中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)之障礙及保證機(jī)制

何迪?王麗媛

摘 要：朝鮮近兩年先后設(shè)立了20個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外開放方面試圖進(jìn)一步深化與中國的合作。中朝跨境合作過程中，各邊境口岸所發(fā)揮的作用有所差異，貿(mào)易額總額雖逐年上升但波動性也較大，遼寧口岸的潛力還未充分發(fā)揮。由于朝鮮堅持先軍政治理念、國內(nèi)相對封閉、政策動蕩多變，使得中朝跨境合作面臨了更多的阻礙和風(fēng)險，因此應(yīng)嘗試從立法、協(xié)商、保險金融等角度思考合作中的風(fēng)險規(guī)避問題，這是促進(jìn)雙方深度合作開發(fā)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：中朝跨境合作；區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)法；對外貿(mào)易；結(jié)算方式

基金項(xiàng)目：本文系吉林省社科規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號2013BSH101。

2013年至2014年，朝鮮在既有的羅津-先鋒、開城、金剛山以及黃金坪-威化島四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，又設(shè)立了20個新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這意味著，朝鮮重視民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信念更加堅定了，并將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引外資的主要途徑。而中國作為朝鮮最大的貿(mào)易伙伴，與朝鮮的交易占其對外貿(mào)易總額的90%以上，朝鮮經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放、發(fā)展，將對中朝經(jīng)貿(mào)合作的方式和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接的影響，更有利于促進(jìn)雙方在文化、教育、旅游等多個領(lǐng)域的共同發(fā)展。然而，由于資源稟賦的限制和外部條件的制約，中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作的開發(fā)長期以來存在著諸多障礙，如何化解這些阻礙的因素，并建立系統(tǒng)性、長久性的保障機(jī)制，是保證雙邊貿(mào)易健康發(fā)展的重要課題。

1 中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

1.1 邊境省份的經(jīng)濟(jì)開放程度存在差異

在中國，與朝鮮接壤的兩個邊境省份是遼寧、吉林，這兩個省份的經(jīng)濟(jì)開放程度存在較大差異，因此在于朝鮮的跨境經(jīng)濟(jì)合作過程中發(fā)揮的作用及合作的方式也有著不同的表現(xiàn)。通常，以對外貿(mào)易依存度T、TX、TM來衡量經(jīng)濟(jì)開放的程度，地處中國東北部的吉林、遼寧兩省在對外開放的程度和進(jìn)程上都相對落后，對外貿(mào)易的依存度遠(yuǎn)低于全國的平均水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2004年至2013年的數(shù)據(jù)分別計算出了吉林省、遼寧省和全國的對外貿(mào)易依存度，其中TM代表進(jìn)口依存度，TX代表出口依存度，具體數(shù)據(jù)如表1所示：

從吉林、遼寧兩省的對外依存度可以清晰的看到，遼寧的經(jīng)濟(jì)開放程度明顯高于吉林省，事實(shí)上，遼寧省的丹東市同時也是對朝貿(mào)易最重要的邊貿(mào)城市，中朝貿(mào)易額的大部分都是在丹東口岸實(shí)現(xiàn)的。由于舊有的鴨綠江大橋?yàn)閱蜗蚬疯F路兩用橋，2010年底動工的雙向四車道新鴨綠江大橋?qū)⑹沟玫|公路口岸的運(yùn)載能力大幅提升。

數(shù)據(jù)表明2008年的金融危機(jī)后，全國和遼、吉兩省的對外貿(mào)易依存度都出現(xiàn)了明顯的下降趨勢，相對而言，出口依存度下降的趨勢更顯著。而且，兩個邊境城市與全國的對外貿(mào)易依存度相比，差距一直較大，這說明邊境城市的對外貿(mào)易功能還未充分發(fā)揮出來，仍具有較大發(fā)展的潛力。

1.2 中朝貿(mào)易額波動性上升

隨著半島局勢的多變性和復(fù)雜性不斷升級，朝鮮的對外貿(mào)易受阻，獲取外匯變得更加困難，而本國的貨幣又無法在國際上流通，因此加大與中國的貿(mào)易額就成為最好的選擇。實(shí)際上，自2002年起，中朝貿(mào)易額就一直在不斷擴(kuò)大，在2011年增幅最高，達(dá)到了60%以上。然而這種增長并不具有穩(wěn)定性，增長的幅度始終處于忽高忽低的狀態(tài)，極易受到外部環(huán)境變化的影響。

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的中朝貿(mào)易總額不難看出，中朝貿(mào)易的變化受政治因素的影響較明顯。2009年，溫家寶訪朝，簽署了中朝兩國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，并宣布建設(shè)新的鴨綠江大橋；2010年時任朝鮮第一領(lǐng)導(dǎo)人金正日訪華，并決定將威化島、黃金坪島劃定為自由貿(mào)易區(qū)，與中國政府共同開發(fā)、共同管理。此后，中朝貿(mào)易額首次超過30億美元，并逐步增長至2013年的65億美元。而隨著2011年底金正日的逝世，以及2012年上半年金正恩上臺后頻繁的視察軍隊，都使得原本脆弱的半島穩(wěn)定局面變得有些緊張，中朝貿(mào)易額的增幅也從2011年的61.96%跌至2012年的4.98%。雖然中朝兩國的貿(mào)易額仍在逐漸上升，但這種波動性的上漲隱含了諸多的不穩(wěn)定因素，并不利于雙方持續(xù)、穩(wěn)定的合作，也使得雙邊貿(mào)易趨勢的可預(yù)測性變差。

1.3 遼寧在對朝貿(mào)易中的地位不可取代

遼寧可以說是中朝貿(mào)易合作中最重要的一個省份，雖然在中朝長達(dá)1334公里的邊境線上，處于遼寧境內(nèi)的僅占20%左右，但每年對朝貿(mào)易的大部分都是在這里實(shí)現(xiàn)的。從能夠獲取到的數(shù)據(jù)可以看出，遼寧在全國對朝貿(mào)易的比重從未低于三分之一，在某些年份甚至占到了總額的六成以上，2001年至2009年，遼寧對朝貿(mào)易額及其所占比重如圖2所示：

因遼寧統(tǒng)計年鑒自2009年以后，就不再將朝鮮作為主要的對外貿(mào)易國家統(tǒng)計對朝的進(jìn)出口貿(mào)易額，無法獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但隨著“一橋兩島”規(guī)劃逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，遼寧無疑在對朝貿(mào)易中發(fā)揮的作用將更加不可取代。

但是，丹東作為遼寧省最主要的對朝貿(mào)易口岸，是亞洲唯一同時擁有邊境口岸、機(jī)場、高鐵、內(nèi)河港口、海港、高速公路的城市，但其大通道的作用還為完全發(fā)揮出來，與腹地的銜接還不夠通暢。雖然，丹東-通化，丹東-海城高速公路的開通，為更多內(nèi)陸地區(qū)提供了對外貿(mào)易的出口，但這些通道還未能聚集起足夠的貿(mào)易商，難以發(fā)揮出集群效應(yīng)。

2 中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作存在問題及障礙

2.1 以先軍政治為前提，開放程度受限

由金正日在1995年提出的一切以軍事工作為先，一切以軍事工作為重的“先軍政治”理念一直延續(xù)至今，并在一定程度上限制了朝鮮與周邊國家的合作和互信，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善也造成一定的負(fù)面影響，但這一根深蒂固的理念短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。

自金正恩執(zhí)政以后，有多種跡象表明朝鮮在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面會投入更多的精力，甚至有些學(xué)者預(yù)測，朝鮮可能會參考中國模式，進(jìn)行改革開放。然而，朝鮮勞動黨在2013年3月已明確提出將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和核武力建設(shè)并行”作為長期戰(zhàn)略路線，這意味著先軍政治的根本前提并沒有動搖。

雖然與過去相比，朝鮮更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，金正恩也明確指示地方政府，要在每座城市、每個道（相當(dāng)于中國的省級行政單位）都要創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但并非是全面的開放，只可能是部分的開放，這與前朝鮮勞動黨中央行政部部長張成澤所持的開放態(tài)度還是有差距的。

2.2 政治環(huán)境相對封閉，敏感問題阻礙合作

朝鮮一直維持一個相對封閉的政治環(huán)境，也極力阻隔普通朝鮮民眾與外界的聯(lián)系，直到2009年才對大眾開放了手機(jī)服務(wù)，至2013年才開通了3G通訊。雖然2000年，朝鮮就創(chuàng)建了國家局域網(wǎng)光明網(wǎng)，并通過電話線接入，但電話和電腦的普及率較低，普通百姓很少有機(jī)會接觸到網(wǎng)絡(luò)。此外，其國家局域網(wǎng)光明網(wǎng)實(shí)際上，無法連接至國際互聯(lián)網(wǎng)，即使是國家的精英階層的人也很難從外界獲得資訊。

而對于中國的移動通信網(wǎng)絡(luò)對朝鮮的覆蓋，朝方也表現(xiàn)得極為敏感，在朝鮮的某些邊境地區(qū)有時也會接收到來自吉林、遼寧兩省的手機(jī)信號，因此朝鮮民眾只要能夠獲得中國的手機(jī)SIM卡，就可以通過手機(jī)通話、上網(wǎng)與外界溝通，而這是朝鮮政府嚴(yán)格禁止的行為。在過去的幾年，朝鮮也通過釋放信號干擾源等方式阻止中國信號的覆蓋，并將此視為較嚴(yán)重的問題。

鑒于朝鮮努力維持相對封閉的狀態(tài)，任何可能影響這種封閉性的行為都會引起對方的強(qiáng)烈不滿，這也意味著在中朝跨境合作過程中如果不能妥善、審慎的解決此類敏感問題，合作的進(jìn)程隨時可能因此而中斷。

2.3 朝方政策動蕩多變，風(fēng)險規(guī)避成難題

一直以來，朝鮮的政策都具有較為明顯的彈性，可預(yù)測性也較差，無論是在國家層面，還是對于普通經(jīng)貿(mào)人員來說，對這種政策的動蕩多變性都很難適應(yīng)。

2013年底，掌握朝鮮軍政大權(quán)的張成澤因?yàn)榉锤锩茸镄斜唤獬磺新殑?wù)并執(zhí)行死刑，而當(dāng)前中朝合作進(jìn)程中最重要的“中朝黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)”項(xiàng)目就是由張成澤與中國商務(wù)部部長陳德銘在2012年8月簽署的。兩個島為期50年的土地租借期后被延續(xù)至100年，也曾被外國媒體誤解為“租界”，該項(xiàng)目是否會因張成澤事件而受影響也引起了廣泛的猜測。如果朝方因此而單方面毀約，將使得中朝合作的風(fēng)險評估等級進(jìn)一步提高。

由于朝鮮的政策不具有連續(xù)性，也使得較為長期的合作計劃和投資額度較大的項(xiàng)目面臨著更大的風(fēng)險。在中朝邊貿(mào)合作的早期，就有許多民間進(jìn)出口機(jī)構(gòu)因?yàn)槌酵锨焚Y金，久催不還而無法繼續(xù)經(jīng)營，還有很多在朝鮮境內(nèi)的投資項(xiàng)目更是連設(shè)備投資都無法收回。長期以來，對外貿(mào)易從業(yè)者就對朝鮮形成了不信的任態(tài)度，再加上金正恩表現(xiàn)出的較為激進(jìn)的執(zhí)政風(fēng)格，中朝經(jīng)濟(jì)合作的風(fēng)險值變得更高，如何規(guī)避各種來自朝鮮方面的風(fēng)險變得越來越困難。

2.4 貿(mào)易結(jié)算受阻頗多，交易成本過高

目前，對朝貿(mào)易的結(jié)算難度大、風(fēng)險高仍然是普遍存在的問題。由于朝鮮圓的官方匯率和市場上的實(shí)際匯率相差懸殊以及貨幣改革的失敗，朝鮮圓根本無法充當(dāng)貿(mào)易結(jié)算的工具，而以人民幣進(jìn)行結(jié)算也意味著中國無法通過對朝貿(mào)易獲得外匯收入。

在全世界除了古巴，只有朝鮮不是世界銀行的成員國，而且朝鮮的貨幣也被認(rèn)為是全世界最糟糕的貨幣之一，其國際信譽(yù)度也是世界上最差的，所以朝鮮的貿(mào)易結(jié)算既不能使用自己的貨幣朝鮮圓，也不能使用國際上通用的信用證，而中國的人民幣已成為朝鮮對外貿(mào)易的主要結(jié)算貨幣。

朝鮮與其他國家進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，通常都要借由新加坡、香港或澳門等國家和地區(qū)的商業(yè)銀行進(jìn)行結(jié)算，但這種結(jié)算方式會導(dǎo)致資金長期處于在途狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)即時結(jié)算，而且容易因?yàn)楦鞣N原因?qū)е沦Y金無法實(shí)際到賬，因此使得交易風(fēng)險比普通的結(jié)算方式更高。當(dāng)然，朝鮮也會利用在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)開設(shè)銀行賬戶，并以人民幣轉(zhuǎn)賬方式實(shí)現(xiàn)結(jié)算，但是朝方在行政審批上的障礙難以克服，使得這種原本便捷安全的結(jié)算方式無法普遍使用。此外，還有大量的交易是通過“人手帶鈔”的方式采用人民幣結(jié)算，當(dāng)交易金額較大時，這種隨身攜帶現(xiàn)金結(jié)算方式的風(fēng)險也是顯而易見的。

除此之外，以人民幣現(xiàn)金方式結(jié)算無法獲得出口退稅，也是當(dāng)前困擾邊貿(mào)人員的一大難題，目前，除了人民幣以外很難找到更適合結(jié)算的貨幣種類，而如果必須要兌換成美元進(jìn)行結(jié)算以獲得出口退稅，又要面臨匯率損失?？傊?，貿(mào)易結(jié)算面臨的各種阻礙，使得中朝貿(mào)易中的時間成本、資金成本都比普通的外貿(mào)交易更高。

3 促進(jìn)中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作的保障機(jī)制

3.1 加速朝鮮境內(nèi)中資銀行的網(wǎng)絡(luò)布局

由于朝鮮境內(nèi)的金融基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少，朝鮮本國的各區(qū)域之間一般無法實(shí)現(xiàn)直接匯款，需經(jīng)過平壤地區(qū)的銀行或其他國家的銀行中轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)，這將使得在朝鮮境內(nèi)中方投資者和交易者面臨較大的資金風(fēng)險。

在黃金坪島的規(guī)劃中，除了基礎(chǔ)的水、電、氣、通訊外，特別強(qiáng)調(diào)了金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這也意味著中資銀行在其他的20個開發(fā)區(qū)中，也可以嘗試逐步設(shè)立業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐漸形成相對成熟的中資銀行金融網(wǎng)絡(luò)，使得中朝貿(mào)易、投資等活動的資金能夠順暢的流動。因此，中資銀行應(yīng)加快在朝鮮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的步伐，并根據(jù)目前朝鮮隊各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不同的功能定位選擇網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和位置，以更好的為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、進(jìn)出口、旅游、科技等類別的開發(fā)區(qū)服務(wù)。

3.2 以區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)法的立法促進(jìn)互信合作

目前，中朝跨境合作過程中，合作的深度和領(lǐng)域基本上是由朝鮮的國內(nèi)法決定的。而作為跨境合作的參與方，實(shí)際上更應(yīng)該著手協(xié)商、制定雙方或多方能夠共同遵守的區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)法。而通常，在區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)法制定后都會設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，使之發(fā)揮監(jiān)督條約實(shí)施、適時調(diào)整條約的作用。制定國際法的目的不是為了事后制裁任何一方，而是通過立法使得成員國的合作方式盡量與國際接軌，將國際通行的理念、規(guī)則逐漸引入雙方的合作過程中。

長期以來，一方面由于朝鮮自己本身不愿意融入國際主流社會，另一方面因其在核試驗(yàn)方面的極端行為，使得許多國家也將其邊緣化，這使得朝鮮在處理國際事務(wù)的思維方式和行為方式上都是國際社會脫節(jié)的。而中國在加入世貿(mào)組織以后，無論是在立法上還是在國際事務(wù)的處理方面已經(jīng)逐漸熟悉并適應(yīng)了國際通行的規(guī)則，因此雙方在處理同一問題時可能就會持有完全不同的態(tài)度。

區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)法的制定還可以把現(xiàn)在朝鮮零星頒布的法律，以及逐個審批的經(jīng)濟(jì)區(qū)變成常態(tài)化、規(guī)范化的制度，也有利于促進(jìn)雙方全方位的合作。由于朝鮮單方面的朝令夕改始終難以維持穩(wěn)定的合作的關(guān)系，既然跨境合作是雙方都樂于見到并愿意為之積極努力的，那么建立一套規(guī)范化、長期有效的法律制度對于促進(jìn)雙方的互信、互利都是大有裨益的。

3.3 鼓勵我國保險業(yè)進(jìn)行險種創(chuàng)新

目前，中朝兩國的貿(mào)易在很大程度上受到半島局勢的直接影響，無論是朝鮮方面在軍事上、國內(nèi)政策上采取的任何行動都會對中方的投資信心造成一定程度的打擊。而目前，用來規(guī)避這類風(fēng)險的險種非常有限，由于保護(hù)的范圍過窄，很少有人主動投保。

以政治險為例，其主要承保的范圍包括政府的征用、沒收造成的投資損失；戰(zhàn)爭及類似行為、叛亂、罷工、暴動造成的投資項(xiàng)目損失；因政府的匯兌限制而導(dǎo)致的投資損失。實(shí)際上，目前我國的保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在科技保險、體育類保險、家庭保險、公眾責(zé)任險等險種上，甚至還出現(xiàn)了婚姻保險等新奇險種。然而，在保障境外投資、交易安全的險種上很難看到這種創(chuàng)新的熱情。中朝貿(mào)易和投資的額度會在未來的5-10年進(jìn)入高速增長期，如果能夠開發(fā)出承包項(xiàng)目更廣、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加合理的險種，無疑在中朝貿(mào)易、投資的安全性上給予了更多的保障。

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作者簡介

何迪（1982-），女，吉林省通化市人，通化師范學(xué)院工商管理學(xué)院講師，澳門科技大學(xué)博士生，研究方向?yàn)槭袌鰻I銷、戰(zhàn)略管理。

王麗媛（1979-），女，吉林省通化市人，通化師范學(xué)院工商管理學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)法。