政府公共體育服務視角下青少年健康權(quán)的法律保障

劉晶+高敬萍+童蘊芝+許曉冬+石龍

摘要：從構(gòu)建更加完善合理的政府公共體育服務保障體系的角度，闡述青少年健康權(quán)的法律實現(xiàn)與保障問題；分析國內(nèi)外有關青少年健康權(quán)保護的法律條文和規(guī)章制度；討論了新時期政府公共體育服務機制對青少年健康權(quán)保障的應對策略：強化政府在青少年健康權(quán)實現(xiàn)和保障中的義務，形成保護青少年健康權(quán)的社會氛圍和政策環(huán)境，構(gòu)建更加完善的青少年健康服務保障體系。

關鍵詞：體育法學；公共體育服務；政府；青少年健康權(quán)；法律保障

中圖分類號：G80-05文獻標志碼：A文章編號：1006-7116(2014)04-0042-04

Legal assurance of teenager health right from the perspective of

governmental public sports service

LIU Jing1，GAO Jing-ping2，TONG Yun-zhi3，XU Xiao-dong3，SHI Long1

（1.Guangdong Vocational Institute of Sport，Guangzhou 510663，China；2.Sports Bureau of Guangdong Province，Guangzhou 510056，China；3.Beijing Sport University，Beijing 100084，China)

Abstract: From the perspective of building a more complete and rational governmental public sports service assurance system, the authors expatiated on the issue of legal realization and assurance of teenager health right, analyzed domestic and oversea legal provisions and regulations regarding teenager health right protection, expounded the governmental public sports service mechanisms strategies for dealing with teenager health right assurance: intensify the governments obligation in teenager health right realization and assurance; form a teenager health right protecting social atmosphere and policy environment; build a more complete teenager health right assurance system.

Key words: science of sports law；public sports service；government；teenager health right；legal assurance

在促進青少年健康權(quán)利增進與保障領域，政府及其提供的公共體育服務無疑應當發(fā)揮主導作用。當前，政府的公共體育服務職能得到多方面的關注和推進，也成為青少年健康權(quán)實現(xiàn)的一個重要途徑。如何通過政府公共體育服務體系的建設推進青少年健康權(quán)的實現(xiàn)與保護，是一個重要而緊迫的研究課題[1]。

1青少年健康權(quán)的定位與特殊性

1.1青少年健康權(quán)的定位

健康權(quán)是青少年享有其他權(quán)利的載體和基礎，青少年健康權(quán)包含的利益也是多重的：“青少年的體質(zhì)健康水平不僅關系個人健康成長和幸福生活，而且關系整個民族健康素質(zhì)，關系我國人才培養(yǎng)的質(zhì)量”。青少年健康權(quán)是青春期生理、心理和社會需求的綜合反映，青少年時期是身心健康和各項身體素質(zhì)發(fā)展的關鍵時期，在生理、心理上正處于人生中從不成熟逐漸成熟的不斷發(fā)育成長時期，在社會生活中是“弱勢群體”；青少年更是社會發(fā)展的重要人力資源，肩負著國家未來發(fā)展的希望，蔣效愚在談到青少年健康問題時說：“身體是‘1，文化、工作等其他能力是后面的‘0，提高身體健康素質(zhì)才是一切素質(zhì)之本。只有青少年身體健康了，才能真正實現(xiàn)中華民族的偉大復興?！盵2]中共中央國務院于2007年正式印發(fā)《關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》提出要“高度重視青少年體育工作……各級政府和教育部門要加強對學校體育的督導檢查”，可見青少年健康權(quán)的重要性。

1.2青少年健康權(quán)的特殊性

盡管健康權(quán)本身既是一項私權(quán)同時也是一項公權(quán)，但對于青少年個人健康保障權(quán)來說，需要國家予以特殊保護?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對體育、青少年健康要求：“促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質(zhì)，使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！眲Ⅸi局長在2011年國家體育局長會議上指出：“要特別重視青少年這一重點群體的體育活動開展和服務保障，實施‘青少年體育活動促進計劃，提供和完善場地設施，促進學校與社區(qū)相結(jié)合，開展青少年體育活動?！边@就為青少年健康權(quán)的制度建設和保障措施提出了清晰的要求。

2國內(nèi)外有關保障青少年健康權(quán)的法律規(guī)定與制度設計

2.1青少年健康權(quán)的國際人權(quán)法律制度

現(xiàn)有國際人權(quán)文件中，規(guī)定健康權(quán)條款的主要是以下一些文件：《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》和《兒童權(quán)利公約》等。1948年聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》的第25條規(guī)定：人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務?！督?jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第12條規(guī)定：本公約締約各國承認人人有權(quán)享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標準[3]。1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》適用于18歲以下的任何人，在保護兒童權(quán)利方面具有國際法的約束力。公約中對兒童權(quán)利的規(guī)定多達幾十種，其中就包括健康權(quán)。健康權(quán)作為兒童生存權(quán)的內(nèi)容之一被確定為兒童基本權(quán)利，其第24條規(guī)定：締約國確認兒童有權(quán)享有可達到的最高標準的健康，并享有醫(yī)療和康復設施；締約國應努力確保沒有任何兒童被剝奪獲得這種保健服務的權(quán)利。在上述保護青少年健康的國際文件中，確定了青少年權(quán)益保護的國際標準，主要有最大利益原則、無歧視原則、特殊保護原則和尊重青少年原則。這些原則被國際社會公認，在保護青少年健康權(quán)中具有普遍的指導意義，并構(gòu)成青少年健康權(quán)保護的法律制度中的法律原則。

2.2我國青少年健康權(quán)的憲法保障

《中華人民共和國憲法》給出了健康權(quán)和體育權(quán)的憲法依據(jù)。第21條規(guī)定：國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護人民健康。國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)。其中，有對青少年健康權(quán)予以特別保護的條款，第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”第49條規(guī)定：“兒童受國家的保護。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務，禁止虐待兒童。”[4]青少年健康權(quán)在我國憲法上的依據(jù)及其規(guī)范內(nèi)涵：第一，對青少年和兒童的健康予以特別保護。第二，國家應當為保護和促進公民健康，在發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、體育事業(yè)、保護生活和生態(tài)環(huán)境等方面提供保障[5]。第三，公民健康不受侵犯。第四，體育鍛煉是健康權(quán)行使的表現(xiàn)。

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2.3我國保護青少年健康權(quán)的具體法律法規(guī)

1)青少年健康權(quán)的民法保障。

在我國《民法通則》中，第18條規(guī)定了監(jiān)護人對未成年人人身權(quán)等權(quán)利的保護職責：“監(jiān)護人應當履行監(jiān)護職責，保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益……”第98條對所有公民的健康權(quán)進行了直接規(guī)定：“公民享有生命健康權(quán)?！钡?19條規(guī)定了侵害公民身體健康權(quán)的責任承擔：“侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫(yī)藥費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用。”青少年健康權(quán)的民法保障具有如下特點：一是規(guī)定了監(jiān)護人對未成年人人身權(quán)保護義務。對未成年人健康的保護是監(jiān)護人的監(jiān)護職責。二是對健康權(quán)的確權(quán)。明確規(guī)定所有公民(包括青少年)都享有健康權(quán)。三是規(guī)定了侵犯健康權(quán)所適用的民事責任，主要適用損害賠償?shù)姆绞窖a償健康權(quán)利人因健康權(quán)受侵犯所發(fā)生的損失。

2)青少年健康權(quán)的體育法保障。

《體育法》總則第5條規(guī)定通過體育活動增進青少年健康：“國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障，增進青年、少年、兒童的身心健康?！薄扼w育法》第3章指出，健康被規(guī)定為學生培養(yǎng)的重要目標之一，第17條規(guī)定：“教育行政部門和學校應當將體育作為學校教育的組成部分，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的人才?！钡?3條還規(guī)定了健康檢查制度和體質(zhì)監(jiān)測：“學校應當建立學生體格健康檢查制度。教育、體育和衛(wèi)生行政部門應當加強對學生體質(zhì)的監(jiān)測?！鼻嗌倌杲】禉?quán)的體育法保障具有如下特點：一是規(guī)定了體育和健康之間的關系，強調(diào)體育是增進青少年健康的手段，青少年進行體育活動的目的是增進健康[6]。二是強調(diào)了政府對青少年健康的保障性義務，即政府包括體育部門、教育部門、衛(wèi)生行政部門對青少年健康權(quán)實現(xiàn)的保障性義務。三是明確規(guī)定健康是我國青少年培養(yǎng)的主要目標之一，即要將青少年培養(yǎng)成德、智、體全面發(fā)展的人才。四是規(guī)定了健康保障制度，即體格檢查制度和學生體育檢測制度。

3)青少年健康權(quán)的特別法保障。

2006年12月29日新修訂的《未成年人保護法》通過，《未成年人保護法》是一部專門保護青少年權(quán)益的法律，該法明確規(guī)定了未成年人享有“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)”4項基本權(quán)利，健康權(quán)就包含在生存權(quán)之中。該法第20條規(guī)定：“學校應當與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔”。該法還明確了各級政府對未成年人健康保護責任和義務，并特別強調(diào)“將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，相關經(jīng)費納入本級政府預算”，這是剛性條款[7]，對于未成年人保護工作健康發(fā)展意義重大。

4)青少年健康權(quán)的行政法規(guī)保障。

2009年《全民健身條例》的頒布，對公民健康權(quán)的實現(xiàn)具有較強的保障意義。該條例首先明確“公民參加全民健身活動的權(quán)利”，第4條第4款明確規(guī)定：“公民有依法參加全民健身活動的權(quán)利”；其次規(guī)定公民健身活動的權(quán)利不容侵犯；最后規(guī)定了國家對健身權(quán)利的保障性義務。除此之外，《條例》全文貫穿國家在全民健身活動中的保障義務，主要體現(xiàn)在經(jīng)費投入、設施建設和制度建設等方面的規(guī)定。

2002年國家教育部和體育總局就下發(fā)關于實施《學生體質(zhì)健康標準》，此后進行了多次調(diào)研論證和修訂，先后發(fā)布了《國家學生體質(zhì)健康標準》(2007年4月4日教育部、國家體育總局公布 教體藝[2007]8號)和《國家體育總局關于加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的實施意見》(2009年1月5日國家體育總局公布 體群字[2009]3號)，這些政策文本的出臺，標志著體育行政主管部門和各級體育行政機關把青少年健康權(quán)的實現(xiàn)和保障作為日常工作的重要任務來抓[8]，真正把青少年體質(zhì)健康問題上升到了國家戰(zhàn)略發(fā)展目標中來。

3政府公共體育服務與青少年健康權(quán)的關聯(lián)

3.1政府對公共體育服務實現(xiàn)的保障

隨著中國行政體制改革的加速，政府公共服務職能的彰顯成為從中央到地方的一致追求。2011年劉鵬指出，要“以構(gòu)建公共體育服務體系為核心，以推動政府履行公共體育服務職能為抓手，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，不斷推動群眾體育事業(yè)取得新突破?！敝链?，我國體育行政部門正式確定公共體育服務的理念，這也是國家政府公共服務在體育領域中的實施和體現(xiàn)。青少年健康權(quán)益保障是一項系統(tǒng)工程，其中，公共體育服務體系的建設，不僅是落實各項青少年健康權(quán)法律的重要保證之一，而且是真正對青少年，尤其是對處于弱勢地位的青少年健康權(quán)實施有效保護的根本保障。

3.2青少年健康權(quán)在公共體育服務中的位置

青少年健康權(quán)的實現(xiàn)需要有多種相關主體共同努力，政府是青少年健康權(quán)實現(xiàn)的有力主體，主要基于以下緣由：第一，行政法律規(guī)范的實施由政府行政各主管部門推動，這是行政法律規(guī)范實施的有力保障。第二，政府的行政執(zhí)法是事前的，也就是說行政法對于社會的規(guī)范是預防性的。第三，行政法對健康權(quán)的保護具有主動性和糾正違法行為的及時性特點，行政法對公民健康權(quán)的保護比通過司法救濟的保護效率更高。第四，行政執(zhí)法具有專業(yè)性強的特點，可以實施有針對性的監(jiān)督管理措施，對健康權(quán)益的保護更加到位。第五，行政法向社會提供了更為廣泛的保護網(wǎng)絡，政府執(zhí)法部門不是僅僅針對特定侵權(quán)主體和被侵害對象的個案處理，而是立足于對整個社會公眾的健康保護。

4政府公共體育服務對青少年健康權(quán)法律保障的應對思路

無論是從健康權(quán)的法律保障來看，還是從政府體育公共服務職能來看，青少年健康權(quán)的實現(xiàn)都對公共體育服務提出了要求[9]。參加體育活動不僅是青少年健康權(quán)的一個重要體現(xiàn)，而且政府應當加強公共體育服務職能的履行以保證青少年健康權(quán)的實現(xiàn)。

4.1強化政府在青少年健康權(quán)實現(xiàn)和保障中的義務

在健康權(quán)實現(xiàn)的國家義務方面，要強調(diào)國家對健康權(quán)的實現(xiàn)負有的各類義務：(1)尊重的義務。具體而言，國家對青少年健康權(quán)具有尊重的義務，尊重平等獲得可得到的健康服務的義務以及不得妨礙個人或群體獲得可利用的服務的義務；不得采取損害青少年健康的行為的義務。(2)保護的義務。即國家有責任通過法律或采取其他措施保障青少年的健康權(quán)。(3)實現(xiàn)的義務。國家應在法律制度中確認青少年健康權(quán)，通過國家健康政策和在健康上投入足夠比例的可獲得的預算義務；提供必要的青少年健康服務或創(chuàng)設條件的義務，切實保護青少年的體育權(quán)。

4.2形成保護青少年健康權(quán)的社會氛圍和政策環(huán)境

青少年作為特殊的弱勢群體，其健康權(quán)必須得到國家的特殊保護。根據(jù)青少年的特點，政府在構(gòu)建公共體育服務平臺時應注重以下兩點：

第一，形成以青少年為本的社會理念氛圍。構(gòu)建青少年公共體育服務機制，首先要樹立以青少年為本的社會理念。在保護青少年健康權(quán)過程中，要牢固樹立起以青少年健康為出發(fā)點和落腳點的思想意識。

第二，營造青少年健康保護的法律政策環(huán)境。構(gòu)建青少年公共體育服務社會網(wǎng)絡，此外，還要積極營造青少年社會性服務的法律政策環(huán)境。只有保護青少年權(quán)益的立法，沒有執(zhí)行法律的相關規(guī)定，特別是缺乏對以青少年為服務對象的服務性的目標、要求、程序等方面的規(guī)定，對于青少年的保護就不可能真正落到實處。應該說，經(jīng)過努力，我國青少年保護的政策體系基本建立，但這些政策的實施和落實，仍然缺乏相應的政策規(guī)定，特別是深入到青少年根本權(quán)益保障的實質(zhì)性內(nèi)容的時候，制度性實施體系的缺失與不完善的弊端就會凸現(xiàn)出來，成為青少年保護法律政策真正落實的瓶頸。

4.3構(gòu)建更加完善的青少年健康服務保障體系

第一，建設青少年健康保護的服務體系。合理配置、科學分工，搭建起完整的青少年健康保護的公共體育服務體系，需要著力加強社會青少年健康保護服務機制的建設。從一定意義上說，完善的青少年健康權(quán)保護社會機制的建立，是一個社會自身健康發(fā)展的具體表現(xiàn)，也是政府、學校、家庭等準確定位的必然結(jié)果。

第二，推進青少年健康工作的專業(yè)化。構(gòu)建青少年健康保護的公共體育服務體系的另一個重要任務，是推進青少年健康公共體育服務工作的專業(yè)化。青少年健康保護工作的突出特征就是從青少年自身的科學發(fā)展出發(fā)，遵循青少年自身的特點和生長規(guī)律，運用專業(yè)方法手段推動青少年健康成長。

國內(nèi)外對青少年健康權(quán)的法律保障都做出了明確規(guī)定，特別是我國把青少年健康權(quán)的保障上升為國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度。政府在青少年健康權(quán)的法律框架內(nèi)履行公共體育服務責任，扮演主導角色。新時期政府公共體育服務機制的構(gòu)建，必須強化政府在青少年健康權(quán)實現(xiàn)和保障中的義務，消除實施性制度體系的缺失與不完善，在促進青少年享有體育權(quán)中實現(xiàn)健康權(quán)的保障。

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