當(dāng)前提高巡視工作質(zhì)量應(yīng)破解幾道難題

王惠娜

摘 要：本文針對當(dāng)前巡視工作在其位難謀其政、深層問題難發(fā)現(xiàn)、巡視結(jié)論難評價(jià)和巡視成果難運(yùn)用等四大難題，提出創(chuàng)新巡視工作方式方法，完善巡視制度，提高巡視工作公信度和巡視效力的對策措施：更新巡視工作理念，從職責(zé)、定位、思路著手，防止“包打天下”、“無所適從”、“眉毛胡子一把抓”；改進(jìn)巡視方式方法，從巡視方式、心理、渠道、角度上下功夫，避免“不講真話”、“貓鼠博弈”“走馬觀花”、“偏聽偏信”；創(chuàng)新科學(xué)評價(jià)辦法，明確考評指標(biāo)、健全考評機(jī)制、優(yōu)化考評隊(duì)伍，切實(shí)保證巡視評價(jià)的權(quán)威性；健全成果運(yùn)用機(jī)制，完善巡視反饋、分類辦理和督辦落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：巡視工作；破解難題；巡視效力；改進(jìn)方式方法；巡視成果運(yùn)用

建立并實(shí)施巡視制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。面對新形勢新任務(wù)，巡視工作只有與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，才能達(dá)到了解情況、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的目的，進(jìn)而提高巡視工作的公信度。針對當(dāng)前巡視工作普遍存在的在其位難謀其政、深層問題難發(fā)現(xiàn)、巡視結(jié)論難評價(jià)和巡視成果難運(yùn)用等難題，作者著眼理性思考，提出有效破解巡視工作難題，更新巡視方法，提高巡視質(zhì)量，增強(qiáng)巡視效力的措施。

1 更新巡視工作理念，破解“在其位難謀其政”問題

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》雖規(guī)定巡視五大職責(zé)，但這些職權(quán)并不具有強(qiáng)制力，有的還顯得比較寬泛。巡視規(guī)定“四不原則”，不承辦具體案件、不干預(yù)被巡視單位日常工作、不處理被巡視單位的具體問題、對涉及到的緊急情況和重大問題不作個(gè)人表態(tài)，實(shí)質(zhì)上要求巡視“在位不越位”。如果巡視中發(fā)現(xiàn)問題，想要核實(shí)清楚，就有越位之嫌；不想核實(shí)清楚，就無法發(fā)現(xiàn)深層問題，巡視就會停留在一般的工作報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，進(jìn)而影響了巡視的公信力。為此，必須著眼職責(zé)、定位、思路等方面，進(jìn)一步更新巡視工作理念，努力做到“三個(gè)防止”：

1、明確巡視職責(zé)定位，防止“包打天下”。當(dāng)前，有的夸大巡視的作用，認(rèn)為巡視是萬能的，可以“包打天下”，導(dǎo)致對巡視期望值過高，工作中急功近利，結(jié)果適得其反。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種手段，其工作職能有其特定性，核心內(nèi)容是監(jiān)督檢查、報(bào)告工作、提出處理意見建議，并不是“萬精油”。在具體工作中，必須明確巡視的職責(zé)定位，既要堅(jiān)定信心，忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、敢于問責(zé)，在巡視職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，又要做到“在位不越位”，善于利用司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，推動(dòng)巡視工作科學(xué)發(fā)展。

2、創(chuàng)造獨(dú)立作為條件，防止“無所適從”。當(dāng)前有的同志認(rèn)為，巡視工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，無職無權(quán)，又要遵守“四不”原則，工作起來感到無所適從，束手無策。還有的認(rèn)為，巡視組到一個(gè)地方巡視本身就是監(jiān)督，不用再做什么工作了，致使巡視成果不明顯。實(shí)踐證明，巡視工作僅靠監(jiān)督檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)有所作為，有“為”才能有“位”。在具體工作中，要講究巡視工作策略，大膽作為。巡視前，可先以暗訪的形式摸底，掌握基本信息，再公開派巡視組下去，這樣可以對照前后信息，增強(qiáng)巡視的威懾力，避免被巡視單位的臨時(shí)“改裝”和“粉飾”所蒙蔽。要適當(dāng)增強(qiáng)巡視的獨(dú)立性，排除外界因素對巡視工作的干擾。比如，巡視經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算，一些必要的辦公開支應(yīng)由國家財(cái)政專門撥款支付。

3、突出巡視工作重點(diǎn)，防止“眉毛胡子一把抓”。全面履行監(jiān)督職責(zé)，并不意味著要面面俱到，而是要突出工作重點(diǎn)。在巡視對象上，重點(diǎn)突出黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)；在巡視內(nèi)容上，重點(diǎn)突出貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策尤其是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的情況和選拔任用干部的情況，以增強(qiáng)巡視的針對性和實(shí)際效果。特別是要把工作的著力點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)和解決問題上，做好“挑刺”和“開藥方”的工作。實(shí)踐證明，通過發(fā)現(xiàn)和解決問題來履行職責(zé)，是巡視工作取信于民的一項(xiàng)最重要的工作方法和手段。

2 改進(jìn)巡視方式方法，破解“深層問題難發(fā)現(xiàn)”問題

當(dāng)前，盡管通過各種巡視方法能夠掌握到面上情況和一般性問題，但僅僅是在一定程度和一定范圍內(nèi)，要碰觸到核心的、要害的和深層次的問題，特別是要了解問題的起因，分析問題背后的因素，明確問題產(chǎn)生的責(zé)任，難度很大。為此，改進(jìn)巡視檢查的方法方式，充分走好群眾路線，既聽官聲，也察民意，形成各方面關(guān)注、支持和參與巡視工作的良好局面，才能真正達(dá)到摸到真情、摸清實(shí)情、摸出隱情的良好效果。

1、講究談話方式，避免“不講真話”。應(yīng)當(dāng)肯定，絕大多數(shù)地方的政治環(huán)境是比較民主、寬松的，不乏有敢于講真話的好同志，談話時(shí)能知無不言，言無不盡。但個(gè)別談話中難聽到真話的問題也普遍存在，主要表現(xiàn)為，有的說成績多，講問題少；即使在談問題時(shí)，也明顯帶有保留，甚至把問題當(dāng)作成績來講。有的只求明哲保身，奉行好人主義，只談成績，不愿說問題。有的認(rèn)為巡視組不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員不固定，巡視時(shí)間短，對巡視缺乏信心，擔(dān)心說了問題、講了真話，一旦巡視組離去，便會招致于己不利的后果。為此，要講究談話的方法，營造寬松氛圍，排除心里障礙，消除思想顧慮。在個(gè)別談話中，既要謹(jǐn)言慎行、謙虛和藹，不以“欽差大臣”自居，又適當(dāng)?shù)刈龊盟枷牍ぷ鳎⒁庹勗捤囆g(shù)，學(xué)會創(chuàng)造融洽氣氛，相機(jī)啟發(fā)、引導(dǎo)群眾說真話、說心里話，傾聽群眾的意見和反映。

2、消除心理戒備，避免“貓鼠博弈”。當(dāng)前，一些被巡視單位存有心理戒備，對一些情況有意識地加以隱瞞，盡量展現(xiàn)其好的一面，掩蓋其不足的一面。這種狀況在相當(dāng)程度上使巡視組與被巡視單位之間形成類似貓與鼠的博弈關(guān)系。因此，巡視工作必須處理好巡視與被巡視的關(guān)系，既要監(jiān)督檢查，又要充分尊重，做到履職不越位、關(guān)注不干預(yù)、提醒不命令。巡視前要深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，說清巡視的目的意義，引導(dǎo)干部群眾積極有序參與，營造寬松、民主的良好政治氛圍。巡視組要對被巡視單位要采取尊重、依靠和協(xié)商的態(tài)度，主動(dòng)同他們溝通思想、交換意見、協(xié)調(diào)安排。在座談中，都要以一種謙和的態(tài)度、同志式的談心方式，認(rèn)真聽取意見，使被巡視的領(lǐng)導(dǎo)干部思想上不增加壓力，工作上不受到影響，精力上不受到牽扯，保證巡視工作和單位正常工作協(xié)調(diào)開展，互相促進(jìn)。

3、多渠道了解情況，避免“走馬觀花”。綜合運(yùn)用個(gè)別談話、問卷調(diào)查、民主測評、實(shí)地考察、尋找知情人、信訪、暗訪等多種手段，發(fā)現(xiàn)重要信息、重要問題和重要案件線索。積極發(fā)揮巡視組中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、金融、審計(jì)等部門同志的作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，形成工作合力。要善于從人、財(cái)、物等易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)部位入手，從一些重大案件和事件中了解發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔方面的情況。特別注意專門聽取紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計(jì)等部門查辦大案要案的情況匯報(bào)，不僅要聽一般的匯報(bào)，還要查閱有關(guān)資料，特別要同直接查辦案件的人員個(gè)別交談，聽取材料中沒有記載、匯報(bào)中不可能涉及的“故事”，從中發(fā)現(xiàn)深層次的問題。

4、多層面相互印證，避免“偏聽偏信”。善于從綜合各方面信息中了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，并通過認(rèn)真甄別分析，從多個(gè)層面、多個(gè)角度綜合印證，作出客觀準(zhǔn)確的判斷。一要注重多方位了解。對收集到的舉報(bào)信息，除了找有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)了解外，還要找一般干部了解，特別要向監(jiān)督職能部門的同志、剛從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志了解，從中了解領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的表現(xiàn)尤其是社會反映和群眾口碑。二要帶著問題巡視。建立與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，巡視前主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、信訪、審計(jì)、檢察等部門溝通聯(lián)系，了解掌握被巡視單位的有關(guān)情況，特別是要注意了解存在的問題，并帶著這些問題去巡視，從中進(jìn)行綜合分析，相互印證。三要從受理信訪發(fā)現(xiàn)問題。對來信來訪情況進(jìn)行梳理和綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)黨政班子及其成員，特別是黨政“一把手”的問題及線索。四要明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)常深入到街道、社區(qū)和各類公共場所，傾聽群眾的意見和反映，從群眾的街談巷議中發(fā)現(xiàn)問題及線索。

3 創(chuàng)新科學(xué)評價(jià)辦法，破解“巡視結(jié)論難定性”問題

對被巡視單位作出評價(jià)結(jié)論，是巡視成果的重要體現(xiàn)。評價(jià)結(jié)論是否客觀準(zhǔn)確，是檢驗(yàn)巡視質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。當(dāng)前，由于沒有統(tǒng)一的巡視評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績特別是對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評價(jià)難以定性；對巡視中同一事件的不同解釋、不同看法難以作出客觀統(tǒng)一定性；對巡視工作五大任務(wù)的監(jiān)督檢查涉及方方面面的政策法規(guī)，巡視組成員在業(yè)務(wù)方面也存在不適應(yīng)性。因此，作出巡視評價(jià)結(jié)論必須創(chuàng)新科學(xué)評價(jià)辦法，既要有科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，保證考評的可操作性，又要有健全的考評機(jī)制，保證綜合梳理分析客觀準(zhǔn)確，更要有業(yè)務(wù)過硬的巡視隊(duì)伍，保證巡視評價(jià)的權(quán)威性。

1、明確實(shí)績評價(jià)指標(biāo)。在巡視評價(jià)干部的政績時(shí)，重點(diǎn)要考評領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的成效，具體要把握五項(xiàng)指標(biāo)：一是發(fā)展思路指標(biāo)。考評發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，看是否清晰、是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；考評服務(wù)宗旨、服務(wù)意識，看是否關(guān)注民生。二是發(fā)展措施指標(biāo)?？荚u落實(shí)發(fā)展思路的本領(lǐng)、才能、力度和精神狀態(tài)，看是否真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)；考評處理復(fù)雜問題和現(xiàn)實(shí)矛盾的能力，看能否把握全局、駕馭局勢。三是發(fā)展成本指標(biāo)?？荚u發(fā)展后勁、發(fā)展前景，看是否堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀；考評原有基礎(chǔ)和政績成本，看在綜合因素相互作用下取得的政績中個(gè)人所起的實(shí)際作用。四是發(fā)展決策指標(biāo)?？荚u民主科學(xué)決策、團(tuán)結(jié)和諧共事，看對改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問題的決策過程是否準(zhǔn)確體現(xiàn)民主集中制原則；考評法治觀念、政策觀念，看能否依法辦事、依法行政。五是發(fā)展成果指標(biāo)?？荚u綠色GDP和人民群眾實(shí)際收入含金量，看干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的本領(lǐng)和政績的含金量；考評政治文明、精神文明建設(shè)狀況，看當(dāng)?shù)厣鐣欠窈椭C發(fā)展、政風(fēng)民風(fēng)是否昌明和順。

2、完善綜合考評機(jī)制。對被巡視單位的評價(jià)，具體可從四個(gè)方面進(jìn)行綜合考評。一是單項(xiàng)評價(jià)與綜合評價(jià)相結(jié)合。以單項(xiàng)評價(jià)為主，既看單項(xiàng)又看多項(xiàng)，既看一時(shí)又看歷史，既看主觀又看客觀，既看現(xiàn)實(shí)又看長遠(yuǎn)，正確處理好顯績與潛績、個(gè)人政績與集體政績、現(xiàn)任政績與前任政績、主觀努力與客觀條件、現(xiàn)實(shí)成效與長遠(yuǎn)發(fā)展、物質(zhì)利益與精神文明發(fā)展的關(guān)系，客觀公正作出綜合評價(jià)。二是上級評價(jià)與上下結(jié)合評價(jià)相結(jié)合。以上級評價(jià)為主，擴(kuò)大群眾評價(jià)的參與度，廣泛發(fā)動(dòng)各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員特別是本地區(qū)本單位的干部群眾廣泛參與，通過政績公開評議等形式進(jìn)行綜合評價(jià)。三是封閉式評價(jià)與開放式評價(jià)相結(jié)合。采取聽取專題匯報(bào)、召開座談會了解、個(gè)別談話印證、調(diào)閱資料、受理信訪問題、民主測評、問卷調(diào)查了解社會層面的認(rèn)可度，實(shí)地考察群眾反映比較多和在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的投資項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)。四是專業(yè)評價(jià)與非專業(yè)評價(jià)相結(jié)合。將巡視情況與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的評價(jià)結(jié)合起來，使巡視監(jiān)督和評價(jià)工作朝著綜合、經(jīng)常、科學(xué)和權(quán)威化的方向發(fā)展。對個(gè)別專業(yè)知識性強(qiáng)的巡視報(bào)告，定稿前還要邀請有關(guān)專業(yè)人員提出意見，確保所列事實(shí)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤、巡視結(jié)論客觀公正。

3、優(yōu)化巡視隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。巡視評價(jià)是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、復(fù)雜具體、專業(yè)性較強(qiáng)的工作。要在短時(shí)間內(nèi)了解問題、作出評價(jià)，巡視組必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉各種政策法規(guī)，特別是要合理搭配巡視組人員構(gòu)成，優(yōu)化巡視人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。巡視隊(duì)伍里既要有上級有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志、又要有基層單位同志。上級部門人員主要在政策把握，宏觀控制，基層單位同志主要熟悉政策法規(guī)、了解基層情況，有助于盡快進(jìn)入角色。巡視組確定巡視某一地區(qū)某一行業(yè)后，可以從其它地區(qū)和行業(yè)抽調(diào)工作性質(zhì)相同的人員參與巡視?；鶎訂挝蝗藛T實(shí)行異地交叉換位，經(jīng)常更換，參加完巡視后，就可以回原單位。參與巡視的基層單位人員應(yīng)該是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、長期從事并熟悉行業(yè)情況，善于發(fā)現(xiàn)存在的問題。對每個(gè)巡視結(jié)論，巡視組要堅(jiān)持集體研究，充分發(fā)揮巡視隊(duì)伍的作用，提高巡視評價(jià)質(zhì)量。

4 健全成果運(yùn)用機(jī)制，破解“巡視效力難發(fā)揮”問題

有效運(yùn)用巡視成果，是發(fā)揮巡視監(jiān)督作用的重要保證，也是維護(hù)巡視嚴(yán)肅性和權(quán)威性、保持其生命力的根本所在。近幾年各級黨委十分重視運(yùn)用巡視成果，取得了明顯成效。但也要看到，當(dāng)前還存在巡視成果運(yùn)用難的問題，有的重巡視、輕整改，有的對巡視結(jié)論的反饋不夠及時(shí)、整改不夠到位、措施不夠有力，有的整改機(jī)制不夠健全、督促整改落實(shí)的力度不大，等等，這在一定程度上影響和制約了巡視工作的科學(xué)發(fā)展。

1、健全巡視反饋機(jī)制。要對巡視反饋的形式、對象、范圍及內(nèi)容做詳細(xì)的規(guī)定：一要及時(shí)反饋。巡視結(jié)束時(shí)，根據(jù)巡視中發(fā)現(xiàn)的涉及工作方面的問題，給予初步反饋，以利及時(shí)整改。巡視匯報(bào)后，以書面形式再向被巡視單位正式反饋。二要區(qū)別反饋。需要根據(jù)不同情況，采取不同的反饋方式。一般對黨政“一把手”存在的問題，用談話的方式分別向其本人反饋；對班子個(gè)別成員存在的問題，先向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，再由主要領(lǐng)導(dǎo)向其本人反饋；對班子整體存在的問題，在與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分溝通的基礎(chǔ)上，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會進(jìn)行反饋。三要嚴(yán)肅反饋。巡視反饋要堅(jiān)持實(shí)事求是，不回避矛盾，不講情面，對措辭較為嚴(yán)厲的反饋意見，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，大膽提出反饋意見。

2、健全分類辦理機(jī)制。要暢通巡視反饋意見的移送轉(zhuǎn)辦渠道，明確交辦的問題和辦理時(shí)限，分類抓好跟蹤辦理。一是對被巡視單位自身能解決的問題，由巡視組向被巡視單位直接交辦，并及時(shí)跟蹤落實(shí)，必要時(shí)可組織專項(xiàng)檢查，責(zé)成被巡視單位進(jìn)一步做好建章立制工作，防止類似問題再次發(fā)生。二是涉及干部違紀(jì)違法案件和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的線索，交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。三是涉及干部任用、干部監(jiān)督等方面的問題，交組織人事部門調(diào)查處理。組織部門要把巡視成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。四是涉及其他方面的突出問題，需要有關(guān)地方、有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決和研究處理的，移送各有關(guān)地方、有關(guān)部門辦理。

3、健全督辦落實(shí)機(jī)制。問題匯總反饋或移送轉(zhuǎn)辦后，抓好督促檢查落實(shí)是關(guān)鍵。要通過跟蹤督查、回訪、函詢等形式，督促被巡視地方或單位抓好整改落實(shí)，督促承辦的職能部門抓好巡視成功的運(yùn)用。要嚴(yán)格整改方案和整改情況報(bào)告制度。巡視意見正式反饋后，被巡視單位要盡快召開會議，專題研究整改措施，制訂詳細(xì)的整改方案并及時(shí)報(bào)巡視辦。要完善巡視“回頭看”檢查制度。對“回頭看”檢查的時(shí)間、內(nèi)容、方法、程序作出詳細(xì)規(guī)定，確保工作程序規(guī)范、掌握情況全面客觀、督導(dǎo)措施有力。通過聽取匯報(bào)、民主測評、查閱資料、個(gè)別談話、走訪了解等方式開展“回頭看”檢查，全面掌握被巡視單位的整改情況，持續(xù)推動(dòng)整改工作的取得成效。