進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)踐與思考

王振國(guó)

近年來(lái)，濟(jì)南市槐蔭區(qū)編辦不斷加大機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新力度，在管住管好人員編制、遏制人員膨脹、降低行政成本等方面進(jìn)行了深入探索，形成了一套行之有效的編制使用審批制度，有力地提升了機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，為“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)靚麗槐蔭”提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

一、主要成效

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)陽(yáng)光編制進(jìn)程。為有效控制全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立健全了機(jī)構(gòu)編制管理與人員經(jīng)費(fèi)管理工作制度。在受理各部門(mén)（單位）用編申請(qǐng)時(shí)重點(diǎn)把握三個(gè)原則：一是分類(lèi)管理原則。嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定和有關(guān)機(jī)構(gòu)編制文件確定的機(jī)構(gòu)類(lèi)型、編制性質(zhì)、編制數(shù)額和結(jié)構(gòu)比例管理使用編制，認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，嚴(yán)禁混編混崗。二是編內(nèi)進(jìn)人原則。機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類(lèi)新進(jìn)人員，均須在有空編且符合單位編制結(jié)構(gòu)的前提下進(jìn)行。對(duì)已經(jīng)超編或者滿(mǎn)編的，不再受理增人計(jì)劃及進(jìn)人申請(qǐng)，對(duì)確需增加人員的，堅(jiān)持先出后進(jìn)，嚴(yán)格按照滿(mǎn)編或超編單位“出一進(jìn)一”、空編單位“按需進(jìn)人”原則。三是合理流動(dòng)原則。調(diào)整、增加人員原則上從同級(jí)次、同經(jīng)費(fèi)類(lèi)型單位在編在職人員中調(diào)整，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位人員向財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政撥款事業(yè)單位、財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位人員向財(cái)政撥款事業(yè)單位逆向流動(dòng)。

（二）完善工作程序，規(guī)范編制管理行為。專(zhuān)門(mén)制作下發(fā)了《槐蔭區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理工作流程》，進(jìn)一步明確了各部門(mén)（單位）在用編、入編、減編等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程和具體操作辦法。具體工作中注重做到以下幾點(diǎn)：一是明確編制審批在先原則。凡未經(jīng)編制使用計(jì)劃許可審批、未按規(guī)定辦理編制使用審批的新進(jìn)人員，一律不得列入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，組織、人社、財(cái)政等部門(mén)一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。二是建立增人事先溝通機(jī)制。建立起政策性安置、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、領(lǐng)導(dǎo)干部任職等增人事項(xiàng)事前溝通機(jī)制，由編辦先行對(duì)用編單位的編制數(shù)額、職數(shù)配備、經(jīng)費(fèi)類(lèi)型等要素進(jìn)行審核。三是明確編制使用程序。按照申請(qǐng)用編計(jì)劃、用編許可審批、用編許可執(zhí)行、辦理用編手續(xù)、核發(fā)工資經(jīng)費(fèi)的管理工作流程，進(jìn)一步細(xì)化分解具體操作步驟和方法，不斷完善編制管理的程序和人員調(diào)配流程。

（三）把好準(zhǔn)入口關(guān)，增強(qiáng)編制監(jiān)督實(shí)效。創(chuàng)新實(shí)施了編制使用審核制度，各部門(mén)（單位）辦理招考、錄用、聘用、調(diào)動(dòng)等事宜的，先向區(qū)編辦提報(bào)《槐蔭區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用審批表》，編辦定期審核匯總，報(bào)編委主任審批。經(jīng)研究同意使用編制的，向用編單位下達(dá)《編制使用核準(zhǔn)通知單》，并規(guī)定當(dāng)年度有效。用編單位憑《編制使用核準(zhǔn)通知單》到組織、人社部門(mén)辦理招考、錄用、聘用、調(diào)動(dòng)等事宜。

（四）搭建信息平臺(tái)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)人社局共同下發(fā)了《關(guān)于做好〈機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證〉換發(fā)工作的通知》，要求各部門(mén)（單位）認(rèn)真核對(duì)實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫(kù)在編工作人員數(shù)及姓名，按照管理權(quán)限分別報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)人社局審核通過(guò)后，為各部門(mén)（單位）所有人員重新?lián)Q發(fā)了全市統(tǒng)一的《機(jī)構(gòu)編制管理證》。積極探索《機(jī)構(gòu)編制管理證》、機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬、機(jī)構(gòu)編制管理信息庫(kù)“一證一賬一系統(tǒng)”三位一體的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在嚴(yán)控總量上實(shí)行機(jī)構(gòu)限額管理、編制總量控制，在盤(pán)活存量上實(shí)行編制空量集中管理、統(tǒng)籌調(diào)劑使用，在動(dòng)態(tài)調(diào)整上實(shí)行科學(xué)合理、適時(shí)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮有限機(jī)構(gòu)編制資源的最大最優(yōu)使用效益。

二、困難與問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)編制工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于編辦體制調(diào)整時(shí)間短，在宣傳手段和力度上相對(duì)欠缺，一些部門(mén)（單位）還停留在以往的模式，對(duì)做好新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理工作的重視程度和支持力度都不夠到位，片面認(rèn)為編辦只是設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制等單一業(yè)務(wù)工作，難以引起各部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)可。同時(shí)，由于編辦工作的特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于“只做不說(shuō)”或是“多做少說(shuō)”，“重工作輕宣傳”的思想仍然存在，處于一種封閉和隱秘的工作狀態(tài)，其所操作的各種改革方案，即使在部門(mén)內(nèi)部也并不公開(kāi)，社會(huì)認(rèn)知度和知情度就更不高。

（二）實(shí)名制管理“動(dòng)態(tài)調(diào)整”難度較大。傳統(tǒng)意義上的機(jī)構(gòu)編制管理，只管編制不管人頭，只管總量不管結(jié)構(gòu)，只管編制核定不管使用效果，致使決策后的執(zhí)行和監(jiān)督力度明顯不夠。而機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理，是職能有轉(zhuǎn)有變、機(jī)構(gòu)有設(shè)有撤、編制有增有減、人員有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，是一種發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源最大效益的科學(xué)管理模式。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制實(shí)施以來(lái)，超編混編的情況是清楚了，但要解決這些問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“名實(shí)對(duì)應(yīng)”并非易事，主要是由于各部門(mén)（單位）在發(fā)生人員變動(dòng)、退休等情況時(shí)調(diào)整不夠及時(shí)，從而造成了實(shí)名制信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)滯后。

（三）制度建設(shè)有待加強(qiáng)，影響了部門(mén)職能履行。雖然近年來(lái)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的法規(guī)、政策規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，但是由于人們過(guò)去的工作習(xí)慣，不少工作仍然靠著以往經(jīng)驗(yàn)去推動(dòng)，在很大程度上制約了編辦職能作用的發(fā)揮。因此，如何通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門(mén)職責(zé)，通過(guò)規(guī)范的程序加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，仍是今后一個(gè)時(shí)期需要下大氣力研究和探索的重大課題。

三、對(duì)策與建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。當(dāng)前，區(qū)委、區(qū)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的任務(wù)非常艱巨，對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源的配置、職能的轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。因此，編辦不僅要有“施工隊(duì)”的實(shí)務(wù)本領(lǐng)，更要有“設(shè)計(jì)院”的超前眼光，以增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性。同時(shí)，在管理對(duì)象上，更注重全方位，在管理方式上，更注重多樣性，并嚴(yán)格按照“總量控制、計(jì)劃使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整、科學(xué)管理”原則，堅(jiān)決貫徹落實(shí)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增要求，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，努力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的橋梁紐帶、參謀助手和保駕護(hù)航作用。

（二）嚴(yán)格管理，深入調(diào)研，發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制部門(mén)職能作用。根據(jù)行政管理體制改革和分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的主要精神，圍繞黨委、政府中心工作，緊緊抓住群眾最關(guān)心、社會(huì)最關(guān)注、涉及全局的關(guān)鍵問(wèn)題，深入基層，加強(qiáng)全局性、前瞻性調(diào)查研究，使機(jī)構(gòu)編制工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。綜合研究探索機(jī)構(gòu)編制管理的新思路、新方法、新途徑，逐步建立起嚴(yán)格的申請(qǐng)、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等遞進(jìn)式工作流程，并嚴(yán)格落實(shí)“一家承辦、一支筆審批、一家發(fā)文”制度，真正做到高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效能運(yùn)作，以?shī)^發(fā)有為的精神風(fēng)貌和一流的工作業(yè)績(jī)樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制部門(mén)良好形象。

（三）統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制管理綜合約束機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要充分發(fā)揮源頭和基礎(chǔ)性作用，主動(dòng)去溝通協(xié)調(diào)紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社等部門(mén)，齊抓共管，真正形成推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作合力。下一步，在征求組織、財(cái)政、人社等部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)《槐蔭區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作流程》，對(duì)全區(qū)機(jī)構(gòu)、編制信息調(diào)整程序，增員入編、減員銷(xiāo)編調(diào)整等工作程序進(jìn)行明確，為機(jī)構(gòu)編制管理前置審批奠定基礎(chǔ)。通過(guò)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，把管編制、管人員、管經(jīng)費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將機(jī)構(gòu)編制管理證作為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、人員進(jìn)出以及核定工資、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，為動(dòng)態(tài)管理提供機(jī)制保障。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，在規(guī)范管理中實(shí)現(xiàn)有為有位。緊緊圍繞新時(shí)期編辦的職能定位，自覺(jué)地尋找工作的切入點(diǎn)，積極主動(dòng)為黨委、政府在提高管理水平、改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新管理辦法、提高工作效能等方面提出有科學(xué)性、前瞻性、建設(shè)性的意見(jiàn)和建議；同時(shí)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上當(dāng)好“規(guī)劃師”，在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上當(dāng)好“審計(jì)師”，在編制使用上當(dāng)好“調(diào)控師”，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，務(wù)實(shí)認(rèn)真的工作態(tài)度，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)入新階段，邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 規(guī)范管理 陽(yáng)光編制