2015年后全球可持續(xù)發(fā)展目標與中方立場

劉杜若

摘 要：可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的核心目標及其主要內(nèi)容的設(shè)定，已經(jīng)成為各國爭議的焦點。此外，中國對SDGs的態(tài)度和立場也是國際社會的關(guān)注點。本文對上述問題進行了討論。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展目標；SDGs

千年發(fā)展目標（Millennium Development Goals，MDGs）將于2015年到期，制定2015年后的全球發(fā)展目標成為當前全球發(fā)展領(lǐng)域最重要的政策議題。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會提出將制定一套以MDGs為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals，SDGs）。 關(guān)于SDGs的核心目標及其主要內(nèi)容的設(shè)定，已經(jīng)成為各國爭議的焦點，目前全球并未達成最終的結(jié)果。近幾年來，中國等新興大國在國際社會的影響力越來越大，因此，中國對SDGs的態(tài)度和立場也成為國際社會重要的關(guān)注點。

SDGs的設(shè)定，首先是其與MDGs之間的關(guān)系問題，即SDGs的核心目標是什么？它是否會超越甚至背離MDGs的減貧目標？其次，可持續(xù)發(fā)展目標的內(nèi)涵和側(cè)重點問題?？沙掷m(xù)發(fā)展理念來源于1992年可持續(xù)發(fā)展的基本理念，在2012年“Rio+20”峰會上，聯(lián)合國呼吁各國建立以MDGs為基礎(chǔ)、可持續(xù)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展目標。然而，可持續(xù)發(fā)展理念包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展三個維度，應(yīng)該以哪個維度為核心、如何協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系，對于不同發(fā)展水平的國家而言，其側(cè)重點有所不同，這就使得不同地區(qū)和主體對SDGs的立場和看法存在很大分歧。

目前聯(lián)合國各成員國已經(jīng)基本達成共識，認為SDGs應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為核心，以徹底根除貧困為優(yōu)先。對于大部分發(fā)展中國家來說，由于其無法按期完成MDGs，繼續(xù)實施MDGs特別是其減貧目標仍然是一個很重要的任務(wù)。因此，發(fā)展中國家往往強調(diào)消除貧困在SDGs中的優(yōu)先地位。

盡管在消除貧困問題上發(fā)達國家和發(fā)展中國家基本達成了共識，可持續(xù)發(fā)展理念也被各國所認可，但雙方對待可持續(xù)發(fā)展的側(cè)重點卻分歧很大。這種分歧深刻地反映在雙方對待“綠色經(jīng)濟”的態(tài)度上?？傮w來講，對于“可持續(xù)發(fā)展背景下的綠色經(jīng)濟”，發(fā)達國家更為關(guān)注環(huán)境保護，而發(fā)展中國家最關(guān)心的則是經(jīng)濟發(fā)展。對于發(fā)達國家而言，“綠色經(jīng)濟”僅僅是原有工業(yè)設(shè)施和技術(shù)的綠色化改造問題，而對發(fā)展中國家而言則要同時完成工業(yè)化和綠色化，這對于尚未解決貧困和溫飽問題的發(fā)展中國家而言無疑是一個兩難的選擇。因此，發(fā)展中國家認為，SDGs應(yīng)該將經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展置于優(yōu)先位置，確保三者之間的均衡發(fā)展。

在主要內(nèi)容方面，SDGs不可能完全脫離1992年可持續(xù)發(fā)展目標和千年發(fā)展目標，更大可能是兩者的結(jié)合及進一步改進。具體來講：第一，指標適用性方面。1992年可持續(xù)發(fā)展目標本身并未對指標進行量化，這給予各國極大的自主權(quán)，卻無法確定各國的責任和義務(wù)，因而也無法評判指標的適用性；MDGs給所有國家制定了完全相同的目標和衡量標準，這既缺乏對發(fā)達國家的激勵也忽略了最不發(fā)達國家的發(fā)展能力，因而是不切實際且有失偏頗的。未來的SDGs應(yīng)真正具有全球性和適用性。一方面，在相關(guān)準則和指標設(shè)計上應(yīng)應(yīng)用性HO達成全球性的最低共識；另一方面，應(yīng)在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同國家的發(fā)展水平細化出不同的等級，使各國能夠充分考慮自身環(huán)境來制定自己的發(fā)展目標。第二，指標全面性方面。1992年可持續(xù)發(fā)展目標幾乎囊括了可持續(xù)發(fā)展的所有方面，可以為SDGs的指標選取提供參考，但也存在目標分散化的缺陷；MDGs高度重視減貧，卻難免忽略對其他經(jīng)濟、社會、環(huán)境指標的關(guān)注及各目標之間的銜接。 因此，SDGs既要盡可能顧及現(xiàn)有的經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展問題，又要突出重點。第三，指標可操作性方面。SDGs應(yīng)改變1992年可持續(xù)發(fā)展目標和MDGs那種自上而下的目標制定和推進方式，充分考慮那些直接受影響的弱勢群體的利益和參與，并據(jù)此制定具體的執(zhí)行方法和路徑，使其更易于操作和監(jiān)測。

綜上，世界各國均意識到原有的MDGs存在諸多不足，必須改進；但是，各國很難就一個統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展目標達成共識。為了盡可能獲取國家層面的政治支持，SDGs不可能完全脫離MDGs而設(shè)定，而必須考慮MDGs的目標設(shè)定和實施經(jīng)驗，并結(jié)合2012年“Rio+20”會議所強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念，在兩者的基礎(chǔ)上兼顧各地區(qū)、各國的發(fā)展能力和發(fā)展問題，進而形成綜合性的指標框架。

作為一個發(fā)展中新興大國，中國具有特殊的雙重身份，在國際社會其既要代表廣大發(fā)展中國家的根本利益表明立場，又要以大國心態(tài)承擔國際責任。首先，應(yīng)堅持將消除貧困和促進發(fā)展作為SDGs的核心。SDGs應(yīng)該建立在MDGs的基礎(chǔ)上，一些尚未實現(xiàn)的MDGs應(yīng)繼續(xù)作為SDGs的內(nèi)容；同時，SDGs應(yīng)堅持與時俱進，體現(xiàn)新的全球性挑戰(zhàn)。其次，應(yīng)堅持發(fā)展模式多樣化原則。SDGs應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上適用于全球各國，作為未來國際發(fā)展合作的指導和各國制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的參照；同時應(yīng)具有靈活性，充分考慮到各國不同的國情、能力和發(fā)展階段，尊重其國家發(fā)展政策和優(yōu)先目標。再次，堅持協(xié)商一致的原則，充分發(fā)揮聯(lián)合國的核心領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)作用。中方強調(diào)，SDGs的有關(guān)磋商進程應(yīng)在聯(lián)合國框架下進行，應(yīng)強化聯(lián)合國的政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)指導各有關(guān)機構(gòu)、多邊機制和條約機制，采取步調(diào)一致的措施，推進國際發(fā)展合作。

展望未來，全球可持續(xù)發(fā)展進程需要中國的積極參與，而中國要實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展也需要世界的支持。一方面，中國應(yīng)逐漸由過去側(cè)重強調(diào)在全球可持續(xù)發(fā)展中“有區(qū)別的責任”原則，向既堅持“有區(qū)別的責任”原則，又重視“共同的責任和義務(wù)”轉(zhuǎn)變；另一方面，要繼續(xù)堅持發(fā)展中國家的根本立場，承擔與我國發(fā)展能力相適應(yīng)的國際責任，盡力而為、量力而行，適度參與國際環(huán)境與發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展進程。