鄉(xiāng)村治理中居民參與的創(chuàng)新路徑

張紅霞

摘要：鄉(xiāng)村治理需要多元主體的參與以完成鄉(xiāng)村治理的政治訴求。在目前情況下村民參與意識淡漠、參與途徑單一，居民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容居于表面化、缺乏公共事務(wù)決策、監(jiān)督參與的制度保障。因此要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中居民參與的制度體系，同時提高農(nóng)民的參與意識與參與能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；居民參與；創(chuàng)新

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）14015601

1鄉(xiāng)村治理中居民參與的必要性

傳統(tǒng)農(nóng)村社會是建立在鄉(xiāng)規(guī)民約基礎(chǔ)上的自治性社會生活共同體，與國家政權(quán)相區(qū)分。新中國成立以后，國家對農(nóng)村社會進行了大規(guī)模的權(quán)力介入，這時期，單向度的政治整合成為基層秩序整合的主要方式。改革開放以后，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，個體從集體經(jīng)濟的束縛中解放出來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與城鄉(xiāng)流動壁壘的破除，農(nóng)民對政府的行政依賴性大大降低。農(nóng)村日趨呈現(xiàn)出價值多元化、利益訴求多元化的態(tài)勢。在新的時期，鄉(xiāng)村治理需要多元主體的參與以完成鄉(xiāng)村治理的政治訴求。

首先，鄉(xiāng)村治理中的居民參與能夠整合不同居民利益訴求的需要。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)村社會的封閉性被打破，農(nóng)民不再局限于土地，非農(nóng)職業(yè)成為農(nóng)民謀生的方式之一。在商品經(jīng)濟的沖擊下，農(nóng)民的經(jīng)濟理性日趨明顯，隨著在外務(wù)工經(jīng)歷的增多，農(nóng)村居民的視野逐漸開闊，城市社會的消費觀念、生活方式逐漸進入農(nóng)村。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序在現(xiàn)代文明的沖擊下遭遇重構(gòu)，農(nóng)民的價值訴求與權(quán)利訴求日趨彰顯。在農(nóng)村居民價值趨于多元化的背景下，農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理能夠解決治理資源不足問題，同時居民的充分參與也能優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，解決單一治理主體的問題。農(nóng)村發(fā)展的根本目的是滿足居民高品質(zhì)生活的需要，促進農(nóng)村現(xiàn)代化的和諧變遷，因此鄉(xiāng)村治理必須建立在居民需要的基礎(chǔ)上，整合不同利益訴求，農(nóng)村居民的參與能夠充分整合不同居民利益訴求的需要，從而促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

其次居民參與鄉(xiāng)村治理能滿足農(nóng)村日常管理及居民自我實現(xiàn)的需要。鄉(xiāng)村治理的目標是為農(nóng)民提供一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境，滿足農(nóng)村居民的利益需求。對于村委會等自治組織來說，村干部由于角色的多樣性以及時間、精力的有限性，很難對鄉(xiāng)村治理的每一事務(wù)做到面面俱到，面對農(nóng)村居民的需求以及農(nóng)村發(fā)展的未來需要，必須發(fā)揮農(nóng)村居民的主體性作用。以促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展為目標，整合農(nóng)村居民、政府、農(nóng)村社會組織等多種力量，為農(nóng)村發(fā)展出謀劃策，實現(xiàn)農(nóng)村社會自我管理、自我服務(wù)、和諧發(fā)展的目標。讓居民參與到鄉(xiāng)村治理的實踐中來，在參與中，發(fā)揮居民的主人翁精神，滿足居民自我實現(xiàn)的需要。同時通過居民參與鄉(xiāng)村治理，也能增加居民對鄉(xiāng)村的認同感、責(zé)任感，提高鄉(xiāng)村共同體的凝聚力。

2當前鄉(xiāng)村治理中居民的參與實踐

2.1鄉(xiāng)村治理實踐中村民參與意識淡漠、參與途徑單一

鄉(xiāng)村治理是在政府的主導(dǎo)下,以農(nóng)村自治組織、農(nóng)村居民等為主體，共同參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，以完成鄉(xiāng)村有序、和諧發(fā)展的過程。農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村治理實踐主力軍,是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者。農(nóng)民既有提高鄉(xiāng)村治理效果的愿望,也有建設(shè)農(nóng)村家園的熱情和內(nèi)在動力。調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標的關(guān)鍵所在。從目前鄉(xiāng)村治理的實踐來看，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高。由于多年集體經(jīng)濟的慣性，很多居民對村公共事務(wù)漠視，認為村集體的事情是上級政府和村干部的事情，作為普通居民，沒有責(zé)任和義務(wù)對集體公共事務(wù)出謀劃策。很多農(nóng)村居民文化程度較低，臣民思想較嚴重，在日常生活中只關(guān)注自身的職業(yè)、收入、家庭成員狀況，而對于事關(guān)村莊的未來發(fā)展、村集體的公共設(shè)施，采取順其自然的態(tài)度。認為村集體的公共事務(wù)應(yīng)該由政府負責(zé)、村干部負責(zé)，自己作為普通居民沒有權(quán)利干預(yù)。村干部作為村集體的代言人，在鄉(xiāng)村治理實踐中，更多是滿足上級政府的要求，也并沒有從村集體公共權(quán)益出發(fā)。在這種情況下，村干部的行為、決策也缺乏村民的有效監(jiān)督。村民參與鄉(xiāng)村治理的途徑單一，在目前情況下，出于決策程序的需要，村干部在事關(guān)村莊未來的公共決策中征詢居民意見，很多居民也是趨于應(yīng)付。在很多村莊，村民代表大會很少召開，村干部與村民之間、鎮(zhèn)政府與村民之間缺乏真正意義上的實質(zhì)性溝通。

2.2居民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容居于表面化、缺乏公共事務(wù)決策、監(jiān)督參與的制度保障

在中國農(nóng)村社會，廣大農(nóng)村村民是一個在社會資源分配上具有經(jīng)濟上的低收入性,政治上的低影響力和心理上的高度敏感性的特殊階層。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容趨于表面化，大多局限于被動式的參與。參與表面化，如參與一些村集體的活動，農(nóng)民真正主動參與到鄉(xiāng)村治理中的較少,以致使村民自治成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的村委會幾個成員的自治。在村莊日常公共事務(wù)上,村民往往表現(xiàn)出一種不愿參與,也不屑參與的態(tài)度,多數(shù)情況下持一種消極的政治冷漠觀。農(nóng)村居民缺乏參與鄉(xiāng)村治理的制度保障，鄉(xiāng)村治理參與是靠一整套健全的制度來實現(xiàn)的。經(jīng)過改革開放以來多年基層民主的實踐,盡管憲法和法律對有關(guān)農(nóng)民政治參與的制度和方式有了若干規(guī)定,但在實際運行中,這些制度的具體措施及貫徹執(zhí)行的實踐還存在這樣或那樣的偏頗。制度的缺失和制度的缺陷,使得農(nóng)民政治參與難以真正形成制度化、程序化。現(xiàn)有體制提供給農(nóng)村參與鄉(xiāng)村治理的條件不足。農(nóng)民在經(jīng)濟、時間和信息上的相對劣勢,使得他們在現(xiàn)有體制下很難順利地通過制度化渠道保護自己的利益。

3鄉(xiāng)村治理中居民參與的創(chuàng)新路徑分析

3.1構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中居民參與的制度保障

農(nóng)民制度化的參與鄉(xiāng)村治理，不僅是農(nóng)民政治參與主體地位的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利訴求有序化和規(guī)范化的重要保障。雖然中國農(nóng)村制度建設(shè)已取得新進展，國家也一再推進農(nóng)村的民主化進程，但是由于多年以來制度、文化運行的慣性，在農(nóng)村仍然缺少具體的制度和程序來保障一些制度和法律的落實。造成的不良后果是公民雖然在法律上享有廣泛的民主自治權(quán)利，卻沒有通向這些權(quán)利的階梯。因此在要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中居民參與的制度保障，在公共決策中要凸現(xiàn)農(nóng)民的主體力量。作為農(nóng)村基層的鎮(zhèn)政府組織，要擴大同農(nóng)村居民對話的渠道。在關(guān)系到農(nóng)民切身利益的土地征用、醫(yī)療保障、公共設(shè)施建設(shè)等等要傾聽農(nóng)村居民的意見。鄉(xiāng)村治理要國家以法律和制度保障公民權(quán)利，使農(nóng)村居民能夠感受到自己能在一定范圍內(nèi)影響自身的利益和改善自身的生活，有能力通過法定渠道反映自身的合理要求與期望。從我國農(nóng)民參與渠道看，健全農(nóng)村居民鄉(xiāng)村治理參與的渠道并保障渠道的暢通是實現(xiàn)有序合理治理的關(guān)鍵。為此，各個地方要在國家法律范圍內(nèi)建立符合本地實際和能夠保證人民群眾根本利益的法律法規(guī)。

3.2提高農(nóng)村居民的參與意識與參與能力

農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理實踐，不僅需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度保障，而且需要提高農(nóng)民的參與意識與參與能力。首先要提高農(nóng)村居民對目前鄉(xiāng)村治理制度的政治認同，這種政治認同是參與熱情與參與動力的基礎(chǔ)。其次，要強化農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村治理中的主體意識，培育他們的公民責(zé)任感。要通過政策宣傳、法律意識培養(yǎng)等方面入手培育他們現(xiàn)代公民所具有的參與意識與社會責(zé)任感。在公共決策中，引導(dǎo)農(nóng)民參與，在參與中鍛煉他們的參與能力。同時在參與中培養(yǎng)農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村的歸屬感與責(zé)任感，以良好的心態(tài)積極參與到鄉(xiāng)村治理中來。

4結(jié)論與思考

改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟的推進與社會轉(zhuǎn)型的加快，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理格局發(fā)生變化。基于傳統(tǒng)倫理道德基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村秩序遭遇重構(gòu)，個體從集體經(jīng)濟的束縛中解放出來，國家意識形態(tài)的控制作用逐步削弱。在這種背景下，農(nóng)民價值多元化、利益訴求多元化，在商品經(jīng)濟與城市文化的影響下，農(nóng)民的享樂主義、個人主義趨向明顯，農(nóng)村秩序呈離散化的樣態(tài)。因此在鄉(xiāng)村治理實踐中，在政府的引導(dǎo)下，需要加強農(nóng)民的參與作用，整合農(nóng)村居民的價值訴求與利益訴求，以實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定。在目前情況下，村民參與意識淡漠、參與途徑單一，居民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容居于表面化、缺乏公共事務(wù)決策、監(jiān)督參與的制度保障。因此要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中居民參與的制度體系，同時提高農(nóng)民的參與意識與參與能力。

參考文獻

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