云南高職教育公平問題的解決思路

付聲暉

基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目，編號(hào)2011Y511。

摘要：云南高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，是教育公平在職業(yè)教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。介紹了云南高職教育的現(xiàn)狀，教育公平改革進(jìn)程及今后的發(fā)展，重點(diǎn)針對(duì)性地提出了一些改進(jìn)措施與對(duì)策，可供政府決策及學(xué)校管理人員參考。

關(guān)鍵詞：邊疆；高職教育；公平；思路

中圖分類號(hào)：G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）14014901

云南高等職業(yè)院校成立前大部分辦學(xué)模式是中專、高職等，很多是以前的中專和中職生格而成。這類高職院校教育觀念、專業(yè)設(shè)置、教育管理、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容相對(duì)陳舊、落后。同時(shí)，邊疆高職院校的師資水平也普遍較低，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，專業(yè)教師中“雙師型”教師普遍缺乏。云南高職院校從學(xué)校的分布來看，存在城鄉(xiāng)、地區(qū)的布局不合理，發(fā)展不平衡。2011年全省共有高職院校36所。其中位于昆明的有24所，占學(xué)?？倲?shù)的67%，比較集中。從辦學(xué)水平看，存在整體質(zhì)量不高。到目前為止，只有云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昆明冶金高等?？茖W(xué)校被列為全國示范性高職院校。這兩所學(xué)校辦學(xué)水平相對(duì)較高，我省類似較高水平的高職院校太少。云南現(xiàn)有的高等職業(yè)教育有的是具有多年高職高專辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的?？茖W(xué)校，有的是成人高校轉(zhuǎn)制而來，有的是中專學(xué)校升格而成，還有的是幾所學(xué)校聯(lián)合組建的。針對(duì)當(dāng)前云南高職教育存在的一些普遍問題，筆者認(rèn)為可以從幾個(gè)方面解決。

1推動(dòng)高職教育的教育公平理念

公平是一個(gè)國家的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在國民之間合理而平等的分配。要高職教育公平，就意味著要促進(jìn)入學(xué)、享受教育、教育資源的分配和就業(yè)等機(jī)會(huì)的均等。

目前我國高等教育由面向精英服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榇蟊姺?wù)，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，80%的工作與高職教育有聯(lián)系，解決諸如剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、再就業(yè)、貧困、污染等社會(huì)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題都離不開高職教育。教育公平是一個(gè)歷史的、相對(duì)的概念，它是永恒追求的理想，而大力發(fā)展高等職業(yè)教育則可以向這個(gè)理想目標(biāo)不斷邁進(jìn)。高職教育具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性和民族性，應(yīng)當(dāng)面向所有需要的人，著力培養(yǎng)云南本土經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型人才，滿足邊疆民族地區(qū)人民對(duì)教育需求的多樣化，為他們成才、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造條件。高職教育是云南教育的重要組成部分，在提倡橋頭堡建設(shè)與、建設(shè)社會(huì)和諧發(fā)展起著重要作用。云南要發(fā)展高職教育，離不開教育公平理念的引導(dǎo)。高職教育要辦出學(xué)科特色，面向社會(huì)的需要，而且要把教育視野拓展到社會(huì)上的其他人群，包括為工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為農(nóng)民奔小康、向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)。把云南高職教育辦成一種“公平教育”，即沒有排斥，沒有歧視，不分城鄉(xiāng)差距、民族差異、地區(qū)差距、性別差異，充分體現(xiàn)“有教無類”的公平教育理念，突破傳統(tǒng)高職教育的束縛，向全社會(huì)開放，不管是正規(guī)教育還是職業(yè)培訓(xùn)，只要有利于提高學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，都應(yīng)納入其范疇。

2合理優(yōu)化教育資源的配置

從辯證唯物主義的角度看，任何事物的發(fā)展，都有其存在的合理性和必然性。但是隨著外部環(huán)境與內(nèi)部因素的變化和發(fā)展，可能會(huì)不適應(yīng)新的發(fā)展需求而需要進(jìn)行變革。當(dāng)前云南高職教育的主要矛盾是社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于高質(zhì)量高職教育需求迫切與優(yōu)質(zhì)高職教育資源嚴(yán)重短缺。

高職教育發(fā)展要素主要指教育資源的合理分配，包括財(cái)力資源、人力資源物力資源和區(qū)域資源。在加快云南高等職業(yè)教育發(fā)展的的指導(dǎo)思想下，應(yīng)該“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放”的要求，結(jié)合云南省“建設(shè)民族文化大省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和建立橋頭堡”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，優(yōu)化教育資源，加大云南邊疆高等職業(yè)教育資源表達(dá)合理分配。一、在云南各地州至少設(shè)立一所高等職業(yè)學(xué)校，開設(shè)以物流、旅游、生物、制藥、花卉、民族工藝、小語種等技術(shù)特色專業(yè)，培養(yǎng)本地區(qū)急需的人才，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、開設(shè)五年制大專教育。這種教育主要針對(duì)參加中考的應(yīng)屆初中畢業(yè)生，這部分學(xué)生入學(xué)后前面兩年主要是學(xué)習(xí)高中的基礎(chǔ)知識(shí)，隨后三年再進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)。三、“訂單式”培養(yǎng)。高職教育可以與一些企業(yè)聯(lián)合，實(shí)行先招工后入學(xué)的辦學(xué)模式，招收企業(yè)“訂單”班。這些學(xué)生在校經(jīng)過兩年的專業(yè)學(xué)習(xí)后，第三年就可以到“訂單”企業(yè)定崗實(shí)習(xí)。四、開設(shè)專升本銜接教育。高職院?？梢葬槍?duì)少數(shù)具有相應(yīng)基礎(chǔ)條件的學(xué)生，開展專升本銜接教育。高職院校開專升本銜接教育，既可滿足少量基礎(chǔ)較好的學(xué)生的升學(xué)愿望，又可以為本科院校培養(yǎng)工程應(yīng)用性專門人才提供部分具有職業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的生源，起到進(jìn)一步開發(fā)優(yōu)秀人才的作用。

3積極推進(jìn)社會(huì)各階層的流動(dòng)

當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，從社會(huì)學(xué)角度看，改革會(huì)產(chǎn)生社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。改革開放前的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)具有收入分配均等化，社會(huì)身份分層穩(wěn)定的特征。改革開放后由于種種原因?qū)е律鐣?huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，表現(xiàn)貧富差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)分層取代政治分層，一些新的社會(huì)階層的形成等。有數(shù)據(jù)顯示社會(huì)階層與職業(yè)教育有密切關(guān)系：高職教育與低社會(huì)階層人群關(guān)系比較緊密，這樣教育對(duì)他們來說是一種合適的教育；另一方面，高職業(yè)教育很有可能復(fù)制他們?cè)猩鐣?huì)階層。只有改變現(xiàn)有的社會(huì)階層，加大各社會(huì)階層的合理、穩(wěn)定、持續(xù)地流動(dòng)，才有利于建設(shè)和諧社會(huì)，有利于邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和長治久安。當(dāng)前，很多弱勢(shì)群體依舊把這種通過獲得高等職業(yè)教育改變自己地位做法，作為改變社會(huì)地位的唯一途徑。一旦這一道路不暢通或者不公平，可能就會(huì)出現(xiàn)“農(nóng)民的兒子永遠(yuǎn)是農(nóng)民，窮人的孩子永遠(yuǎn)窮，整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)將會(huì)凝固，社會(huì)穩(wěn)定的將存在隱患。反之，如果能夠推動(dòng)社會(huì)各階層的合理流動(dòng)，對(duì)于高等職業(yè)教育的公平也會(huì)起到良好的作用。這種流動(dòng)包括能否解決農(nóng)民及農(nóng)民工的待遇及戶籍、能否改變現(xiàn)有收入分配辦法、進(jìn)城兒童的入學(xué)問題、解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障、減少貧富差距等社會(huì)不公平問題。只有妥善地解決類似問題，加強(qiáng)社會(huì)階層合理流動(dòng)，才有利于改善高等職業(yè)教育的公平。

4以解放思想為契機(jī)，重新定位高職教育的發(fā)展

發(fā)展云南高等職業(yè)教育即是云南高等教育的需要，也是云南政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的必然要求。云南高職教育要發(fā)展必須堅(jiān)持解放思想，努力建設(shè)與邊疆地區(qū)發(fā)展和面向東南亞需求的專業(yè)。在解決云南邊疆高等職業(yè)教育公平上，結(jié)合云南省“建設(shè)民族文化大省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和建設(shè)東南亞國際大通道”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，優(yōu)化配置教育資源，加大高等職業(yè)教育布局的調(diào)整力度。一方面明確區(qū)域優(yōu)勢(shì)，挖掘現(xiàn)有高職院校的潛力，使現(xiàn)有高職院校的質(zhì)量和效益得到最大限度的發(fā)揮。實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究、實(shí)訓(xùn)基地風(fēng)方面做好引領(lǐng)示范工作，把高職教育建設(shè)成為對(duì)東南亞有重要影響的人才基地。另外一方面積極推進(jìn)高等職業(yè)院校的布局，在經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)比較好的地州至少建設(shè)一所高職院校，以物流、旅游、小語種、民族醫(yī)藥、熱帶作物、礦產(chǎn)、水利、煙草等具有云南特色的學(xué)科，打造一批本土化、民族化和特色化的地方高職院校。同時(shí)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、文化情況實(shí)施興邊富農(nóng)培訓(xùn)，開展一些短期職業(yè)技能培訓(xùn)，為本地區(qū)培養(yǎng)一批較高素質(zhì)的勞動(dòng)者，最大程度地滿足云南邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步對(duì)高等職業(yè)的需求。

5結(jié)論

教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是時(shí)代的訴求。當(dāng)前云南高職教育發(fā)展中存在的種種問題，其形成原因是多種多樣的、復(fù)雜的，有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的因素，有自己的因素，也有外在的因素。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，高職教育的發(fā)展與每個(gè)邊疆人民的關(guān)系，尤其是與弱勢(shì)群體之間的關(guān)系需要我們重視。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革對(duì)高職業(yè)教育提出了挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該辯證分析、理性對(duì)待，要在和諧社會(huì)的大背景下，著眼高職教育公平，在政策上繼續(xù)深化高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，達(dá)到公平與效益的統(tǒng)一與和諧，辦人民滿意的高等職業(yè)教育。

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