石家莊市大氣污染治理研究

孫珍珍

摘 要 河北省石家莊市在工業(yè)化進(jìn)程中，大氣污染非常嚴(yán)重。除受到自然條件等因素影響之外，高污染與高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是該市大氣污染的重要成因。闡述了石家莊市大氣污染與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史演變與總體特征，分析了石家莊市大氣污染與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性，最后探究了石家莊市大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)性融資支持的重點(diǎn)與策略。

關(guān)鍵詞 大氣污染治理；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；系統(tǒng)性融資支持；河北省石家莊市

中圖分類(lèi)號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-890X（2014）21--03

1 大氣污染治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論

1.1 大氣污染治理需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與系統(tǒng)性融資支持

大氣是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，主要由氧氣、氮?dú)獾冉M成，當(dāng)空氣中的有害物質(zhì)如可吸入顆粒物、二氧化硫等進(jìn)入大氣中，并達(dá)到一定的濃度后就形成了大氣污染，將會(huì)降低空氣質(zhì)量并威脅人類(lèi)的身心健康。工業(yè)廢氣中的可吸入顆粒物是導(dǎo)致人類(lèi)死亡率上升的重要原因之一，同時(shí)，也是導(dǎo)致全球變暖、霧霾等環(huán)境問(wèn)題的重要因素。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大氣污染也接踵而至，污染威脅著人們的身心健康，導(dǎo)致疾病的發(fā)生率高，制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展成為人類(lèi)前進(jìn)道路上的巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前大氣污染是隨著工業(yè)化進(jìn)入公眾視野的，由于粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成了大氣污染問(wèn)題，大氣污染問(wèn)題又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，大氣污染治理需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與系統(tǒng)性研究支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。于是，大氣污染治理進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與系統(tǒng)性融資支持是治理大氣污染的有效對(duì)策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程，而金融市場(chǎng)的基本功能是優(yōu)化資源配置。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開(kāi)系統(tǒng)性融資支持。系統(tǒng)性融資支持，就是在大氣污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，進(jìn)行系統(tǒng)地融資規(guī)劃，平衡可能的融資缺口，整合各方面資源，確保大氣污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由充足的金融支持，形成高效的市場(chǎng)化融資體系，促進(jìn)融資體制深化和發(fā)展，以融資破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的瓶頸制約，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供系統(tǒng)性融資支持，以金融支持保障發(fā)展的合理性和可操作性。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與系統(tǒng)性融資支持是治理大氣污染的有效對(duì)策。

2 石家莊市大氣污染與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變與總體特征

2.1 歷史演變

石家莊市由于鐵路的修建，一些工業(yè)企業(yè)相繼在這里建成?！耙晃濉薄ⅰ岸濉逼陂g，國(guó)家將石家莊定為經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展城市，大批工業(yè)項(xiàng)目投入建設(shè)，奠定了石家莊的工業(yè)體系和城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。十一五期間，隨著高耗能、高污染項(xiàng)目的建設(shè)，給石家莊的大氣環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。目前，石家莊市正處于工業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)期，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨著大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，石家莊基本形成以醫(yī)藥、紡織、化工、機(jī)械、電子及食品為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，形成了“國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工示范”“信息產(chǎn)業(yè)”“裝備制造”和“紡織服裝”5個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。

2.2 總體特征

石家莊市大氣污染狀況具有明顯的時(shí)段性、季節(jié)性與空間性特征。石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征 。石家莊市是全國(guó)最大的醫(yī)藥工業(yè)基地和重要的紡織基地之一，是國(guó)家確認(rèn)的首批生物產(chǎn)業(yè)基地，也是河北省的工業(yè)大市。但是，石家莊工業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，目前正處在從輕工業(yè)主導(dǎo)向重工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變階段，初級(jí)勞動(dòng)密集和資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)（如紡織、建材、石油加工等）在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)較大比重，即使在技術(shù)和資本相對(duì)密集的行業(yè)中其產(chǎn)品也主要集中在較低擋層次的初中級(jí)產(chǎn)品上，如醫(yī)藥制造業(yè)以生產(chǎn)低附加值的抗生素系列產(chǎn)品為龍頭，鋼鐵行業(yè)以生產(chǎn)建筑用途的螺紋鋼為主，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品在全市工業(yè)產(chǎn)品中的比重明顯偏低。

3 石家莊市大氣污染與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性

3.1 第一產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響

第一產(chǎn)業(yè)在石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占較大比重，它對(duì)環(huán)境資源的利用主要體現(xiàn)在用水、用地2方面，農(nóng)業(yè)用水約占全市總新水補(bǔ)給量的一半左右。石家莊市第一產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響主要表現(xiàn)在秸稈利用和農(nóng)藥化肥的使用上。石家莊市畜牧業(yè)發(fā)展較快，已成為農(nóng)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，但是大型畜牧場(chǎng)的排泄物未得到有效的利用，絕大多數(shù)未經(jīng)處理直接排放，已成為農(nóng)村環(huán)境中的首要污染物質(zhì)。

3.2 第二產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響

全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2 388個(gè)，實(shí)現(xiàn)增加值1 800.2億元，比上年增長(zhǎng)13.5%。其中，輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值886.2億元，比上年增長(zhǎng)18.2%；重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值913.9億元，比上年增長(zhǎng)9.4%。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值247.6億元，比上年增長(zhǎng)5.3%；集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.1億元，比上年增長(zhǎng)17.6%；股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 103.7億元，比上年增長(zhǎng)14.5%；外商及港澳臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值127.7億元，比上年增長(zhǎng)5.5%。

圖1 規(guī)模以上工業(yè)增加值/億元

從分析中可以看出石家莊市6大高耗能產(chǎn)業(yè)從2008-2012年不斷增加，這樣污染廢棄物大量排放嚴(yán)重影響我國(guó)大氣。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響

石家莊市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例逐漸增大，與環(huán)境關(guān)系較密切的第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)有旅游業(yè)、 交通運(yùn)輸業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)。 旅游業(yè)被譽(yù)為 “無(wú)煙工業(yè)” ，但在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中若不注意環(huán)境保護(hù)，往往就會(huì)造成生態(tài)環(huán)境破壞。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也會(huì)引發(fā)環(huán)境問(wèn)題。隨著交通運(yùn)輸帶來(lái)的便利的條件下，汽車(chē)的尾氣也不斷加大了對(duì)大氣的污染。餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展也會(huì)引發(fā)環(huán)境問(wèn)題，其燃燒原料，又不斷向大氣排放污染環(huán)境的二氧化氮等污染氣體，也加快了大氣污染。

4 石家莊市大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

4.1 國(guó)外大氣污染治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)借鑒endprint

發(fā)達(dá)國(guó)家主要從4個(gè)方面來(lái)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)治理大氣污染的。第一，控制工業(yè)污染，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型。1968年，英國(guó)制定《工廠法》，規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關(guān)法案的支持下，強(qiáng)制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。第二，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)新能源應(yīng)用。1973年，石油危機(jī)倒逼發(fā)達(dá)國(guó)家降低能源需求，提高能源效率，并推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，倡導(dǎo)低碳生活方式，加強(qiáng)城市、交通等領(lǐng)域的排放管理。

4.2 大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)與策略

4.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整工業(yè)布局

調(diào)整生產(chǎn)力布局，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。

4.2.2 淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能

嚴(yán)把新建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬、電石及鐵合金等項(xiàng)目?，F(xiàn)有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工企業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目按要求時(shí)限進(jìn)行大氣污染物特別排放限值升級(jí)改造，逾期達(dá)不到治理要求的，實(shí)施停產(chǎn)治理或依法關(guān)停。

4.2.3 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車(chē)，做大做強(qiáng)中電科衛(wèi)星導(dǎo)航、四方通信、先河科技等龍頭項(xiàng)目。

4.2.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源階梯利用、資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

5 大氣污染治理的系統(tǒng)性融資支持

5.1 大氣污染治理系統(tǒng)性融資支持的經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家從以下幾個(gè)方面基于系統(tǒng)性融資支持角度來(lái)治理大氣污染。第一，加大大氣污染治理政策支持的力度。以發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目資金的來(lái)源為例，無(wú)論是美國(guó)、日本還是歐盟政府都加大支持力度。第二，提高大氣污染治理銀行支持的力度。英國(guó)財(cái)政部于2012年，投資30億英鎊，設(shè)立綠色投資銀行，以解決限制英國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的市場(chǎng)失靈。第三，創(chuàng)新大氣污染治理領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制新舉措。

5.2 石家莊市大氣污染治理的系統(tǒng)性融資支持的重點(diǎn)與策略

根據(jù)《關(guān)于石家莊市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》，2013年石家莊全部財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，即石家莊全部財(cái)政收入預(yù)期為659.2億元，一般預(yù)算支出為504.9億元，用于環(huán)境保護(hù)的支出為15.1億元。以此類(lèi)推，估計(jì)到達(dá)2017年石家莊用于環(huán)境污染的資金將達(dá)到65億元。政府預(yù)算支出對(duì)于石家莊大氣污染的防治而言，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程資金投入，必須廣開(kāi)門(mén)路，多方面、多形式、多渠道籌措。結(jié)合石家莊市實(shí)際情況，資金籌措以自籌資金和銀行貸款為主，積極爭(zhēng)取國(guó)家、河北省生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的國(guó)家投入的專(zhuān)項(xiàng)資金，廣泛引進(jìn)外來(lái)資金共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。要充分利用國(guó)際市場(chǎng)融資。積極加入新型國(guó)際合作機(jī)制，充分利用國(guó)際市場(chǎng)資金也是彌補(bǔ)石家莊市大氣污染治理資金投入不足的重要途徑。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、政府間貸款及國(guó)際銀行組織的專(zhuān)項(xiàng)貸款；二是要按照石家莊市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的要求，積極爭(zhēng)取外商投資企業(yè)投資設(shè)廠，提供先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，參與該市大氣污染的治理。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint

發(fā)達(dá)國(guó)家主要從4個(gè)方面來(lái)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)治理大氣污染的。第一，控制工業(yè)污染，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型。1968年，英國(guó)制定《工廠法》，規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關(guān)法案的支持下，強(qiáng)制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。第二，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)新能源應(yīng)用。1973年，石油危機(jī)倒逼發(fā)達(dá)國(guó)家降低能源需求，提高能源效率，并推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，倡導(dǎo)低碳生活方式，加強(qiáng)城市、交通等領(lǐng)域的排放管理。

4.2 大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)與策略

4.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整工業(yè)布局

調(diào)整生產(chǎn)力布局，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。

4.2.2 淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能

嚴(yán)把新建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬、電石及鐵合金等項(xiàng)目?，F(xiàn)有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工企業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目按要求時(shí)限進(jìn)行大氣污染物特別排放限值升級(jí)改造，逾期達(dá)不到治理要求的，實(shí)施停產(chǎn)治理或依法關(guān)停。

4.2.3 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車(chē)，做大做強(qiáng)中電科衛(wèi)星導(dǎo)航、四方通信、先河科技等龍頭項(xiàng)目。

4.2.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源階梯利用、資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

5 大氣污染治理的系統(tǒng)性融資支持

5.1 大氣污染治理系統(tǒng)性融資支持的經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家從以下幾個(gè)方面基于系統(tǒng)性融資支持角度來(lái)治理大氣污染。第一，加大大氣污染治理政策支持的力度。以發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目資金的來(lái)源為例，無(wú)論是美國(guó)、日本還是歐盟政府都加大支持力度。第二，提高大氣污染治理銀行支持的力度。英國(guó)財(cái)政部于2012年，投資30億英鎊，設(shè)立綠色投資銀行，以解決限制英國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的市場(chǎng)失靈。第三，創(chuàng)新大氣污染治理領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制新舉措。

5.2 石家莊市大氣污染治理的系統(tǒng)性融資支持的重點(diǎn)與策略

根據(jù)《關(guān)于石家莊市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》，2013年石家莊全部財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，即石家莊全部財(cái)政收入預(yù)期為659.2億元，一般預(yù)算支出為504.9億元，用于環(huán)境保護(hù)的支出為15.1億元。以此類(lèi)推，估計(jì)到達(dá)2017年石家莊用于環(huán)境污染的資金將達(dá)到65億元。政府預(yù)算支出對(duì)于石家莊大氣污染的防治而言，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程資金投入，必須廣開(kāi)門(mén)路，多方面、多形式、多渠道籌措。結(jié)合石家莊市實(shí)際情況，資金籌措以自籌資金和銀行貸款為主，積極爭(zhēng)取國(guó)家、河北省生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的國(guó)家投入的專(zhuān)項(xiàng)資金，廣泛引進(jìn)外來(lái)資金共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。要充分利用國(guó)際市場(chǎng)融資。積極加入新型國(guó)際合作機(jī)制，充分利用國(guó)際市場(chǎng)資金也是彌補(bǔ)石家莊市大氣污染治理資金投入不足的重要途徑。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、政府間貸款及國(guó)際銀行組織的專(zhuān)項(xiàng)貸款；二是要按照石家莊市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的要求，積極爭(zhēng)取外商投資企業(yè)投資設(shè)廠，提供先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，參與該市大氣污染的治理。

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發(fā)達(dá)國(guó)家主要從4個(gè)方面來(lái)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)治理大氣污染的。第一，控制工業(yè)污染，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型。1968年，英國(guó)制定《工廠法》，規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關(guān)法案的支持下，強(qiáng)制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。第二，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)新能源應(yīng)用。1973年，石油危機(jī)倒逼發(fā)達(dá)國(guó)家降低能源需求，提高能源效率，并推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，倡導(dǎo)低碳生活方式，加強(qiáng)城市、交通等領(lǐng)域的排放管理。

4.2 大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)與策略

4.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整工業(yè)布局

調(diào)整生產(chǎn)力布局，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。

4.2.2 淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能

嚴(yán)把新建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬、電石及鐵合金等項(xiàng)目?，F(xiàn)有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工企業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目按要求時(shí)限進(jìn)行大氣污染物特別排放限值升級(jí)改造，逾期達(dá)不到治理要求的，實(shí)施停產(chǎn)治理或依法關(guān)停。

4.2.3 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車(chē)，做大做強(qiáng)中電科衛(wèi)星導(dǎo)航、四方通信、先河科技等龍頭項(xiàng)目。

4.2.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源階梯利用、資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

5 大氣污染治理的系統(tǒng)性融資支持

5.1 大氣污染治理系統(tǒng)性融資支持的經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家從以下幾個(gè)方面基于系統(tǒng)性融資支持角度來(lái)治理大氣污染。第一，加大大氣污染治理政策支持的力度。以發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目資金的來(lái)源為例，無(wú)論是美國(guó)、日本還是歐盟政府都加大支持力度。第二，提高大氣污染治理銀行支持的力度。英國(guó)財(cái)政部于2012年，投資30億英鎊，設(shè)立綠色投資銀行，以解決限制英國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的市場(chǎng)失靈。第三，創(chuàng)新大氣污染治理領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制新舉措。

5.2 石家莊市大氣污染治理的系統(tǒng)性融資支持的重點(diǎn)與策略

根據(jù)《關(guān)于石家莊市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》，2013年石家莊全部財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，即石家莊全部財(cái)政收入預(yù)期為659.2億元，一般預(yù)算支出為504.9億元，用于環(huán)境保護(hù)的支出為15.1億元。以此類(lèi)推，估計(jì)到達(dá)2017年石家莊用于環(huán)境污染的資金將達(dá)到65億元。政府預(yù)算支出對(duì)于石家莊大氣污染的防治而言，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程資金投入，必須廣開(kāi)門(mén)路，多方面、多形式、多渠道籌措。結(jié)合石家莊市實(shí)際情況，資金籌措以自籌資金和銀行貸款為主，積極爭(zhēng)取國(guó)家、河北省生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的國(guó)家投入的專(zhuān)項(xiàng)資金，廣泛引進(jìn)外來(lái)資金共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。要充分利用國(guó)際市場(chǎng)融資。積極加入新型國(guó)際合作機(jī)制，充分利用國(guó)際市場(chǎng)資金也是彌補(bǔ)石家莊市大氣污染治理資金投入不足的重要途徑。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、政府間貸款及國(guó)際銀行組織的專(zhuān)項(xiàng)貸款；二是要按照石家莊市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的要求，積極爭(zhēng)取外商投資企業(yè)投資設(shè)廠，提供先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，參與該市大氣污染的治理。

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