淺談美國TPP戰(zhàn)略與中國

高曉辰

【摘要】：跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）在美國的積極倡導下逐漸成為亞太地區(qū)重要的合作機制之一，其自身也成為美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟抓手。美國的TPP戰(zhàn)略既是實現(xiàn)其重返亞太的工具，也是牽制中國的重要方式，將會逐漸的削弱了亞太經(jīng)合組織（APEC）并架空中國在亞太的經(jīng)濟影響力，中國應當積極應對。

【關鍵詞】：TPP；美國亞太戰(zhàn)略；中國

最早由幾個小國發(fā)起的跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）在美國的積極推動下發(fā)展迅速，美國因其唯一超級大國的實力和地位，其對外戰(zhàn)略對于整個國際社會都有著莫大的影響力。而奧巴馬上臺后，美國戰(zhàn)略中心東移，在亞太實行“再平衡”戰(zhàn)略，美國加入并主導的TPP則逐漸成為其亞太戰(zhàn)略的經(jīng)濟抓手，并希望借此重獲亞太經(jīng)濟的主導權，TPP無疑在當今國際社會中引起廣泛關注。

一、TPP對于中美的意義

TPP發(fā)展迅速，無論是在談判領域、開放程度，還是涵蓋范圍、合作水平，都是高質(zhì)量的。參與談判的國家越來越多，為美國在亞太構(gòu)建自己的經(jīng)濟規(guī)則、實現(xiàn)亞太主導權以信心。中國并未被邀請加入TPP談判，但TPP對于中國的戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟、以及國際地位方面顯然是有著重大影響的。

二、美國力推TPP的戰(zhàn)略意圖

美國大力倡導TPP反映了美國對于亞太地區(qū)的重視，TPP構(gòu)成其亞太“再平衡”戰(zhàn)略的一部分，成為經(jīng)濟上的抓手。TPP對于美國的經(jīng)濟恢復和發(fā)展以及其在亞太的領導權的獲得都有著重大的意義。

那么美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略，為何會挑選TPP作為切入點呢？它的TPP戰(zhàn)略的真實意圖又是什么呢？

第一，全球經(jīng)濟重心正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國也要“緊跟潮流”。近些年來，國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大變化，新興國家的群體性崛起沖擊著原有以美國為首的一超多強的國際格局。尤其是亞太地區(qū)的地位和作用愈加引人注目，有包括APEC21國、太平洋經(jīng)濟合作理事會25國、東盟10國、太平洋島國論壇16國等眾多經(jīng)濟和貿(mào)易同盟，其人口總數(shù)、GDP總量均占世界第一。

第二，美國受金融危機影響，也在積極的尋求恢復經(jīng)濟的支撐點，亞太經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長符合美國的需求。美國在亞太一直保持著相當?shù)馁Q(mào)易伙伴關系和經(jīng)濟貿(mào)易來往，一些專家曾指出“重返”亞太提法不夠準確，因為美國未曾“離開”過亞太。但是長期將主要戰(zhàn)略重心放在中東事務、加上中國近些年的快速發(fā)展，使得美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟主導權受損，而“10+3”機制、“中國--東盟”自由貿(mào)易區(qū)等的啟動更加給了美國以巨大壓力。想要從亞太經(jīng)濟中收獲更多利益，美國需積極融入。融入的最好方式便是構(gòu)建由自己主導的體制。于是美國加入并高調(diào)的倡導TPP，企圖通過APEC框架內(nèi)由自己主導的機制來獲得更多的自主權和話語權，以獲得更多經(jīng)濟實惠。

第三，美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略布局需要在經(jīng)濟上有力的支撐。近些年在亞太，中國占據(jù)了經(jīng)濟方面的領導權，亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟大都依賴中國，即使是美國的盟國，雖然在軍事上仰仗美國，但是經(jīng)濟上仍然是倚靠中國的。為了實現(xiàn)“再平衡”，既要得到領導權又要牽制中國，美國就亟需在經(jīng)濟方面制定自己的規(guī)則并將亞太國家圈進這個規(guī)則，以達到重奪領導權的目的，構(gòu)建亞太經(jīng)濟新秩序。畢竟經(jīng)濟領導權是領導權的重要組成部分，不在經(jīng)濟上構(gòu)建自己的規(guī)則就無法真正實現(xiàn)在亞太的主導地位。

第四，TPP基本符合美國的標準和理想。如前文所說TPP是一個開放性較高的協(xié)定，不僅包括知識產(chǎn)權、服務貿(mào)易等美國傳統(tǒng)關注點，更是具備“新加坡議題”的四項內(nèi)容，即投資、競爭政策、政府采購透明度和貿(mào)易便利化 。這為美國進一步構(gòu)建自己的規(guī)則體系打下了良好的基礎，是符合美國所追求“高質(zhì)量”FTA的基本要求的。

三、TPP的發(fā)展前景及中國的應對

美國的TPP戰(zhàn)略不能說是完全針對中國而設定，但是其想要重建亞太經(jīng)濟新秩序的目標是明確的。再加上TPP最近幾年快速的發(fā)展和對亞太地區(qū)產(chǎn)生的廣泛影響，中國應當給予重視并積極應對。

從目前的發(fā)展狀況看，北美自由貿(mào)易區(qū)的三個國家都已經(jīng)在TPP的框架內(nèi)，這有助于美國以北美自由貿(mào)易區(qū)為基礎對TPP進行主導，再加上南美的智利、秘魯，拉美為美國傳統(tǒng)“后院”，美國對于TPP的主導能力進一步加強。而東南亞的文萊、馬來西亞、新加坡、越南，大洋洲的澳大利亞、新西蘭，則是中國傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，對中國經(jīng)濟依賴程度很深，美國的介入可能會打破原有格局，對中國周邊的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟安全帶來影響。

日本、韓國、菲律賓、印尼、泰國等也已經(jīng)被邀請加入談判，并且這些國家都表現(xiàn)了濃厚的興趣，而一旦這些國家再加入，APEC將某種程度上被削弱，未被邀請的中國更是將被架空。這對于中國將是極為不利的。

面對這種狀況，筆者以為，中國可以有的選擇不外乎三種：一是仍固守APEC，強調(diào)APEC的地位和作用。在目前，APEC的作用還是不可比擬的，但是隨著TPP的快速發(fā)展，APEC逐漸被架空是完全有可能的，歷來“開小會”都會使得成員聯(lián)系更加緊密；二是“以其人之道還治其人之身”，中國像美國一樣，去構(gòu)建自己的規(guī)則機制。這種方式也不是不可行，畢竟在現(xiàn)有狀況下，亞太國家經(jīng)濟上還是較多依賴中國。但是美國在亞太的各種前沿部署、施加影響力，以及它可能從金融危機中擺脫重新實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇都會給亞太國家的態(tài)度帶來很大轉(zhuǎn)變。中國在亞太朋友沒有美國多的情況下，這種選擇仍然面臨風險；三是“舉一反三”，你可以在現(xiàn)行機制框架內(nèi)構(gòu)建自己的規(guī)則，我就可以積極融入你的規(guī)則去發(fā)揮影響。正如想要建立世界經(jīng)濟新秩序就需要加入舊秩序、加入全球化，才能進一步改變它、打破它，內(nèi)因是促使事物變化的根本原因。美國將中國排斥在TPP之外就是想要孤立中國，而我們?yōu)榱舜蚱七@種孤立，就更應該用開放包容的心態(tài)去融入其中。

總之，TPP在亞太地區(qū)乃至全球都發(fā)揮著越來越大的影響力，成為美國“再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟抓手。中國應當用包容的胸懷積極融入其中，實現(xiàn)和平發(fā)展、和平崛起。

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