行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督研究

楊洪

摘 要：行政事業(yè)單位是中國國家經(jīng)濟(jì)的主要來源之一，由于行政事業(yè)單位帶有一定公益性質(zhì)，隨著中國經(jīng)濟(jì)制度的改革，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法滿足財(cái)務(wù)工作的需要，尤其是，會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作有效性的重要保障，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度存在著一些問題，嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的效率。因此，就行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督來進(jìn)行研究，為中國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提出一點(diǎn)改善性的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；加強(qiáng)研究

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0132-02

引言

行政事業(yè)單位是中國國家經(jīng)濟(jì)的主要來源之一，由于行政事業(yè)單位與其他的商業(yè)企業(yè)不同，帶有一定公益性質(zhì)，導(dǎo)致中國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作和商業(yè)企業(yè)有一定的差距。但是，隨著中國的經(jīng)濟(jì)體制的不斷的深化改革，中國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度也發(fā)生了巨大的變化。按照現(xiàn)有的財(cái)務(wù)方式來進(jìn)行財(cái)務(wù)工作已經(jīng)無法滿足行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)制度的需要，因此，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也需要改革。然而，會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作有效性的重要保障，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度存在著一些問題，嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有效性。因此，對(duì)行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督來進(jìn)行研究，對(duì)中國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的改善有著非常重要的意義。

一、中國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題

（一）中國行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視不足

由于行政事業(yè)單位一直從屬上級(jí)部門以及國家相關(guān)財(cái)政部門的監(jiān)管，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作并不是完全獨(dú)立的。并且，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金的來源很大一部分是來自于國家政府的撥款，以至于中國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門都是一個(gè)空架子，并沒有形式會(huì)計(jì)部門的工作，以至于中國行政事業(yè)單位缺乏需要的會(huì)計(jì)監(jiān)督。長久以來，即使現(xiàn)階段中國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但是，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者還是沒有意識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性，由于中國行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視不足，導(dǎo)致了中國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作缺乏一定的有效性。

（二）中國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性

因?yàn)闊o論是行政事業(yè)單位的哪一個(gè)部門，最終都是從屬行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和管理。因此，即使是行政事業(yè)單位建立了有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門，由于該監(jiān)督部門缺乏獨(dú)立性，受到了領(lǐng)導(dǎo)者的意志的干預(yù)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏應(yīng)有的客觀性。加上，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)還受到上級(jí)部門以及國家財(cái)政部門的影響，這樣直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性得不到保證，從而影響行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作的科學(xué)、準(zhǔn)確。

（三）中國行政事業(yè)單位缺乏有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

由于中國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度在近些年才有了部分的改變，很多行政事業(yè)單位都是采用傳統(tǒng)的簡單的會(huì)計(jì)記賬然后會(huì)計(jì)審核的制度，僅僅用一個(gè)簡單的單據(jù)審核就作為單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，這樣的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度給行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作帶來了各種的隱患。由于行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性存在很大的問題。

（四）行政事業(yè)單位缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)人員

很多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員都是直接用會(huì)計(jì)部門的會(huì)計(jì)主管來擔(dān)任，這樣導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督從屬于會(huì)計(jì)部門的工作，嚴(yán)重違背了會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵。另外，由于行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視性一直都不高，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平不夠扎實(shí)，在簡單的會(huì)計(jì)工作之余無法剩余更多的精力來進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，因此，由于行政事業(yè)單位缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)人員，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)工作的合理性存在一定的問題。

二、對(duì)中國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的建議

（一）提高行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性、有效性的一個(gè)驗(yàn)證和保障，因此，嚴(yán)格有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作有著非常重大的意義，應(yīng)該引起事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者、財(cái)務(wù)人員乃至于全體員工的重視。因此，國家有關(guān)部（下轉(zhuǎn)286頁）（上接132頁）門應(yīng)該大力宣傳會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用和重要性，要確保行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者在思想上提高對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視，將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提到單位的工作議程上來。確保行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠得到基礎(chǔ)保障，確保會(huì)計(jì)工作的科學(xué)性。

（二）提高中國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作必須要高于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門工作才能夠確保會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮其本職的功效。因此，我們必須要提高中國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性。首先，必須要做到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，保證中國行政事業(yè)單位的上級(jí)單位以及相關(guān)的財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作只有監(jiān)督、審核的權(quán)利，而沒有干預(yù)影響的權(quán)利。其次，必須要保證行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)部門獨(dú)立于會(huì)計(jì)部門而存在，不受到行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者的干擾。只有確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，才能保障其會(huì)計(jì)工作能夠真實(shí)、有效。

（三）建立健全的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

由于行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)時(shí)間比較短，導(dǎo)致行政事業(yè)單位一直缺乏必要的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。沒有一定的制度和標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作無法發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本職能。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。首先應(yīng)該建立會(huì)計(jì)賬簿管理制度，會(huì)計(jì)原始憑證的審核制度以及會(huì)計(jì)記賬監(jiān)督制度等；其次，對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督也應(yīng)該有所加強(qiáng)；最后，對(duì)會(huì)計(jì)信息的管理披露制度也應(yīng)該相應(yīng)的建立。只有建立健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，才能確保會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性。

（四）提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的水平

會(huì)計(jì)監(jiān)督人員是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的直接作用人，因此，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的水平非常重要。首先，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員應(yīng)該從會(huì)計(jì)部門以外的人員選取。另外，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員還需要對(duì)行政事業(yè)單位的相關(guān)會(huì)計(jì)制度，中國相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)等十分熟悉了解；最后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該有一定的原則性。這樣才能確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作得到有效的監(jiān)督。

結(jié)論

行政事業(yè)單位是中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作真實(shí)有效的驗(yàn)證和保障。只有提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性，才能確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性，才能確保中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint