發(fā)揮水土保持在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的重要作用

張貴霞

摘 要：水土保持工作是改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)一步將水土保持建設(shè)與農(nóng)牧區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)牧民增加收入、和創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮各項治理措施的綜合作用。

關(guān)鍵詞：水土保持；綜合治理新農(nóng)村建設(shè)

水土保持不僅是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，處在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前沿。在新時期新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中繼續(xù)調(diào)整好人類、環(huán)境與發(fā)展三者之間的關(guān)系，堅持水保治理，防止新的水土流失，是我們面臨的新課題。

1 在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中開創(chuàng)水土保持建設(shè)新局面

太仆寺旗位于錫林郭勒盟南部，屬低山丘陵區(qū)。全旗有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個蘇木，地處渾善達(dá)克沙地南緣，土地總面積3415 km2，是錫盟的南大門，距北京的直線距離180km，對京津周邊及整個華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著十分重要的作用。2000年太仆寺旗被列入國家“京津風(fēng)沙源治理工程”項目旗縣，12年來，太旗的水土流失面積得到了有效控制，生態(tài)治理成果比較顯著。與其他旗縣一樣當(dāng)前太旗也正處于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的關(guān)鍵時期。創(chuàng)造更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是新農(nóng)村新牧區(qū)的內(nèi)在要求，這也是新時期水土保持工作的主要任務(wù)。水土保持主要目標(biāo)是防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水土資源的效益。因此控制水土流失，加強水土保持生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的必要保障。在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中，要把水土保持與發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)牧民收入、提高群眾生活水平、建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，有的放矢地開展水土保持生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮各項治理措施的綜合作用，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。同時，水土保持工作要根據(jù)建設(shè)社會主義的新形勢，及時調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，積極研究，應(yīng)用新技術(shù)、新措施和新方法，提高綜合治理的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面。

2 加強流域綜合治理，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供必要支撐

太旗總土地面積3415 km2，水土流失總面積近3000 km2，占全旗土地總面積的87.85%。水土流失的侵蝕類型多以風(fēng)蝕為主。總結(jié)多年的治理經(jīng)驗，太仆寺旗的治理方式逐步由過去的零星、分散治理發(fā)展到以小流域為單元的集中、連續(xù)、綜合治理。

太仆寺旗在小流域治理中的具體操作方法一是在水蝕區(qū)土石坡面地段采取工程措施攔截坡面徑流，并栽植灌木固土蓄水；植被較好的地塊進(jìn)行封育；侵蝕溝修筑溝頭防護(hù)工程和谷坊工程，溝邊削坡整地植樹，防止了溝道、溝邊侵蝕。二是對風(fēng)蝕區(qū)全部圍封，植被較好地段實施封坡育草，在其平緩地段補播禾本科牧草，恢復(fù)草場植被，提高牧草產(chǎn)量。三是在流域下游潛層地下水豐富地段打機電井，建設(shè)節(jié)水灌溉水澆地，引導(dǎo)農(nóng)民種植蔬菜、飼草料等農(nóng)作物，發(fā)展精種高效和建設(shè)養(yǎng)畜的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，保持退耕還林成果，促進(jìn)農(nóng)民增收。截至2011年末，太旗累計完成水土保持綜合治理面積 716.13km2，共完成90條小流域的治理工程，占水土流失總面積的23.87%，治理成效顯著，為全旗新農(nóng)村新牧區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供了重要支撐。

3 鼓勵群眾參與，把發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù)作為水土保持的重要手段

太仆寺旗屬中溫帶半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量387.76mm，多年平均蒸發(fā)量1733.6mm。區(qū)域內(nèi)年降雨量時空分布不均，冬春季降水偏少，夏秋季降水偏多，且多集中在七、八、九三個月，三個月的降水占全年降水的64%。由于本地區(qū)降水少，蒸發(fā)大，大風(fēng)多，氣候干旱，風(fēng)蝕、水蝕同時存在，氣候條件加上耕作不當(dāng)，使得當(dāng)?shù)卦揪蜏\薄的耕層變得愈來愈薄，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成威脅。發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù)，可以有效防治耕地土壤侵蝕。保護(hù)性耕作技術(shù)是以機械化作業(yè)為主要手段，通過對農(nóng)田實現(xiàn)免耕、少耕和秸稈留茬、覆蓋地表，控制土壤風(fēng)蝕水蝕提高土壤肥力和抗旱節(jié)水能力以及節(jié)能降耗和節(jié)本增效的先進(jìn)水土保持耕作技術(shù)。保護(hù)性耕作的主要技術(shù)內(nèi)容有，免耕播種技術(shù)、秸稈殘茬覆蓋技術(shù)、雜草和病蟲害控制技術(shù)、土壤深松技術(shù)，太仆寺旗農(nóng)區(qū)中東部可以以留茬秸稈覆蓋免耕技術(shù)模式和帶狀種植與帶狀留茬覆蓋技術(shù)模式；西部以留茬覆蓋免耕播種技術(shù)模式和旱地免耕坐水種技術(shù)模式發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù)，逐漸取代鏵式犁翻耕的作業(yè)方式。同時鼓勵流域群眾參與水土保持，發(fā)揮鄉(xiāng)土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學(xué)技術(shù)能夠和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識建立起高度的兼容性。培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)能力和管理能力，有效地保護(hù)和鞏固水士保持項目的成果，在實現(xiàn)群眾自身可持續(xù)發(fā)展的前提下，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4 各部門協(xié)調(diào)配合，在加強生態(tài)建設(shè)的同時創(chuàng)建清潔環(huán)境

在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中，按照清潔型小流域以水源保護(hù)為中心，構(gòu)建“生態(tài) 修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線的水土保持新思路，全面推進(jìn)小流域綜合治理。小流域治理應(yīng)結(jié)合實際遵循“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展”的原則，在制訂水保規(guī)劃時要統(tǒng)籌兼顧，加強同各部門之間的聯(lián)系，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合配置各項措施并合理布局，太仆寺旗在實施京津風(fēng)沙源治理項目和鞏固退耕還林成果項目中，以發(fā)改局牽頭，各部門密切配合，編制統(tǒng)一的實施方案，整合捆綁使用資金，加強水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、等各相關(guān)部門的協(xié)作。在農(nóng)村實施水保工程時同自來水工程、河道治理、污水垃圾處理、沼氣利用一體化建設(shè)等同步治理，使其形成結(jié)構(gòu)良好、各項功能較強的整體防護(hù)體系，形成了田、水、林、路布局合理的現(xiàn)代化新農(nóng)村，目前太仆寺旗千斤溝鎮(zhèn)的四合莊村已經(jīng)建成了環(huán)境優(yōu)美，道路通暢，房舍整潔、太陽能沼氣利用方便，現(xiàn)代化灌溉園區(qū)環(huán)繞的高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)示范村，該建設(shè)模式將在全旗得到進(jìn)一步的推廣。

5 加強水土保持科普教育，形成人人參與的良好局面

太旗的做法一是以《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律執(zhí)法為突破口，嚴(yán)格控制人為活動造成的水土流失和水污染加強水土保持和水源保護(hù)監(jiān)督管理力度，依法嚴(yán)肅查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。二是通過發(fā)放明白紙和宣傳單等方式做好群眾生態(tài)保護(hù)和環(huán)境知識的教育工作，強化群眾環(huán)境意識，形成人人參與水源保護(hù)、共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。三是采取多項措施加強水土保持科普教育，通過加強水土保持內(nèi)容培訓(xùn)，編輯水土保持科普小冊子，提高水土保持科普教育水平。形成旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局。

6 積極探索新時期水土保持治理成果的管護(hù)

治理成果的管護(hù)關(guān)系生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的成敗，管護(hù)工作應(yīng)該建立旗（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村社三級生態(tài)建設(shè)管護(hù)組織，完善分級管護(hù)與行業(yè)部門管護(hù)相結(jié)合的制度，形成上下聯(lián)動、有機結(jié)合的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，治理后的生態(tài)區(qū)實行分戶承包，誰承包、誰受益，誰分擔(dān)管理費的辦法，保護(hù)生態(tài)治理成果，使資源環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。