本現(xiàn)狀分析及對策[J].經(jīng)濟研究，2006，（11）：55-56.

[4] 于金福，劇思均.中國人力資本的現(xiàn)狀、問題及對策[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2009，（1）：107-110.

[責任編輯 安世友]endprint