私人偵探若干法律問(wèn)題研析

何剛杰

摘要：私人偵探目前沒(méi)有得到我國(guó)官方的明確認(rèn)可，學(xué)術(shù)界對(duì)私人偵探的爭(zhēng)議更是不斷。本文對(duì)私人偵探的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行了探討，以期對(duì)構(gòu)建科學(xué)合理的私人偵探制度提供參考。

關(guān)鍵詞：私人偵探；私力救濟(jì)；刑事調(diào)查；法律規(guī)制

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)一些大城市開(kāi)始出現(xiàn)私人偵探。后來(lái)，公安部出臺(tái)措施進(jìn)行了取締。然而，在巨大的市場(chǎng)需求和高額利潤(rùn)的刺激下，私人偵探轉(zhuǎn)入半地下經(jīng)營(yíng)，一直頑強(qiáng)地生存著，并獲得蓬勃的發(fā)展。如何理性看待這個(gè)行業(yè)的發(fā)展？如何認(rèn)識(shí)私人偵探發(fā)展中存在的問(wèn)題？如何將其納入到社會(huì)主義法制建設(shè)的軌道上來(lái)？這些問(wèn)題值得學(xué)界認(rèn)真思考。

一、私人偵探概述

（一）私人偵探的概念

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)私人偵探的研究取得了一定的成果，學(xué)者們對(duì)私人偵探的概念進(jìn)行了多種界定。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“私人偵探，一般是指根據(jù)雇主的委托，通過(guò)各種公開(kāi)和秘密的調(diào)查活動(dòng)去獲得各種情報(bào)和證據(jù)的個(gè)人或組織?！雹?；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：“私人偵探是指國(guó)家刑事偵查主體以外的實(shí)施調(diào)查行為，或者實(shí)施刑事偵查行為的任何個(gè)人或者單位。”②；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：“私人偵探指依法享有偵查權(quán)以外的主體實(shí)施刑事調(diào)查行為，或在民事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行民事商務(wù)調(diào)查活動(dòng)的個(gè)人或組織?！雹?；第四種觀點(diǎn)認(rèn)為：“私人偵探是指接受他人的委托，在民商事、經(jīng)濟(jì)或刑事領(lǐng)域提供有償調(diào)查服務(wù)的非官方的組織或個(gè)人。”④；第五種觀點(diǎn)認(rèn)為：“私人偵探是獨(dú)立于國(guó)家刑事偵查力量以外的個(gè)體或私人調(diào)查公司，它以盈利為主要目的，以民事調(diào)查為主并從事部分刑事偵查工作?！雹?/p>

筆者認(rèn)為從概念的嚴(yán)謹(jǐn)性、目前私人偵探現(xiàn)狀及我國(guó)國(guó)情來(lái)看，第五種觀點(diǎn)較為貼切。在公力保護(hù)機(jī)制占統(tǒng)治地位的前提下，私人偵探這種私力保護(hù)機(jī)制只能是必要的補(bǔ)充，所以私人偵探的調(diào)查活動(dòng)應(yīng)主要集中在民商事領(lǐng)域，私人偵探只能從事部分刑事調(diào)查工作。

（二）我國(guó)私人偵探的發(fā)展概況

私人偵探在我國(guó)起步較晚，1992年端木宏峪開(kāi)辦了中國(guó)第一家私人調(diào)查機(jī)構(gòu)—上海社會(huì)安全咨詢調(diào)查事務(wù)所。由此掀開(kāi)了私人偵探在我國(guó)發(fā)展的序幕。隨后成都的魏武軍、沈陽(yáng)的孟廣鋼也先后跟進(jìn)，成立了自己的偵探事務(wù)所，一時(shí)間全國(guó)各地紛紛效仿，私人偵探公司猶如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。但是，由于私人偵探的無(wú)序發(fā)展和監(jiān)管缺失，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。1993年9月公安部發(fā)布通知，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開(kāi)辦各種形式的民事事務(wù)調(diào)查所等私人偵探性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)。但是由于社會(huì)對(duì)私人偵探的強(qiáng)烈需求，私人偵探性質(zhì)的調(diào)查組織或個(gè)人并沒(méi)有消失，而是一直在法律的邊緣行走、在夾縫中生存。2001年4月新《婚姻法》關(guān)于“重婚的或有配偶者與他人同居而導(dǎo)致離婚的，無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償”的規(guī)定，2002年4月最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)“偷拍偷錄”證據(jù)的有效性方面的突破，從某種程度上為私人偵探拓寬了生存的空間。

二、私人偵探的法理分析

私人偵探存在的合法性與合理性、正當(dāng)性與必要性，首先涉及的問(wèn)題便是其理論基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)以下幾對(duì)概念的探討更能展現(xiàn)其理論基礎(chǔ)。

（一）公力救濟(jì)與私力救濟(jì)

公力救濟(jì)和私力救濟(jì)是人類自我保護(hù)機(jī)制的兩種表現(xiàn)形式，彼此之間有著廣泛而密切的聯(lián)系。公力救濟(jì)是私力救濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，私力救濟(jì)是公力救濟(jì)的補(bǔ)充和完善。當(dāng)公力救濟(jì)由于某種原因未能有效維護(hù)社會(huì)秩序和保障公民權(quán)利時(shí)，那么人們尋求私力救濟(jì)應(yīng)該是一種不得已而為之的理性選擇，所以私力救濟(jì)的存在與運(yùn)行無(wú)疑具有天然的正當(dāng)性，而私人偵探的正當(dāng)性則追溯于私力救濟(jì)的正當(dāng)性。私人偵探作為一種典型的私力救濟(jì)形式，可以看作是公民行使私力救濟(jì)權(quán)利、保護(hù)自我權(quán)利的合理延伸。因此，不能簡(jiǎn)單地否定私人偵探的正當(dāng)性，尤其是在這個(gè)日益復(fù)雜和多元化的現(xiàn)代社會(huì)中。

（二）偵查權(quán)與調(diào)查權(quán)

偵查權(quán)和調(diào)查權(quán)的區(qū)別，類似“權(quán)力”與“權(quán)利”的區(qū)別，雖然只有一字之差，法學(xué)內(nèi)涵卻截然不同。偵查權(quán)是國(guó)家賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)帶有強(qiáng)制性的一項(xiàng)權(quán)力，包括調(diào)查、傳喚、拘留、逮捕、搜查等一系列偵查行為。偵查權(quán)只能由國(guó)家偵查機(jī)關(guān)行使，既不能由其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人分享，也不能授權(quán)或委托行使。而調(diào)查權(quán)是私力救濟(jì)的一種表現(xiàn)形式，任何享有知情權(quán)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)獲得調(diào)查的權(quán)利，普通的個(gè)體、單位或組織都有權(quán)利在一定范圍內(nèi)通過(guò)合法手段開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)，以達(dá)到了解真相的目的。私人偵探調(diào)查權(quán)的權(quán)利的來(lái)源是當(dāng)事人知情權(quán)的授權(quán)或委托，只要調(diào)控得當(dāng)，不但不會(huì)出現(xiàn)人們所擔(dān)心的妨礙國(guó)家偵查權(quán)行使的情況，而且二者之間可以相輔相成，互相配合。

（三）隱私權(quán)與知情權(quán)

隱私權(quán)是公民享有拒絕、排斥任何非法的監(jiān)視、窺視及防止個(gè)人私生活秘密、個(gè)人信息被披露的權(quán)利。知情權(quán)是指公民有權(quán)知道自己應(yīng)知的事情，國(guó)家應(yīng)最大限度地保障公民知悉、獲取信息的權(quán)利。但隱私權(quán)和知情權(quán)的區(qū)分也是相對(duì)的，法律保護(hù)隱私權(quán)，但這種保護(hù)也不是絕對(duì)、無(wú)原則的。任何人的個(gè)人隱私都必須限定在合法與合理的范圍之內(nèi)，隱私權(quán)的行使不得侵害他人的合法權(quán)益，否則法律將不予保護(hù)；而對(duì)于違反法律和社會(huì)公共利益的行為，他人有權(quán)揭露和干預(yù)。公民為維護(hù)個(gè)人權(quán)利，在特定范圍內(nèi)了解他人隱私，不構(gòu)成對(duì)隱私權(quán)的侵犯。受侵權(quán)或傷害的一方，對(duì)侵權(quán)或傷害自己的另一方的隱私應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)，乃至調(diào)查取證和提起訴訟的權(quán)利。⑥委托人為行使其知情權(quán)，聘請(qǐng)私人偵探合法調(diào)查，在知情權(quán)的限度內(nèi)維護(hù)自己的合法權(quán)益，不能認(rèn)為是對(duì)隱私權(quán)構(gòu)成侵犯。但是，委托人如果將私人偵探所獲取的涉及他人隱私的證據(jù)非法使用，確實(shí)侵犯他人隱私權(quán)的，承擔(dān)法律責(zé)任的顯然是委托人，而不是私人偵探。私人偵探如果侵犯了公民的隱私權(quán)，理所當(dāng)然也應(yīng)為自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）民商事調(diào)查與刑事調(diào)查

民商事調(diào)查是主要集中于婚外情調(diào)查、商務(wù)調(diào)查、資信調(diào)查、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等民商領(lǐng)域的調(diào)查。刑事調(diào)查是為了解刑事案件的真相，對(duì)案件中有關(guān)證據(jù)進(jìn)行的不具有強(qiáng)制力的調(diào)查。在學(xué)術(shù)界，對(duì)私人偵探介入民商事調(diào)查已基本達(dá)成共識(shí)。但對(duì)私人偵探能否介入以及如何介入刑事調(diào)查的問(wèn)題一直存在較大的爭(zhēng)議。實(shí)踐中，私人偵探在利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)調(diào)查事項(xiàng)不做嚴(yán)格的區(qū)分與篩選，不管什么性質(zhì)的案件，只要有利可圖，往往來(lái)者不拒。對(duì)私人偵探介入刑事調(diào)查應(yīng)當(dāng)持肯定態(tài)度。但是，應(yīng)當(dāng)明確私人偵探可以進(jìn)行刑事調(diào)查的具體范圍，并且這種范圍應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格界定的。私人偵探只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行刑事調(diào)查的活動(dòng)才受到法律的保護(hù)。

三、我國(guó)私人偵探發(fā)展中存在的問(wèn)題

私人偵探在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制中的某些空白，有效保障了公民的合法權(quán)益。然而，私人偵探的發(fā)展也面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下點(diǎn)：

（一）私人偵探的主體資格尚未得到法律確認(rèn)

目前，我國(guó)法律還沒(méi)有對(duì)私人偵探持肯定態(tài)度。在北京、上海、廣州、杭州、沈陽(yáng)等國(guó)內(nèi)大中城市從事私人偵探的機(jī)構(gòu)，大都避諱“私人偵探”這個(gè)字眼，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，絕對(duì)看不到“私人偵探”的字樣，只是打著“信息咨詢”或“調(diào)查事務(wù)”的名義，公開(kāi)或隱蔽的出現(xiàn)在人們的生活中，并發(fā)揮著各種各樣的作用。

（二）私人偵探調(diào)查取證不規(guī)范

由于偵探工作的秘密性，在高額利潤(rùn)的刺激下，私人偵探在幫助委托人調(diào)查取證時(shí)，可能會(huì)濫用委托人授予的調(diào)查權(quán)，采用偷拍、竊聽(tīng)、跟蹤等公安機(jī)關(guān)也只能在特殊情況下且經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批才能采用的偵查手段，更有甚者在調(diào)查取證過(guò)程中使用暴力威脅的手段，不但對(duì)公民的基本權(quán)利形成侵犯，也將對(duì)國(guó)家公權(quán)力的行使形成障礙。

（三）私人偵探的管理體制與行業(yè)機(jī)制不健全

目前我國(guó)還不承認(rèn)私人偵探的合法性，對(duì)私人偵探從業(yè)應(yīng)具備的條件與資格的審查缺乏基本的法律依據(jù)，此外，也沒(méi)有建立統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范和行業(yè)自律準(zhǔn)則。事實(shí)上，只要具備了工商部門(mén)規(guī)定的條件，什么人都可以變相從事私人偵探業(yè)務(wù)，從而導(dǎo)致了私人偵探行業(yè)從業(yè)人員良莠不齊的現(xiàn)狀，這必然導(dǎo)致私人偵探活動(dòng)中違法和欺詐現(xiàn)等問(wèn)題的產(chǎn)生。

四、我國(guó)私人偵探制度的構(gòu)建

私人偵探業(yè)在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中肯定會(huì)存在諸多弊端，但其仍然是社會(huì)中不可缺少的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)不應(yīng)該再排斥私人偵探，構(gòu)建適合我國(guó)情的私人偵探制度，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）明確私人偵探的主體資格和法律地位

以國(guó)家立法的形式明確私人偵探的主體資格和法律地位是我們對(duì)私人偵探進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)制的前提條件。只有私人偵探具備了法律意義上的主體資格時(shí)，其所從事的各項(xiàng)活動(dòng)才有可能得到認(rèn)可，私人偵探才能由隱蔽轉(zhuǎn)向公開(kāi)，國(guó)家才能有效規(guī)范私人偵探的活動(dòng)。因此，對(duì)該領(lǐng)域盡快立法已成為我們所面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。對(duì)此，可以制定一部專門(mén)的法規(guī)—《私人偵探法》或《私人偵探管理辦法》。法規(guī)要明確規(guī)定私人偵探的法律地位、主體資格、設(shè)立條件、管理機(jī)制、準(zhǔn)入資格和程序、法律責(zé)任等等。

（二）建立私人偵探的資格準(zhǔn)入和管理制度

由于私人偵探需要具有豐富的生活常識(shí)與人生閱歷，還需要具有較高的職業(yè)素養(yǎng)與綜合能力，所以必須建立嚴(yán)格的私人偵探資格準(zhǔn)入和管理制度。就私人偵探的資格準(zhǔn)入而言：可以從執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格兩方面規(guī)制。首先，私人偵探公司是私人偵探的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，其設(shè)立應(yīng)當(dāng)采取核準(zhǔn)主義，除了滿足公司成立的基本條件外，對(duì)其注冊(cè)資本和人員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)設(shè)立較高的門(mén)檻。其次，從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格可以考慮參照律師行業(yè)準(zhǔn)入資格的相關(guān)制度，設(shè)置執(zhí)業(yè)考試制度，具備偵探資格才能取得偵探執(zhí)照。就私人偵探的管理而言：實(shí)行以行政管理為主，行業(yè)協(xié)會(huì)管理為補(bǔ)充的雙重管理模式。將私人偵探納入公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)管理范圍，具體負(fù)責(zé)執(zhí)照頒發(fā)，定期考核、年檢注冊(cè)、核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等日常管理工作。

（三）規(guī)范私人偵探的調(diào)查手段和取證程序

私人偵探的調(diào)查手段是否合法直接關(guān)系到調(diào)查結(jié)論是否具有法律效力。對(duì)于私人偵探這樣的“私力救濟(jì)”主體而言，采用侵害公民基本權(quán)利或者違反法律禁止性規(guī)定的方法所取得的證據(jù)不具有法律效力。只有運(yùn)用法律規(guī)定的方式和手段開(kāi)展調(diào)查，其獲得的結(jié)論和證據(jù)才會(huì)具備合法性和可采性。私人偵探所采用的調(diào)查手段通常應(yīng)限定于常規(guī)的、公開(kāi)的調(diào)查方法。鑒于私人偵探公開(kāi)調(diào)查取證的難度較大的現(xiàn)實(shí)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的形式給予私人偵探有限的秘密調(diào)查權(quán)，如在公共場(chǎng)所對(duì)調(diào)查對(duì)象實(shí)行盯梢、跟蹤、拍照、攝像。但應(yīng)該禁止在調(diào)查對(duì)象生活和工作場(chǎng)所對(duì)其進(jìn)行秘密照相、秘密攝像、竊聽(tīng)、監(jiān)控等。

正視現(xiàn)實(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼未來(lái)，只要我們立足于我國(guó)的特殊國(guó)情，著眼于當(dāng)前社會(huì)的法制現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真分析目前我國(guó)私人偵探業(yè)的現(xiàn)狀，完善立法、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，相信私人偵探必定會(huì)推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，必定會(huì)對(duì)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

[注釋]

①孫海報(bào)、王連清：論私人偵探在我國(guó)的可行性問(wèn)題，《公安研究》，2004 年第10期，第73頁(yè).

②郝宏奎：私人偵探業(yè)之法理探析，《偵查論壇（第一卷）》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社， 2002年版第216頁(yè).

③王曉木：對(duì)私人偵探存在價(jià)值的思考，《四川警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2003 年第3期，第 71 頁(yè).

④李人鯤：私人偵探介入刑事調(diào)查研究，西南政法大學(xué)2010年學(xué)位論文，第2頁(yè).

⑤王大偉：私人偵探的概念與歷史，《公安大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001 年第 6 期，第 61 頁(yè).

⑥謝振輝.私人偵探在中國(guó)的可行性，《法學(xué)》，1999年第12期第53頁(yè).

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