新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系研究

馬金平

摘 要 現(xiàn)代學(xué)徒制通常有特定的培訓(xùn)對(duì)象、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)的指導(dǎo)組織、競(jìng)爭(zhēng)的培訓(xùn)主體、靈活的培訓(xùn)學(xué)制。當(dāng)前，在我國(guó)實(shí)施新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)具備可行性，而構(gòu)建相應(yīng)的體系需要組建新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，明確經(jīng)費(fèi)使用與運(yùn)行機(jī)制，制定學(xué)徒學(xué)籍管理制度，建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工；學(xué)徒制；培訓(xùn)體系

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）10-0079-04

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主力，因此，建立科學(xué)的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育體系，是全面完善農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重中之重?，F(xiàn)代學(xué)徒制是產(chǎn)教融合的典范，其在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功極大激發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)者的興趣，我國(guó)很多學(xué)者對(duì)西方學(xué)徒制進(jìn)行了分析與比較，如關(guān)晶、石偉平明確提出了以新生代農(nóng)民工培訓(xùn)為突破口，在中國(guó)試點(diǎn)學(xué)徒制培訓(xùn)[1][2]?；诖?，本文希望在已有研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建相對(duì)完整的新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制的特點(diǎn)

學(xué)徒制是最早的職業(yè)教育形態(tài)，是一種基于工作場(chǎng)所的職業(yè)培訓(xùn)。其緣于家庭技能的父子相傳，興于歐洲中世紀(jì)行會(huì)，后來由于不能適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的要求，被職業(yè)學(xué)校取代。如今，產(chǎn)教結(jié)合的現(xiàn)代學(xué)徒制在西方職業(yè)教育改革中又煥發(fā)出了新的生機(jī)。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育就是現(xiàn)代學(xué)徒制的一種典型形式；英國(guó)也在2009年成立“國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)中心”，并制定了《英格蘭學(xué)徒制培訓(xùn)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》。此外，瑞士、法國(guó)、愛爾蘭，以及澳大利亞、加拿大等國(guó)也都在積極推行現(xiàn)代學(xué)徒制。各國(guó)在實(shí)施學(xué)徒制時(shí)，具體舉措并不完全相同，但綜合而言，都有如下特點(diǎn)。

（一）特定的培訓(xùn)對(duì)象

盡管學(xué)徒候選人的范圍在不斷拓展，但現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的主要對(duì)象依然是那些16～25歲左右，具備初、高中文化知識(shí)的青年。這些青年人大多沒有接受過高等教育，有的已經(jīng)就業(yè)，有的處于失業(yè)狀態(tài)。這些人急需在就業(yè)技能方面接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，融入社會(huì)。

（二）統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)代學(xué)徒制在西方國(guó)家是一項(xiàng)全國(guó)范圍內(nèi)的職業(yè)教育和人力資源開發(fā)活動(dòng)，從中央部門到地方都建立有統(tǒng)一的管理或服務(wù)機(jī)構(gòu)。在已有的教育管理部門中設(shè)置專門負(fù)責(zé)學(xué)徒制培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是比較常見的做法，如英國(guó)成立的“學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)”，法國(guó)設(shè)在行政大區(qū)的學(xué)徒制監(jiān)管處。這些專門的管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家教育部（或類似地位的部門）宏觀指導(dǎo)下開展具體工作，包括學(xué)徒制培訓(xùn)宣傳、審查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并與之簽訂合同、監(jiān)督培訓(xùn)實(shí)施情況、劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)、制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，等。

（三）專業(yè)的指導(dǎo)組織

提供學(xué)徒制培訓(xùn)的參與方眾多，除了職業(yè)學(xué)校、營(yíng)利性培訓(xùn)公司（包含那些不提供培訓(xùn)服務(wù)，但能幫助聯(lián)系培訓(xùn)學(xué)?；蚱髽I(yè)的中介機(jī)構(gòu)）之外，還有為數(shù)眾多且規(guī)模不一、行業(yè)多樣的企業(yè)。到底提供什么樣的培訓(xùn)項(xiàng)目才能滿足市場(chǎng)需要，培訓(xùn)項(xiàng)目的課程設(shè)計(jì)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)又該如何？這些都必須事先明確，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和雇主需求進(jìn)行定期調(diào)整。西方國(guó)家借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，或分行業(yè)組建專業(yè)性的學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)組織，來制定培訓(xùn)框架和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）競(jìng)爭(zhēng)的培訓(xùn)主體

實(shí)施學(xué)徒制的最大困難莫過于企業(yè)方的積極性不足，這在全世界都存在。雖然學(xué)徒制可以為企業(yè)招聘和留住技能型人才降低成本，而且多數(shù)國(guó)家會(huì)為企業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)給予一定補(bǔ)償，但這并不能完全緩解企業(yè)的擔(dān)憂，因?yàn)閰⑴c學(xué)徒制項(xiàng)目就意味著存在收益無法彌補(bǔ)成本的風(fēng)險(xiǎn)[3]。為促進(jìn)學(xué)徒制的推廣，西方國(guó)家普遍采取的做法是通過在職業(yè)學(xué)校和營(yíng)利性培訓(xùn)公司之間形成競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)他們的主動(dòng)性，再通過他們（特別是營(yíng)利性培訓(xùn)公司）來帶動(dòng)企業(yè)的積極性。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)、績(jī)效考評(píng)和資格審查的多重動(dòng)力與壓力下，職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)公司不但努力擴(kuò)大招生（甚至把一些已經(jīng)就業(yè)的人也說服參加更高層次的學(xué)徒培訓(xùn)），還積極向企業(yè)推薦學(xué)徒，并把已經(jīng)獲得職業(yè)資格證書或核心技能的學(xué)徒介紹給急需技能人才的企業(yè)。

（五）靈活的培訓(xùn)學(xué)制

學(xué)徒制培訓(xùn)的完成期限并不固定，通常為1～4年，并根據(jù)學(xué)徒是否已達(dá)到受訓(xùn)職業(yè)的能力要求來調(diào)整期限。在此期間，大約有1/3的時(shí)間在學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)。西方國(guó)家還積極嘗試學(xué)徒制培訓(xùn)的模塊化改革，即把所有學(xué)習(xí)項(xiàng)目分解為可以互認(rèn)的學(xué)習(xí)單元，這為學(xué)徒轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)項(xiàng)目或更換學(xué)習(xí)場(chǎng)所提供了便利。另外，學(xué)徒制本身也有高低層次劃分，如英國(guó)的前學(xué)徒制、學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制、高等學(xué)徒制，層次劃分為學(xué)徒不斷追求技能提升提供了成長(zhǎng)空間。

二、實(shí)施新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)的可行性

（一）新生代農(nóng)民工是合適的學(xué)徒群體

首先，年齡結(jié)構(gòu)合適。80、90后是新生代農(nóng)民工的主體，該群體的年齡集中在16～30歲左右。在年齡結(jié)構(gòu)上，與西方學(xué)徒制學(xué)員年齡相仿，他們相對(duì)容易接受“學(xué)徒”身份，即忍受一段時(shí)間的低收入狀態(tài)。即便是部分已經(jīng)成家立業(yè)的新生代農(nóng)民工，其養(yǎng)家糊口（維持溫飽）的難度并不大，他們的壓力主要來自追求更好城市生活的愿望，包括購(gòu)買城市住房、希望子女享受更好的城市教育等。在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)這些愿望時(shí)，通過學(xué)徒制培訓(xùn)給自身職業(yè)技能帶來質(zhì)的提升（并獲取更好的就業(yè)機(jī)會(huì)），就成為一項(xiàng)理智的選擇。其次，學(xué)歷背景合適。新生代農(nóng)民工的平均受教育年限是9.8年，完成九年制義務(wù)教育及以上的人達(dá)到了93.3%，其中初中學(xué)歷占64.4%[4]。他們的文化知識(shí)基礎(chǔ)適合學(xué)徒制培訓(xùn)形式，即有一定接受理論知識(shí)的能力，但更喜歡通過操作性的實(shí)踐來掌握技能。再次，價(jià)值觀合適。由于接受到了較好的基礎(chǔ)文化教育，新生代農(nóng)民工通常比較了解互聯(lián)網(wǎng)信息，重視自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有較強(qiáng)的職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，愿意慢慢找自己喜歡的，有發(fā)展前途的工作。

（二）社會(huì)急需大量高技能勞動(dòng)力

人口紅利逐漸消失、勞動(dòng)力成本不斷攀升讓傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)的利潤(rùn)大幅縮水。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)低技術(shù)含量、低附加值生產(chǎn)企業(yè)要么倒閉，要么向中西部轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代反過來又對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生影響。短期來看，低技能農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后，還能就地就近從事之前在沿海地區(qū)相似的工作；長(zhǎng)期來看，隨著工業(yè)化的深入，不論是沿海地區(qū)，還是中西部，低技能勞動(dòng)力的市場(chǎng)需求將不斷下降，高技能勞動(dòng)力在市場(chǎng)上將持續(xù)走俏。因此，通過學(xué)徒制培訓(xùn)把我國(guó)數(shù)量眾多的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成高技能勞動(dòng)力，已經(jīng)迫在眉睫。

（三）有一定可供利用的職業(yè)教育資源

2010年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校合計(jì)1.39萬所，包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專、農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校等[5]。而根據(jù)全國(guó)總工會(huì)在《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報(bào)告》中公布的數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)年齡段在16～30歲的新生代農(nóng)民工約有1億人。假設(shè)1/3的新生代農(nóng)民工進(jìn)入中職學(xué)習(xí)（學(xué)徒必須進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)），那么全國(guó)中職學(xué)校與新生代農(nóng)民工學(xué)徒人數(shù)的比例約為1∶2400。這個(gè)比例值偏大，但如果再考慮遍布廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校，以及大量社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含營(yíng)利性和公益性機(jī)構(gòu)），則當(dāng)前的職業(yè)教育資源應(yīng)該基本滿足要求。

（四）迅速增加的政府財(cái)政投入

有數(shù)據(jù)表明，2004年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入2626億元，其中，直接安排的農(nóng)民培訓(xùn)預(yù)算僅為2.5億元；但是到了2008年，中央財(cái)政投入農(nóng)民工培訓(xùn)的資金就達(dá)到44.15億元[6]。盡管相比龐大的農(nóng)民工群體而言，這個(gè)投入額度還很小，但其增幅卻顯示了政府加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入力度的決心。

三、新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系構(gòu)建

目前，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)改革的大方向已經(jīng)清晰，即先從政府層面做好統(tǒng)籌管理，然后將培訓(xùn)項(xiàng)目市場(chǎng)化，并逐步提升企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的地位，甚至將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)納入企業(yè)技術(shù)技能積累體系[7]。構(gòu)建新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系正是在這一大方向下的改革嘗試。

（一）新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)

學(xué)徒制培訓(xùn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提是有專門的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，而且能與其他參與主體有效協(xié)作。我國(guó)各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)一般都下設(shè)有職業(yè)教育與成人教育職能部門，該部門的主要工作是指導(dǎo)中職與高職專業(yè)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、教師培養(yǎng)、學(xué)籍管理、教學(xué)改革等內(nèi)容，并沒有明確有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的工作職責(zé)，只是籠統(tǒng)地包含在“成人教育”這個(gè)大的概念里。換言之，面對(duì)數(shù)量龐大、有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工群體，教育行政機(jī)構(gòu)卻沒有專門的職能部門來負(fù)責(zé)。因此，構(gòu)建新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系的首要任務(wù)，是在教育部門設(shè)置合適的專門管理機(jī)構(gòu)。具體建議在教育部職業(yè)教育與成人教育司下成立“學(xué)徒制培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在該小組指導(dǎo)下設(shè)置學(xué)徒制信息中心、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)、資格審查委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)與合同管理處五個(gè)子機(jī)構(gòu)，見圖1。

圖1 新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

對(duì)各子機(jī)構(gòu)的職能簡(jiǎn)要說明如下：學(xué)徒制信息中心負(fù)責(zé)發(fā)布學(xué)徒制項(xiàng)目與計(jì)劃信息，將有資格的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入信息系統(tǒng)，建立全國(guó)農(nóng)民工學(xué)徒資料信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)民工培訓(xùn)需求信息和畢業(yè)學(xué)徒求職信息；學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)遴選并組織外聘專家制定各行業(yè)、不同級(jí)別學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)制要求、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，外聘專家由行業(yè)協(xié)會(huì)代表、企業(yè)代表和學(xué)校代表組成；監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)情況的巡察工作，對(duì)其培訓(xùn)項(xiàng)目完成情況作出考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果反饋給資格審查委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)與合同管理處；資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)定期審查已經(jīng)注冊(cè)的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的教學(xué)與培訓(xùn)能力，對(duì)不合格的相關(guān)機(jī)構(gòu)給予警告甚至取消資格，同時(shí)，定期接受新的準(zhǔn)入資格申請(qǐng)；經(jīng)費(fèi)與合同管理處根據(jù)培訓(xùn)提供方對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃與合同（合同由地方學(xué)徒制管理部門與培訓(xùn)單位簽訂）的完成情況，同時(shí)參照監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)提供的信息劃撥經(jīng)費(fèi)。另外，考慮到農(nóng)民工培訓(xùn)群體的龐大，隨著工作的深入與拓展，應(yīng)逐步將中央部門的行政權(quán)力下放到地方，特別是監(jiān)督考評(píng)、資格審查與合同管理等工作。

（二）經(jīng)費(fèi)使用與運(yùn)行機(jī)制

新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)的本質(zhì)是政府采購(gòu)農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)的一種特殊形式，因此經(jīng)費(fèi)來源主要還是政府財(cái)政投入，這種采購(gòu)形式能有效調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，并切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。圖2描述了新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。其中，政府部門與職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的經(jīng)費(fèi)劃撥依據(jù)是培訓(xùn)計(jì)劃與合同的完成情況；職業(yè)學(xué)校與營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是潛在的合作伙伴；職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須與企業(yè)部門建立合作關(guān)系，共同完成學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃；職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)到市場(chǎng)上招收新生代農(nóng)民工入學(xué)，并在辦理入學(xué)手續(xù)時(shí)簽訂相應(yīng)的個(gè)人培訓(xùn)合同，合同中明確說明農(nóng)民工不用繳納學(xué)費(fèi)；農(nóng)民工入學(xué)后，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃在進(jìn)入企業(yè)充當(dāng)學(xué)徒時(shí)，企業(yè)必須與之簽訂學(xué)徒合同，并在合同中明確學(xué)徒工作期間的待遇（通常是同類崗位正式職工工資的1/3至2/3）。學(xué)徒畢業(yè)后，培訓(xùn)企業(yè)有優(yōu)先聘用權(quán)。

圖2 新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

（三）學(xué)徒學(xué)籍管理制度

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工特點(diǎn)與生活狀態(tài)，建議短期內(nèi)僅面向16～30歲之間、具有初中文化知識(shí)及以上的農(nóng)民工開展學(xué)徒制培訓(xùn)，并重點(diǎn)滿足少數(shù)民族群體、貧困家庭、身體殘障農(nóng)民工的培訓(xùn)需求。一經(jīng)錄取，培訓(xùn)方就應(yīng)為農(nóng)民工建立學(xué)徒信息卡，錄入全國(guó)學(xué)徒制信息中心；在學(xué)徒完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃、達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格之后，及時(shí)更新其學(xué)徒信息卡，并頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。在學(xué)制安排上，根據(jù)農(nóng)民工的文化、技能基礎(chǔ)和行業(yè)職業(yè)資格要求，采取1～4年不等的彈性學(xué)制；允許農(nóng)民工在學(xué)習(xí)期間短暫離開學(xué)校（或企業(yè)），但不能太久（如最多3個(gè)月），同時(shí)要求累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到學(xué)制要求。隨著學(xué)徒制培訓(xùn)等級(jí)制的完善，可以考慮建立學(xué)徒制與國(guó)民教育系列高等教育的銜接制度，允許高等級(jí)學(xué)徒畢業(yè)后進(jìn)入高等職業(yè)院校甚至本科院校深造。

（四）培訓(xùn)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制

科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制是極為重要的環(huán)節(jié)，其能激勵(lì)培訓(xùn)提供方在擴(kuò)大招生數(shù)量的同時(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。評(píng)價(jià)學(xué)徒制培訓(xùn)績(jī)效時(shí)，必須綜合考慮農(nóng)民工的培訓(xùn)數(shù)量（指順利畢業(yè)且獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人數(shù)）、監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)的巡察報(bào)告（特別是培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況）、畢業(yè)學(xué)徒的一次就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、培訓(xùn)精品課程建設(shè)情況等。對(duì)于綜合績(jī)效達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)提供方，政府管理部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃與合同劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；對(duì)特別優(yōu)秀的單位，還應(yīng)該酌情給予名譽(yù)表彰和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）有一定可供利用的職業(yè)教育資源

2010年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校合計(jì)1.39萬所，包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專、農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校等[5]。而根據(jù)全國(guó)總工會(huì)在《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報(bào)告》中公布的數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)年齡段在16～30歲的新生代農(nóng)民工約有1億人。假設(shè)1/3的新生代農(nóng)民工進(jìn)入中職學(xué)習(xí)（學(xué)徒必須進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)），那么全國(guó)中職學(xué)校與新生代農(nóng)民工學(xué)徒人數(shù)的比例約為1∶2400。這個(gè)比例值偏大，但如果再考慮遍布廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校，以及大量社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含營(yíng)利性和公益性機(jī)構(gòu)），則當(dāng)前的職業(yè)教育資源應(yīng)該基本滿足要求。

（四）迅速增加的政府財(cái)政投入

有數(shù)據(jù)表明，2004年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入2626億元，其中，直接安排的農(nóng)民培訓(xùn)預(yù)算僅為2.5億元；但是到了2008年，中央財(cái)政投入農(nóng)民工培訓(xùn)的資金就達(dá)到44.15億元[6]。盡管相比龐大的農(nóng)民工群體而言，這個(gè)投入額度還很小，但其增幅卻顯示了政府加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入力度的決心。

三、新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系構(gòu)建

目前，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)改革的大方向已經(jīng)清晰，即先從政府層面做好統(tǒng)籌管理，然后將培訓(xùn)項(xiàng)目市場(chǎng)化，并逐步提升企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的地位，甚至將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)納入企業(yè)技術(shù)技能積累體系[7]。構(gòu)建新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系正是在這一大方向下的改革嘗試。

（一）新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)

學(xué)徒制培訓(xùn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提是有專門的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，而且能與其他參與主體有效協(xié)作。我國(guó)各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)一般都下設(shè)有職業(yè)教育與成人教育職能部門，該部門的主要工作是指導(dǎo)中職與高職專業(yè)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、教師培養(yǎng)、學(xué)籍管理、教學(xué)改革等內(nèi)容，并沒有明確有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的工作職責(zé)，只是籠統(tǒng)地包含在“成人教育”這個(gè)大的概念里。換言之，面對(duì)數(shù)量龐大、有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工群體，教育行政機(jī)構(gòu)卻沒有專門的職能部門來負(fù)責(zé)。因此，構(gòu)建新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系的首要任務(wù)，是在教育部門設(shè)置合適的專門管理機(jī)構(gòu)。具體建議在教育部職業(yè)教育與成人教育司下成立“學(xué)徒制培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在該小組指導(dǎo)下設(shè)置學(xué)徒制信息中心、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)、資格審查委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)與合同管理處五個(gè)子機(jī)構(gòu)，見圖1。

圖1 新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

對(duì)各子機(jī)構(gòu)的職能簡(jiǎn)要說明如下：學(xué)徒制信息中心負(fù)責(zé)發(fā)布學(xué)徒制項(xiàng)目與計(jì)劃信息，將有資格的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入信息系統(tǒng)，建立全國(guó)農(nóng)民工學(xué)徒資料信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)民工培訓(xùn)需求信息和畢業(yè)學(xué)徒求職信息；學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)遴選并組織外聘專家制定各行業(yè)、不同級(jí)別學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)制要求、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，外聘專家由行業(yè)協(xié)會(huì)代表、企業(yè)代表和學(xué)校代表組成；監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)情況的巡察工作，對(duì)其培訓(xùn)項(xiàng)目完成情況作出考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果反饋給資格審查委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)與合同管理處；資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)定期審查已經(jīng)注冊(cè)的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的教學(xué)與培訓(xùn)能力，對(duì)不合格的相關(guān)機(jī)構(gòu)給予警告甚至取消資格，同時(shí)，定期接受新的準(zhǔn)入資格申請(qǐng)；經(jīng)費(fèi)與合同管理處根據(jù)培訓(xùn)提供方對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃與合同（合同由地方學(xué)徒制管理部門與培訓(xùn)單位簽訂）的完成情況，同時(shí)參照監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)提供的信息劃撥經(jīng)費(fèi)。另外，考慮到農(nóng)民工培訓(xùn)群體的龐大，隨著工作的深入與拓展，應(yīng)逐步將中央部門的行政權(quán)力下放到地方，特別是監(jiān)督考評(píng)、資格審查與合同管理等工作。

（二）經(jīng)費(fèi)使用與運(yùn)行機(jī)制

新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)的本質(zhì)是政府采購(gòu)農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)的一種特殊形式，因此經(jīng)費(fèi)來源主要還是政府財(cái)政投入，這種采購(gòu)形式能有效調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，并切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。圖2描述了新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。其中，政府部門與職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的經(jīng)費(fèi)劃撥依據(jù)是培訓(xùn)計(jì)劃與合同的完成情況；職業(yè)學(xué)校與營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是潛在的合作伙伴；職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須與企業(yè)部門建立合作關(guān)系，共同完成學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃；職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)到市場(chǎng)上招收新生代農(nóng)民工入學(xué)，并在辦理入學(xué)手續(xù)時(shí)簽訂相應(yīng)的個(gè)人培訓(xùn)合同，合同中明確說明農(nóng)民工不用繳納學(xué)費(fèi)；農(nóng)民工入學(xué)后，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃在進(jìn)入企業(yè)充當(dāng)學(xué)徒時(shí)，企業(yè)必須與之簽訂學(xué)徒合同，并在合同中明確學(xué)徒工作期間的待遇（通常是同類崗位正式職工工資的1/3至2/3）。學(xué)徒畢業(yè)后，培訓(xùn)企業(yè)有優(yōu)先聘用權(quán)。

圖2 新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

（三）學(xué)徒學(xué)籍管理制度

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工特點(diǎn)與生活狀態(tài)，建議短期內(nèi)僅面向16～30歲之間、具有初中文化知識(shí)及以上的農(nóng)民工開展學(xué)徒制培訓(xùn)，并重點(diǎn)滿足少數(shù)民族群體、貧困家庭、身體殘障農(nóng)民工的培訓(xùn)需求。一經(jīng)錄取，培訓(xùn)方就應(yīng)為農(nóng)民工建立學(xué)徒信息卡，錄入全國(guó)學(xué)徒制信息中心；在學(xué)徒完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃、達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格之后，及時(shí)更新其學(xué)徒信息卡，并頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。在學(xué)制安排上，根據(jù)農(nóng)民工的文化、技能基礎(chǔ)和行業(yè)職業(yè)資格要求，采取1～4年不等的彈性學(xué)制；允許農(nóng)民工在學(xué)習(xí)期間短暫離開學(xué)校（或企業(yè)），但不能太久（如最多3個(gè)月），同時(shí)要求累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到學(xué)制要求。隨著學(xué)徒制培訓(xùn)等級(jí)制的完善，可以考慮建立學(xué)徒制與國(guó)民教育系列高等教育的銜接制度，允許高等級(jí)學(xué)徒畢業(yè)后進(jìn)入高等職業(yè)院校甚至本科院校深造。

（四）培訓(xùn)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制

科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制是極為重要的環(huán)節(jié)，其能激勵(lì)培訓(xùn)提供方在擴(kuò)大招生數(shù)量的同時(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。評(píng)價(jià)學(xué)徒制培訓(xùn)績(jī)效時(shí)，必須綜合考慮農(nóng)民工的培訓(xùn)數(shù)量（指順利畢業(yè)且獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人數(shù)）、監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)的巡察報(bào)告（特別是培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況）、畢業(yè)學(xué)徒的一次就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、培訓(xùn)精品課程建設(shè)情況等。對(duì)于綜合績(jī)效達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)提供方，政府管理部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃與合同劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；對(duì)特別優(yōu)秀的單位，還應(yīng)該酌情給予名譽(yù)表彰和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）有一定可供利用的職業(yè)教育資源

2010年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校合計(jì)1.39萬所，包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專、農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校等[5]。而根據(jù)全國(guó)總工會(huì)在《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報(bào)告》中公布的數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)年齡段在16～30歲的新生代農(nóng)民工約有1億人。假設(shè)1/3的新生代農(nóng)民工進(jìn)入中職學(xué)習(xí)（學(xué)徒必須進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)），那么全國(guó)中職學(xué)校與新生代農(nóng)民工學(xué)徒人數(shù)的比例約為1∶2400。這個(gè)比例值偏大，但如果再考慮遍布廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校，以及大量社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含營(yíng)利性和公益性機(jī)構(gòu)），則當(dāng)前的職業(yè)教育資源應(yīng)該基本滿足要求。

（四）迅速增加的政府財(cái)政投入

有數(shù)據(jù)表明，2004年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入2626億元，其中，直接安排的農(nóng)民培訓(xùn)預(yù)算僅為2.5億元；但是到了2008年，中央財(cái)政投入農(nóng)民工培訓(xùn)的資金就達(dá)到44.15億元[6]。盡管相比龐大的農(nóng)民工群體而言，這個(gè)投入額度還很小，但其增幅卻顯示了政府加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入力度的決心。

三、新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系構(gòu)建

目前，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)改革的大方向已經(jīng)清晰，即先從政府層面做好統(tǒng)籌管理，然后將培訓(xùn)項(xiàng)目市場(chǎng)化，并逐步提升企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的地位，甚至將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)納入企業(yè)技術(shù)技能積累體系[7]。構(gòu)建新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系正是在這一大方向下的改革嘗試。

（一）新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)

學(xué)徒制培訓(xùn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提是有專門的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，而且能與其他參與主體有效協(xié)作。我國(guó)各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)一般都下設(shè)有職業(yè)教育與成人教育職能部門，該部門的主要工作是指導(dǎo)中職與高職專業(yè)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、教師培養(yǎng)、學(xué)籍管理、教學(xué)改革等內(nèi)容，并沒有明確有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的工作職責(zé)，只是籠統(tǒng)地包含在“成人教育”這個(gè)大的概念里。換言之，面對(duì)數(shù)量龐大、有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工群體，教育行政機(jī)構(gòu)卻沒有專門的職能部門來負(fù)責(zé)。因此，構(gòu)建新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)體系的首要任務(wù)，是在教育部門設(shè)置合適的專門管理機(jī)構(gòu)。具體建議在教育部職業(yè)教育與成人教育司下成立“學(xué)徒制培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在該小組指導(dǎo)下設(shè)置學(xué)徒制信息中心、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)、資格審查委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)與合同管理處五個(gè)子機(jī)構(gòu)，見圖1。

圖1 新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

對(duì)各子機(jī)構(gòu)的職能簡(jiǎn)要說明如下：學(xué)徒制信息中心負(fù)責(zé)發(fā)布學(xué)徒制項(xiàng)目與計(jì)劃信息，將有資格的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入信息系統(tǒng)，建立全國(guó)農(nóng)民工學(xué)徒資料信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)民工培訓(xùn)需求信息和畢業(yè)學(xué)徒求職信息；學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)遴選并組織外聘專家制定各行業(yè)、不同級(jí)別學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)制要求、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，外聘專家由行業(yè)協(xié)會(huì)代表、企業(yè)代表和學(xué)校代表組成；監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)情況的巡察工作，對(duì)其培訓(xùn)項(xiàng)目完成情況作出考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果反饋給資格審查委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)與合同管理處；資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)定期審查已經(jīng)注冊(cè)的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的教學(xué)與培訓(xùn)能力，對(duì)不合格的相關(guān)機(jī)構(gòu)給予警告甚至取消資格，同時(shí)，定期接受新的準(zhǔn)入資格申請(qǐng)；經(jīng)費(fèi)與合同管理處根據(jù)培訓(xùn)提供方對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃與合同（合同由地方學(xué)徒制管理部門與培訓(xùn)單位簽訂）的完成情況，同時(shí)參照監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)提供的信息劃撥經(jīng)費(fèi)。另外，考慮到農(nóng)民工培訓(xùn)群體的龐大，隨著工作的深入與拓展，應(yīng)逐步將中央部門的行政權(quán)力下放到地方，特別是監(jiān)督考評(píng)、資格審查與合同管理等工作。

（二）經(jīng)費(fèi)使用與運(yùn)行機(jī)制

新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)的本質(zhì)是政府采購(gòu)農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)的一種特殊形式，因此經(jīng)費(fèi)來源主要還是政府財(cái)政投入，這種采購(gòu)形式能有效調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，并切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。圖2描述了新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。其中，政府部門與職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的經(jīng)費(fèi)劃撥依據(jù)是培訓(xùn)計(jì)劃與合同的完成情況；職業(yè)學(xué)校與營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是潛在的合作伙伴；職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須與企業(yè)部門建立合作關(guān)系，共同完成學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃；職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)到市場(chǎng)上招收新生代農(nóng)民工入學(xué)，并在辦理入學(xué)手續(xù)時(shí)簽訂相應(yīng)的個(gè)人培訓(xùn)合同，合同中明確說明農(nóng)民工不用繳納學(xué)費(fèi)；農(nóng)民工入學(xué)后，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃在進(jìn)入企業(yè)充當(dāng)學(xué)徒時(shí)，企業(yè)必須與之簽訂學(xué)徒合同，并在合同中明確學(xué)徒工作期間的待遇（通常是同類崗位正式職工工資的1/3至2/3）。學(xué)徒畢業(yè)后，培訓(xùn)企業(yè)有優(yōu)先聘用權(quán)。

圖2 新生代農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

（三）學(xué)徒學(xué)籍管理制度

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工特點(diǎn)與生活狀態(tài)，建議短期內(nèi)僅面向16～30歲之間、具有初中文化知識(shí)及以上的農(nóng)民工開展學(xué)徒制培訓(xùn)，并重點(diǎn)滿足少數(shù)民族群體、貧困家庭、身體殘障農(nóng)民工的培訓(xùn)需求。一經(jīng)錄取，培訓(xùn)方就應(yīng)為農(nóng)民工建立學(xué)徒信息卡，錄入全國(guó)學(xué)徒制信息中心；在學(xué)徒完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃、達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格之后，及時(shí)更新其學(xué)徒信息卡，并頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。在學(xué)制安排上，根據(jù)農(nóng)民工的文化、技能基礎(chǔ)和行業(yè)職業(yè)資格要求，采取1～4年不等的彈性學(xué)制；允許農(nóng)民工在學(xué)習(xí)期間短暫離開學(xué)校（或企業(yè)），但不能太久（如最多3個(gè)月），同時(shí)要求累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到學(xué)制要求。隨著學(xué)徒制培訓(xùn)等級(jí)制的完善，可以考慮建立學(xué)徒制與國(guó)民教育系列高等教育的銜接制度，允許高等級(jí)學(xué)徒畢業(yè)后進(jìn)入高等職業(yè)院校甚至本科院校深造。

（四）培訓(xùn)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制

科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制是極為重要的環(huán)節(jié)，其能激勵(lì)培訓(xùn)提供方在擴(kuò)大招生數(shù)量的同時(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。評(píng)價(jià)學(xué)徒制培訓(xùn)績(jī)效時(shí)，必須綜合考慮農(nóng)民工的培訓(xùn)數(shù)量（指順利畢業(yè)且獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人數(shù)）、監(jiān)督與考評(píng)委員會(huì)的巡察報(bào)告（特別是培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況）、畢業(yè)學(xué)徒的一次就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、培訓(xùn)精品課程建設(shè)情況等。對(duì)于綜合績(jī)效達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)提供方，政府管理部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃與合同劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；對(duì)特別優(yōu)秀的單位，還應(yīng)該酌情給予名譽(yù)表彰和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。