關(guān)于我國林業(yè)管理及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究

包曉英　蔣賀喜格

摘 要：隨著人類對可持續(xù)性發(fā)展認(rèn)識(shí)的提高，對生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源等的保護(hù)與發(fā)展的重視，將可持續(xù)性發(fā)展的理念植入到林業(yè)管理中，已是當(dāng)前我們所迫切需要做的任務(wù)。本文通過對林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展所存在的各類問題的分析，探討管理以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施與途徑。

關(guān)鍵詞：林業(yè)管理；可持續(xù)性；發(fā)展；自然環(huán)境；生態(tài)環(huán)境

我國的自然環(huán)境條件還是相對比較優(yōu)越的，森林資源總量還位于世界前列，人工林面積更是居于世界首位；但我國的林業(yè)工作還是面臨著嚴(yán)峻的形勢，其發(fā)展的現(xiàn)狀遠(yuǎn)低于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維系生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。可持續(xù)發(fā)展是一種新的科學(xué)發(fā)展觀，人類已經(jīng)逐步重視它在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域所起的重要作用。隨著人類對可持續(xù)性發(fā)展認(rèn)識(shí)的提高，對生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源等的保護(hù)與發(fā)展的重視，將可持續(xù)性發(fā)展的理念植入到林業(yè)管理中，已是當(dāng)前我們所迫切需要做的任務(wù)。所謂林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展是指對林業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和自然資源的管理與發(fā)展，使其滿足當(dāng)代的需求，同時(shí)又不損害后代對林業(yè)的需求與發(fā)展。

目前，國家對林業(yè)需求主要是以保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境。本文通過對林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展所存在的各類問題的分析，探討我國林業(yè)管理以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施與途徑。

1 當(dāng)前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前的林業(yè)資源是有用的、可更新資源，但是若人類使用完了以后卻得不到持續(xù)維護(hù)的話，我們的后代將再也享用不到這些資源，為此我們需要通過林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，改善人類的福利，造福后代。但當(dāng)前林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展還是在某些方面存在著問題，如下：[本文轉(zhuǎn)自：lunwen.1kejian.com]

1.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式單純

在我國，森林資源基本屬于國有或集體所有，此林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是社會(huì)主義公有制的體現(xiàn)，但卻制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 采育失衡，利用不全面

近年來我國雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上有所增加，但人均擁有的比率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)底于世界平均水平，且部分地區(qū)還出現(xiàn)銳減現(xiàn)象。主要是存在采育失衡的狀況：年森林采伐量大于森林的生長量，采伐后未進(jìn)行森林更新。采伐的木材利用不全面，只有2/3的材積作為原木運(yùn)出，剩余的丟棄，且加工后出材率僅為60-80%。

1.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未健全

所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即為自然資源有償使用制度。因自然資源作為資源性，生態(tài)資源使用人或受益人在合法地利用自然資源過程中，應(yīng)對資源所有人支付一定的費(fèi)用或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)做過努力、付出過代價(jià)者，給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。但目前這一機(jī)制還未法律健全化。

1.4 林業(yè)保護(hù)的監(jiān)管缺乏力度

雖然目前國家在林業(yè)保護(hù)和管理工作上有了一定的成績，逐步加強(qiáng)了對森林資源的監(jiān)督管理，并派駐森林監(jiān)管機(jī)構(gòu)對地方政府違法征地、毀林墾地等行為進(jìn)行管理，并實(shí)施退耕還林等工程來恢復(fù)森林植被、挽回?fù)p失。但是，一些地區(qū)性的監(jiān)督管理部門還是缺乏監(jiān)管力度，對地方政府的林地用途管理制度、占用林地審核制度以及對破壞林地案件的監(jiān)察力度還欠落實(shí)到位。

2 做好林業(yè)管理的措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳教育

要做好林業(yè)管理，首先要成立專門的組織管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)部門及林業(yè)企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)合理全面地分配工作人員，將林業(yè)的資源管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來抓，年初做好計(jì)劃、目標(biāo)，年中進(jìn)行檢查，年底結(jié)束后總結(jié)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好督促、落實(shí)工作，出現(xiàn)問題要徹底檢查，決不怠慢。

同時(shí)，還要廣泛地開展森林資源保護(hù)的宣傳教育工作。首先各林業(yè)企業(yè)要不斷地對職工（尤其是管護(hù)人員）開展對自然生態(tài)資源保護(hù)的宣傳教育工作，以不同的形式對職工進(jìn)行林業(yè)的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育。以提高員工對林業(yè)發(fā)展的新形勢及自然資源保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)，破除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念，最終為做好林業(yè)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，并建立起“靠山育林”的新觀念，在根本上屏棄傳統(tǒng)“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯(cuò)誤觀念。其次，對生活在林區(qū)以及自然生態(tài)區(qū)的農(nóng)牧民也要加強(qiáng)森林管護(hù)的宣傳教育工作，通過多種方式，如：舉辦活動(dòng)、宣傳單、報(bào)紙、電視廣播等，或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳，最終提高群眾對森林的保護(hù)意識(shí)。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度

要做好林業(yè)管理工作，還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度。林業(yè)的管理主要包括林政資源管理和林業(yè)保護(hù)兩大塊，林政資源管理又包括林業(yè)的法規(guī)、林權(quán)、資源、采伐及木材經(jīng)營等管理。因此，需要建立“多層保護(hù)”的管護(hù)機(jī)制，既可以明確管護(hù)人的責(zé)任、權(quán)利，又可以充分調(diào)動(dòng)職工群眾管護(hù)經(jīng)營的積極性。尤其是對森林資源的監(jiān)管工作，全面實(shí)行伐區(qū)管理責(zé)任制度，采用采伐限額管理制度，實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度，依法嚴(yán)厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林造房等行為，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，走可持續(xù)性發(fā)展的道路。林業(yè)行政主管部門應(yīng)與每一片伐區(qū)簽訂林木采伐管理責(zé)任書，落實(shí)伐區(qū)責(zé)任人，并簽訂伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量跟蹤管理責(zé)任書；伐前，林業(yè)行政主管部門的監(jiān)察室需要對林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行抽查；伐后，在各單位自查基礎(chǔ)上于年底由林業(yè)部門統(tǒng)一組織伐區(qū)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。

完善的管護(hù)制度是一切林業(yè)管理工作能夠順利實(shí)施的保障，而林業(yè)管理的職工是生態(tài)資源管護(hù)的最直接施行人員，其工作質(zhì)量及思想的好壞直接影響到林業(yè)管理工作的成敗，為此，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展已迫切地需要建立一套完善的管護(hù)機(jī)制，通過它來明確管理人員的職責(zé)，并更好地落實(shí)責(zé)任，以達(dá)到對林區(qū)監(jiān)督和管理的目的，并將管理質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤（不同林地，情況不同，所采取的管護(hù)制度也可以不同）。要求林業(yè)企業(yè)的員工簽定管護(hù)協(xié)議，對他們的管護(hù)范圍、職責(zé)和義務(wù)等進(jìn)行明確，利用協(xié)議的定期或不定期考核，對那些玩忽職守、作風(fēng)不良的職工予以更換調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)職工的工作積極性，穩(wěn)定管理人員隊(duì)伍，提高林業(yè)管理的質(zhì)量。

2.3 強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源培育

要做好林業(yè)管理更需要強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源的培育。林業(yè)管護(hù)包括了對木材流通的管理、林業(yè)有害生物的防治、森林的防火工作、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的管護(hù)等等。首先，應(yīng)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為（木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)等程序）；其次，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作，開展季節(jié)性的災(zāi)害普查，實(shí)行植物檢疫證運(yùn)輸，嚴(yán)格防范外來危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物入侵；再次，認(rèn)真貫徹國務(wù)院修訂的《森林防火條例》，加強(qiáng)森林防火的建設(shè)與管理，做好火災(zāi)預(yù)警檢測、防火道、林火阻隔等措施，并對周邊職工民眾進(jìn)行火災(zāi)應(yīng)急演練，降低火災(zāi)發(fā)生造成的損失；最后，加強(qiáng)對設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)以及野生動(dòng)植物的管護(hù)，通過對《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》及野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)宣傳，有效提高對野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí)。

森林資源是林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展就需要對林區(qū)采伐后進(jìn)行資源培育，不斷地增加森林資源并提高森林質(zhì)量，否則，當(dāng)我們將資源耗盡卻不給予及時(shí)培育的話，我們的后代將享用不到這些資源。所以，要求建立森林資源培育與發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，對育林項(xiàng)目工程予以資金補(bǔ)助。

參考文獻(xiàn)

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